创纪录防抗台风补短板刻不容缓

2018-11-20章震宇孙鑫

上海人大月刊 2018年9期

章震宇　孙鑫

7月22日-8月17日，受今年副热带高压北抬影响，上海在短短27天内，史无前例地连续遭受4次台风的袭击，其中2018年第10号台风“安比”、第12号台风“云雀”和第18号台风“温比亚”相继直接登陆上海，在登陆次数、频率方面，都创下了上海有气象历史以来的新纪录，给上海城市安全运行带来了严峻考验。

众志成城确保人民生命财产安全

在市委、市政府的正确领导和国家防总的科学指导下，各区、各部门、各单位众志成城、戮力同心，成功经受住了4次台风的严峻考验，确保了人民生命财产安全和城市运行安全。

领导重视、靠前指挥。据市防汛指挥部办公室相关负责人介绍，台风影响期间，市委、市政府主要领导自始自终对防御工作给予高度重视。李强书记多次致电市防汛指挥部，2次召开电视电话会议，了解台风最新情况和防御措施落实情况，并提出明确要求；应勇市长多次召开市防汛指挥部会议，专题部署防御工作；时光辉副市长、黄融副秘书长全程坐镇指挥台风防御工作；尹弘、陈寅、诸葛宇杰、翁铁慧、许昆林、彭沉雷等市领导高度关注台风防御工作，并分赴各区督导防台工作。国家防总全力支持上海防台防汛工作，多次派工作组来沪指导各项防御工作落实。

恪尽职守、部署有力。市、区各有关部门和单位各司其职、密切配合，特别是各区政府在组织协调和应急处置工作中发挥了重要作用。台风期间，全市近10万名防汛干部按照李强书记“严肃防汛工作纪律”的要求进岗到位、全天候应急值守，围绕重点部位和薄弱环节组织开展拉网式排查25万次，妥善转移安置42万人次，全市100台移动排水泵车和100多支排水突击队枕戈待旦，作好抢排准备。解放军和武警部队7000余名官兵整装待命随时作好抢险准备。

广泛动员、全民参与。防御台风过程中，市气象局、市防汛指挥部及时准确发出台风预测、预报、预警和应急响应信息，为全市战前预警、紧急动员赢得主动。同时，充分发挥各种宣传媒体特别是电视、广播、报纸、新媒体，滚动播发台风预警信息和市防汛指挥部编写的安全提示，提醒市民关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人，增强市民群众的避险自救意识，减少不必要外出。广大市民群众也给予了积极的理解、支持和配合，体现出了上海市民的良好素质。广大新闻记者深入一线，进行全程跟踪采访，发出了大量及时、生动的新闻报道。

薄弱环节不少体制机制尚待理顺

尽管本市成功抵御了4次台风的侵袭，未发生因台风、暴雨等灾害而导致的人员伤亡和重大财产损失事故，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标，城市运行总体平稳有序，但反思4次防御台风的过程，也发现了一些问题。

容易产生麻痹思想和侥幸心理。近年来，本市汛情总体平稳，一直没有出现严重的汛情和灾情，很多新上任的防汛干部还没有经受过最现实、最直接的考验，也没有经历过类似2013年台风“菲特”风、暴、潮、洪“四碰头”的严峻局面，对台风造成的严重危害认识不足，对部署的防御工作在落实上存在一定差距，部分还产生了麻痹思想和侥幸心理，从而造成了部分单位存在执行上级指令不迅速、不全面等问题，因此在责任落实方面急需进一步加以夯实。

体制机制还需进一步理顺。此次台风的防御过程中出现了信息传递沟通不及时的情况。比如，部分区的分区预警响应结束后，市交通委没能及时收到解除应急响应的指令，致使部分区的高速限行解除时间大大滞后于应急响应终止时间。部分单位由于体制机制问题导致指挥调度存在困难的情况，也给灾情报送的及时准确造成影响。比如迪士尼国际旅游度假区、上实集团崇明相关单位、临港集团等游离于常规的联系范围以外，正常程序的指挥命令接收不到，有关动态或灾情也无法第一时间报送至市防汛指挥部，影响防汛防台指挥决策。

灾情报送机制还需进一步强化。存在数据报送不及时，市、区口径不一致，数据不准确等问题，特别是各区人员转移安置、船只进港避风、树木倒伏、广告牌坠落、农田受淹等数据，各区、各部门视频上报的与市防汛指挥部汇总呈报领导的存在差距。

海塘专用岸段存在安全隐患。本市尚有86.1公里专用岸段未达标，部分海塘外坡栅栏板破损、外平台块体下沉，主体结构存在一定安全隐患。需要进一步加大工作力度，督促各专用单位落实主体责任，及时开展海塘达标建设，尽快消除防汛安全隐患。

消除高空坠物风险刻不容缓。在台风“摩羯”影响期间，黄浦区南京东路一商店店招在无风无雨状态下突然意外脱落，当场砸到过路群众，导致3人死亡6人受伤。如何规范建筑幕墙、广告设施、店招店牌、施工塔吊、空调外挂机等高空构筑物、悬挂物特别是广告设施和店招店牌的管理，及时消除隐患，已经到了刻不容缓的地步。

城镇排水建设标准需进一步提升。台风带来的短时强降雨，导致部分排水薄弱点出现一定的积水现象。目前中心城区排水标准基本为1年一遇，标准仍然很低；郊区城镇化地区雨水排水设施建设进度滞后于城镇化进程。下一步应尽快将中心城区排水标准全面提高至5年一遇，并逐步提升郊区排水标准。

下立交设施仍需加大改造力度。近年来，在路政部门和各区的大力推进下，本市已经完成了一批严重积水下立交的改造，但易积水的下立交仍有45座，其中12座在台风影响本市期间发生了积水。

人员撤离转移工作有待完善。台风期间发现部分区人员转移之后，被转移地区并未落實禁行标志，也无专人进行看守，导致其他人员和车辆仍然可以随意进入沿海地区，进而造成极大的安全风险，撤离转移工作中诸如此类的细节仍需不断完善和加强。

抓落实促整改尽快补齐短板

针对防抗4次台风过程中暴露出的薄弱环节，相关部门今后要加快推进灾后薄弱环节整改，全力以赴尽快补齐防汛防台短板，着力保障防汛防台安全。

抓好责任落实，加强督查指导。进一步发挥市防汛指挥部的组织协调作用，加强灾时指挥调度和信息发布，确保全市防汛指挥体系高效运转、协同配合、步调一致、信息畅通；同时加强对基层防汛防台工作的指导和督查，进一步指导规范各区、各单位作好灾情统计报送，持续对值守情况开展检查和抽查，严肃防汛责任和纪律。深入落实以行政首长负责制为核心的各项防汛防台责任制。加大对防汛责任人的培训，提高应对处置能力。完善防汛防台责任追究制度。

加快专用岸段建设。加快推进本市海塘专用岸段的达标建设，由市防汛指挥部和市河长办牵头成立工作组开展达标建设专项督查，督促专用岸段单位尽快落实资金，建立健全工作机制，尽快完成海塘达标建设。

完善设施体系。抓好中小河道治理、水库除险加固、易积水点排水能力建设、基层防汛预警能力建设等工作，尽快补齐防汛基础设施短板，全力保障防汛安全，全面提升防台能力。

完善信息传递。针对部门沟通不及时问题，开展相关部门意见征询，形成意见清单，根据意见清单进一步优化市防汛指挥信息传递发布流程，补齐信息不对称短板。针对信息准确性问题，建立“市区街镇村居”联络员制度，定岗定人，掌握第一手资料；建立交叉审稿制度，提高稿件准确性。

完善应急处置。加强防汛、气象部门的沟通协调，特别是作好业务部门的及时会商，不断提升预测预报预警能力；充分发挥全市防汛排水应急抢险队伍和移动泵车的作用，快速处置道路、小区积水等各类突发险情和灾情，确保人民生命财产安全，确保城市正常运行。

完善社会动员。指导各区不断完善基层防汛防台方案预案体系，明确重点区域、重点人群和风险隐患，细化转移避险方案，强化培训和演练。加强防汛宣传，完善信息发布制度，正确引导媒体；加强防灾避险知识普及力度，通过多种形式宣传“风暴潮洪”的危害程度和避险措施，提高群众防灾自救能力。加强基层防汛防台应急队伍建设；及时补充消耗的物资器材。