深改前沿

改革头条

国办督查激励 河南奖项最多

继2017年4月开展首次督查激励工作后，国办4月28日再发通报，对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。其中，河南有14项工作获得督查激励，位列第一；江苏、浙江、贵州各有13项；安徽有12项；广东、陕西、江西、山东各有11项；重庆、四川各有10项，紧随其后。

与去年相比，今年进一步加大了正向激励力度，提高了激励措施的“含金量”。例如，河南省易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显，2018年将在以工代赈资金安排上予以倾斜，支持贫困地区改善基础设施条件。特别值得一提的是许昌市，成为河南省唯一、全国11个“免督查”之一。而其“高分秘籍”，就是大力促进民营经济发展，包括成立民营经济发展局以及企业首席服务员制度等，全市还建立了总规模8.43亿元的企业调贷资金池，累计滚动为企业调贷超过68亿元。刚刚过去的4月，国家发改委全国促进民间投资经验交流现场会在许昌落幕。

江苏省改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好，科技部、财政部在中央引导地方科技发展专项资金分配中的管理因素权重按满分计算，加大资金倾斜支持力度；苏州市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，国家市场监督管理总局将其优先选择为企业登记注册便利化改革，社会共治、风险分类监管、大数据监管等事中事后监管工作试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限。

值得注意的是，督查激励的名单中不乏“创新”的身影。其中，北京、山西、江西、广东、陕西实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显。

改革备忘

▲日前，《广东省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》正式印发，今年将新部署实施包括在广州、深圳、汕头、东莞市开展营商环境综合改革试点等8项综合改革和专项改革试点。

▲近日，甘肃省发布《关于切实维护住房公积金缴存职工购房贷款权益的声明》明确，对限制、阻挠、拒绝职工使用住房公积金贷款购房的房地产开发企业和中介机构要责令整改，对拒不整改的将公开曝光。

▲从3月27日起，义乌市“政府采购云平台义乌市电子卖场（网上超市）供应商”，以采用注册承诺入围方式进行公开征集。征集商品范围包括办公设备、日用百货、生活电器等14个类别。

改革品牌

深圳智力扶贫：入学即就业

贫困生入学后在学费全免以及享助学金、生活补贴、交通补贴的基础上，还能“入学即就业”——日前，深圳技师学院携企业赴广西河池市东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县高中开展招生、就业宣讲活动，并与当地政府部门举办智力帮扶工作座谈会。入学即与企业签订劳动合同，3年读书期间领工资、有社保，毕业后直接进入企业工作，并入户深圳。这是该学院在全国首创的“新型学徒制”智力扶贫新模式。

早在2016年9月，深圳技师学院与银宝山新科技股份有限公司合作举办企业冠名班——“银宝山新模具班”，依据德国“双元制”职教理念，探索“企业新型学徒制”培养新模式。校企双方根据企业人才需求共同制定人才培养方案；共同组建师资队伍，采取“校企双导师制”实施教学；建立“厂中校”和“校中厂”，从而实现学校培养与用人需求的无缝对接，解决学校传统培养模式与企业用人需求脱节的问题。

深圳技师学院的智力扶贫新模式，切实减轻了家庭的经济负担，改变了以前贫困生毕业后参加工作才能支援家庭脱贫的状况。

改革思路

深汕特别合作区真的很“特别”

全国首个特别合作区——深汕特别合作区，被誉为“深圳的雄安”。继2017年9月，深汕特别合作区体制机制调整方案被正式批复通过后，2018年2月17日，深圳市正式下发《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》，提出按“10+1”（原有10个区+深汕特别合作区）模式，给予全方位的政策和资源支持，深汕特别合作区正式成为深圳第11个区。

深汕特别合作区改革重点在于体制机制改革。合作区机构编制和干部人士管理：包括党工委、管委会、纪工委干部选任和管理；公安局、检察院、法院；合作区地税、国税，以及合作区财税全部都调整为深圳管理。同时，将合作区统筹纳入深圳市国民经济和社会发展规划系；合作区区域内政府投资项目参照深圳市市区政府投资事权划分和市区财政体制执行。另外，省政府对深圳市政府的土地管理授权延伸到合作区，合作区享有深圳市行政区区级建设用地审批权限；合作区的城市总体规划、土地利用总体规划由深圳市统一组织编制，按程序报批。

广东省常务副省长林少春2017年8月在深汕特别合作区调研时表示，推进深汕特别合作区建设是加快粤东地区培育新的增长极、促进粤东西北振兴发展的重大创新举措。深汕合作区要加大招商引资和项目建设力度，力争引进一些龙头企业、重大项目入驻，促进深圳的产业链向合作区延伸。

省情速递

▲今年，山西将在全省推广企业投资项目承诺制改革试点，重点聚焦3个方面，其中，把政府靠前服务意识作为重要前提，用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。

▲2018年，天津国企混合所有制改革将在集团层面取得突破，确保完成7家市管企业混改，6家报批，同时再启动10家左右市管企业混改。此次天津国企混改遵循“除涉及国家安全领域的国有企业全部进行混改”的总要求。

▲日前，《山西省湿地保护修复制度方案》正式出台，建立湿地分级体系、奖励机制和终身追责机制。坚持生态优先、保护优先，全面保护、分级管理，政府主导、社会参与，综合协调、分工负责，注重成效、严格考核的原则，实行湿地面积总量管控，到2020年，湿地保护率提高到50%以上。

改革对策

上海立下生活垃圾分类“军令状”

“垃圾围城”已经成为许多城市的“阿喀琉斯之踵”。2月27日，上海市正式出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》提出，将用三年时间，即到2020年，基本建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，逐步彻底解决“混装混运”等问题。4月21日，再出重磅举措，《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》正式出台。事实上，早在2017年3月，国务院办公厅印发《关于生活垃圾分类制度实施方案》的通知，就明确要求上海先行实施生活垃圾强制分类。

在源头分类方面，2018年上海市所有企事业单位全面实行生活垃圾分类投放；静安、长宁、杨浦、松江等6个区和其余各区2个街道（镇）率先实现居民家庭“一严禁、两分类、一鼓励”（严禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、湿两分类，鼓励资源回收）的垃圾分类全覆盖。在垃圾运输方面，坚决杜绝“混装混运”，畅通垃圾全程分类渠道，将落实定点以桶换桶、驳运后定点收运、箱房分类直运等模式。

上海市市长应勇表示，要坚持“源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用”，着力促进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。