关于优化市直单位人员结构的思考和建议——以河南省新密市为例

尚钰杭

为全面深化党和政府机构改革，加强党的全面领导，确保改革过程中有重点地解决阶段性突出矛盾，2018年8月，新密市编办根据机构编制实名制业务网相关信息，通过组织座谈、听取汇报、数据分析等方式，对市直机关及事业单位（使用教卫及政法专项编制单位除外）在编人员的基本情况进行了研究，并提出了优化人员结构的有关建议。

一、市直行政及事业单位机构编制基本情况

（一） 机构编制情况

市直行政单位46家，核定行政编制949名，实有834人；核定工勤编制78名，实有66人。市直事业单位276家，核定事业编制4804名，实有7261名。

（二）行政编制人员结构分析

1.性别结构

市直行政在编人员中，男性588人，女性246人，男女比例约为2.39∶1。

2.年龄结构

市直行政在编人员年龄结构如表1所示。

表1 新密市市直行政在编人员年龄结构

数据分析：年龄在35岁以下的男性占比仅为5.3%，女性占比为10.6%，急需补充35岁以下人员；年龄在41～50岁的女性占比为46.3%，年龄在51～60岁的男性占比为48%，干部年龄偏大。

3.学历结构

市直行政在编人员学历结构如表2所示。

表2 新密市市直行政在编人员学历结构

数据分析：硕士及以上占比为11%，占比偏小；本科占比为54.1%；大专及以下占比为34.9%，占比较大。需加强高层次人才的引进及现有人员的学历提升。

4.级别结构

市直行政在编人员级别结构如表3所示。

表3 新密市市直行政在编人员级别结构

数据分析：使用行政编制人员中，副科级以上占比为68%，科办员占比为32%，科办员占比偏小。

（三） 事业编制人员结构分析

1.性别结构

市直事业在编人员性别结构如表4所示。

表4 新密市市直事业在编人员性别结构

数据分析：整体来看，市直事业单位在编人员男女比例约为1.37∶1，基本合理。

2.年龄结构

市直事业在编人员年龄结构如表5所示。

表5 新密市市直事业在编人员年龄结构

数据分析：35岁以下占比为29.2%，总体偏少，需加大年轻人才的引进力度；36～50岁之间占比为54%，中坚力量充沛；50岁以上的占比为16.7%，老龄化程度一般。

3.学历结构

市直事业在编人员学历结构如表6所示。

表6 新密市市直事业在编人员学历结构

数据分析：硕士以上占比为1.1%，本科占比为24.1%，大专及以下人员占比高达74.8%，整体学历层次偏低，需加强高学历人才的引进及现有人员的学历提升。

4.职称结构

市直事业在编人员职称结构如表7所示。

表7 新密市市直事业在编人员职称结构

数据分析：取得职称人员占比仅为7.3%，其中取得高级职称者仅为1.8%，亟需加强职称考级相关培训，提升人员相关素质与能力水平。

二、存在的主要问题

（一） 行政编制少，混岗差异大

长期以来，新密市行政编制总量较少。全市共有行政编制949名（教育、卫生、乡镇、政法专项除外），其中工商质检局177名，剩下772名，分配到市直机关45家单位，平均每个单位只有17名行政编制。市直机关实有834人，工商质监局实有168人，剩下666人，平均到每个单位只有15人。面对日益增大的工作量，新密市编办按照编制资源按需分配原则，虽然在有限的编制资源内尽全力科学分配编制，但巧妇难为无米之炊，行政人员仍要长期加班加点干工作，在全市834名行政人员当中，副科级以上人员占比为68%，科办员占比为32%，科办员占比偏小。为了弥补工作人员数量的不足，各行政单位不得不从下属事业单位抽调人员混岗来完成繁重的工作任务。这就造成了行政单位及事业单位人员都不够用的局面，事业人员去做行政工作，名不正言不顺，且工资待遇差异较大，长期以来给工作人员造成了较大的心理压力，并导致其心理不平衡。

（二） 行政编制少造成人员年龄结构不合理

2013年以来，为落实中央财政供养人员只减不增、严格控制编制总量只减不增的政策，新密市机关单位一直在消化现有行政人员，造成了人员结构年龄偏大且逐渐严重的问题。行政人员年龄在51～60岁的男性占比为48%，女性占比为27.6%，老龄化凸显。老龄化人员对新时期改革相关要求适应能力有限，且知识结构和操作能力也无法承担完成工作，大部分人员已经不能胜任高强度的工作。年轻人才匮乏，行政机关后备力量严重不足，亟需补充年轻干部。从统计数据来看，市直行政人员年龄结构呈倒金字塔形，如不及时转变，会造成人员的青黄不接，对全市党政工作造成不利影响，从而影响全市社会经济稳定发展。

（三）事业单位人员中高层次人才匮乏

人才是第一生产力。行政事业单位的工作创新与发展离不开人才的支撑。目前，全市事业单位共有7261名事业编制人员，其中，本科以上人员占比为25.2%，大专及以下人员占比高达74.8%，取得职称的人员占比仅为7.3%，取得高级职称者占比仅为1.8%。事业人员整体学历层次偏低，且专业技术人才严重匮乏。大部分单位专业技术岗位缺乏相对应的专业技术人员，特别是执法人员、财务人员、信息化人员、文字材料处理人员等，再加上行政编制少、人员混岗等问题，造成了各事业单位开展工作时，不仅专业技术人员少，而且普通人员也不足。从工作能力而言，高学历层次人才对各项工作的理解能力、接受能力、适应能力普遍较强。从业人员取得的职称级别越高，处理问题和解决问题的能力就越强。高学历、高职称层次人才的缺失不利于行政事业单位各项工作的开展。

三、优化人员结构的对策建议

（一）深挖编制潜力，科学配置编制资源

面对严控编制总量与工作需求不断增长的矛盾，只有通过科学配置，规范管理，灵活调剂，才能满足各单位的用编需求。一是打破单位（部门）机构编制“终身制”壁垒，充分挖掘编制潜力，优化编制资源在各区域、各领域、各行业的配置，最大限度盘活存量。二是规范领导干部编制使用，做到领导干部登记公务员后才能使用行政编制，不在领导职数的不得使用行政编制；调整到事业单位的必须使用事业编制，杜绝事业单位领导干部挤占行政编制现象。三是整合撤销“空机构”，调整压缩职能萎缩弱化、工作量不饱和单位的编制数额，腾出编制，将编制调整到专业性强、工作量大、人员力量不足的一线岗位，高效利用编制资源，满足各单位进人用编需求。

（二） 创新管理办法，平衡人员结构

针对行政单位人员结构年龄偏大，且年轻人才严重缺失的困境，一是寻求老龄化干部良性退出机制，规范原退居二线领导干部编制使用。可尝试与组织部门沟通协商，在保障待遇不变的情况下，将部分退居二线领导干部调整到参照公务员管理的事业单位，腾出行政编制，盘活编制资源。二是在盘活编制资源的前提下扩大行政及事业单位空缺编制的使用效率，加大行政事业单位人员的公开招录力度，将高层次年轻人才输送到一线岗位中去。三是建立同工同酬协同工作机制。为保证各项工作的顺利开展，解决混岗人员待遇不公平问题，应对事业编制人员与行政人员一视同仁。

（三） 加强培训，提升现有人员能力水平

加强现有事业人员专业技术知识的相关培训，通过再教育、再学习提升学历水平，从而提升新密市事业单位整体工作能力和服务水平。同时，必须从提升现有人员的素质和能力入手，加强对年轻人才的重视和培养教育。各单位在进行内部摸底排查的基础上，真正搞清楚本单位的用人需求，组织安排专业技能培训学习，切实提高人员素质和能力水平。