内部审计视角下我国高校教育经费支出绩效审计研究

（西北大学公共管理学院陕西西安710127）

高等教育经费是我国政府财政支出的重要组成部分，而高校绩效审计是高校内部审计的重要内容。现阶段，我国教育经费支出绩效审计依然存在着一些突出的问题。因此，积极探索和创新教育经费支出绩效审计工作的开展路径，对于构建契合高校特征的绩效审计模式，促进高校绩效审计工作的开展具有重要的现实意义。为此，本文将围绕内部审计视角下的教育经费支出绩效审计进行研究和探讨。

一、高校绩效审计的基本内涵

高校绩效审计是依据国家发布的审计法律法规，由审计机关对与高校各类经济活动相关的可靠证据进行收集，以科学的评价手段从效果性、经济性以及效率性等三个层面予以评价，根据评价结果提出建议，推进高校管理工作改善，促进高校资金使用效益提升。绩效审计关注高校教育资金使用的经济性、效率和效益，这也是未来高校教育经费审计的主要发展趋势。目前，高校已将绩效审计作为内部审计的重要内容予以开展。在内部审计视角下，针对高校的教育经费进行有效的绩效审计，可以在减少资金及资源浪费的基础上，促进教育资源的优化配置，最终实现高校健康、稳定的发展。

二、现阶段高校绩效审计中存在的问题

目前，高校在实施绩效审计时存在着一些突出问题，影响着审计作用的发挥。这些问题集中体现在如下几个方面：

（一）高校审计部门独立性不够

确保内部审计部门的独立性是保证内部审计功能发挥作用的重要前提。伴随高校改革的不断深入，适度放权已经成为改革的主要趋势。长期以来，受传统的思想影响，在高校大多由行政机构掌握着高校资源配置的控制权，但与之相对的行政绩效考评机制尚未建立起来。同时，高校作为事业单位其本身有着庞杂的机构设置，各部门之间虽各有所责，但不可避免地存在着权责交叉，最终造成行政效率难以有效提升。此外，因内部行政普遍缺乏透明度，一定程度上也存在着滋生腐败的土壤。在高校，审计机构是立足高校实际与特征建立起的针对高校经济活动进行审计的专门机构。但由于审计机构设置上存在不足，造成内部审计的独立性无法得到保证，高校绩效审计也难以开展。同时，审计机构独立性的不足也在一定程度上影响了审计结果的公正性和客观性。

（二）审计人员的素质和结构制约高校绩效审计的开展

审计人员队伍是高校开展教育经费绩效审计工作的重要人力保障。高校开展绩效审计工作对审计人员的综合素质、人员规模等均有较高要求，即要求审计人员广泛涉猎高校经济活动涉及的各学科的知识，例如金融学、会计学、审计学以及人力资源管理等，但目前高校审计人员的专业素质、知识结构、人员结构等方面存在不足，对现代化信息技术的掌握水平参差不齐，给绩效审计工作的开展带来不利。因此，培养一支复合型、应用型的审计人才队伍对高校开展绩效审计工作至关重要。

（三）高校绩效审计的评价体系不完善

高校绩效审计是一门交叉性学科，其研究领域与研究对象均十分广泛。现阶段，我国关于高校绩效审计的研究尚处于起步阶段，无论是在理论上还是实践中都有许多值得研究和探讨的问题。由于高校绩效审计是近年来提出并逐步发展起来的，目前尚未形成完善的绩效评价指标体系。高校绩效审计评价体系不完善主要体现在三个方面：第一，侧重财务指标审计，对非财务指标的审计重视不够；第二，侧重从量化层面进行分析，而忽视了定性分析；第三，评价中采用的衡量标准不统一，造成高校绩效审计结果的客观性、公正性得不到应有体现，最终影响到审计结果和质量，无法确保审计结果的可信度。

三、内部审计视角下高校教育经费支出绩效审计工作路径

高校教育经费支出绩效审计是高校不断深化内部审计工作的必然要求。为确保高校教育经费支出绩效审计工作的有序开展，应当着力于立足高校实际和高校经营活动特征，以内部审计相关理论为指导，从多个方面入手，探索内部审计视角下的高校教育经费支出绩效审计工作路径。具体如下：

（一）国家和政府应给予高度重视

从国家层面应当逐步建立健全并不不断完善审计法律法规体系，对高校绩效审计的职责以及责任等从法律层面予以明确，确保审计机构的独立性，保障审计工作的有效开展。其次，从政府层面则应转变管理职能，减少对高校的行政干预，适当放权高校以提升其办学的自主性、灵活性和主动性，在提升教学质量的基础上提升办学效率和办学质量。同时，应将关注层面予以细化，广泛涉及绩效预算、绩效审计以及后续的相应的问责制等方面。总之，我们既要从法律层面明确审计的地位和权威性，也要从国家层面推动高校体制的改革，促进高校内部审计工作的开展，更不能忽视政府适当放权高校以提升其办学的自主性的重要作用。唯有多管齐下，才能取得成效。

（二）确保高校审计机构独立性

在高校教育经费支出绩效审计中，必须打破传统体制观念的影响，提高对内部审计部门独立性的认识。这是绩效审计工作得以开展的重要前提。高校应打破传统体制和观念下对内部审计认识的局限性，重视内部审计的确认功能和咨询功能，为高校教育经费支出绩效审计工作的开展提供保障。首先，设立独立的内部审计部门。依据审计法律法规，设立高校内部审计机构，独立履行教育经费支出绩效审计职能。其次，配备足够的绩效审计专职人员，由专职人员依法开展审计工作，查处问题，并公布审计结果。此外，对干扰审计人员正常审计工作的行为，例如不接受审计监督、恶意阻挠或不配合审计工作人员，或对审计人员实施打击报复的，应依据我国相关法律依法对其进行处罚。总之，在内部审计视角下，高校审计部门作为内部审计的主体，应当在确保自身的部门独立性的基础上，以国家审计相关法律法规作为指导，为高校教育经费支出绩效审计工作的顺利开展提供保障。

（三）推进绩效审计信息化建设

随着信息技术的发展，推进高校审计工作的信息化建设已成为内部审计发展的必然趋势。在开展针对高校教育经费支出的绩效审计中，应做好两点：第一，充分利用现代信息技术改进传统的审计方法，采用符合高校教育经费支出绩效审计工作特征的审计方法，有效提升审计工作效率，提高审计结果的准确性。第二，推进高校数字校园建设。推进数字校园建设是保障高校各项管理活动得以顺利开展的硬件基础，也是不断提升内部审计信息化水平的根本要求。高校应结合自身实际，配置满足绩效审计工作需要的计算机辅助审计软件，以内部审计为主体，以高校教育经费支出为审计对象，利用计算机辅助软件为高校教育经费支出绩效审计提供有力的服务，确保审计结果的准确性和可信度。

（四）建立健全高校绩效评价标准体系

只有建立完整、规范、统一的评价标准体系，才能确保高校教育经费支出绩效审计结果的可信度。因此，应在总结实践的基础上通过深入调研、广泛听取相关专家、学者的建议和意见，对绩效评价标准体系予以完善，建立起符合形势发展需求、符合高校实际的绩效评价标准体系。在指标体系的制定中，应根据指标是否可以量化进行方式方法的选择。可量化的指标应选择量化的方式，不宜量化或者采用量化方式会造成过多的资源浪费的指标，可选择其他方法进行评价，例如定性方法等。

（五）加强高校内部审计队伍建设

审计人员是绩效审计的主要推动力和实施者。业务技能过硬的审计人员队伍是确保高校教育经费支出绩效审计工作开展的重要保证。高校应通过提高审计人员的综合素质，有效地防范与控制审计风险。首先，应加强审计人员的专业技能培训，提升其审计业务能力；其次，注重审计人才选拔，广泛吸收复合型和应用型审计人才，以适应复杂的政府绩效审计工作开展的需要；再次，加强审计人员队伍的多元化建设。高校教育经费支出绩效审计具有综合性、多样性和灵活性的特点，为满足高校教育经费支出绩效审计工作的需求，应在加强硬件投入和信息化建设的同时，从加强高校内部审计队伍建设，优化审计人员结构，提升审计团队的运作效率等层面不懈地努力。

四、结语

教育经费支出作为财政支出的重要组成，其使用效益如何倍受社会关注。为确保教育经费支出得到有效的运用，实现资金使用效益的最大化，高校应进一步加强内部审计。目前，绩效审计是高校内部审计的主要发展趋势，而加强教育经费支出绩效审计已成为当下高校强化内部审计的重要任务。因此，高校必须立足现阶段绩效审计中面临的突出问题，探索内部审计视角下的教育经费支出绩效审计工作路径，从而不断促进高校教育资源投入的效率性，最终实现高校人、物、财三大重要资源的高效配置。