关于强化财政预算执行管理的思考

刘艳

[摘 要]文章强化财政预算执行管理的思考为重点进行阐述，结合当下财政执行管理出现问题为依据，阐述加强财政预算执行管理的重要意义；分析财政预算执行管理工作的问题及产生原因；指出强化财政预算执行管理工作包括完善预算编制规定、合理利用国库资源、深入预算执行制度和改善其他问题四个方面。

[关键词]财政预算；执行管理；企业管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.142

1 加强财政预算执行管理的重要意义

财政预算执行工作为财政工作的重要组成部分，加强财政预算执行管理的重要意义主要有以下几点：第一，财政预算执行工作质量高既能够促进党和国家制定正确政策与决策，又能够提升政府管理水平和财政管理水平。第二，加强财政预算执行管理可以有效进行财政预算执行的再次分配与整合管理工作。第三，财政预算执行工作能够缓解预算速度慢、预算支出不严谨、预算项目不够准确、预算资金浪费等问题造成的影响。基于此，提高财政预算执行工作質量，使预算执行管理合理化、准确化，最大限度地发挥财政的整合与监督功能，充分利用好资金资源，深入财政预算执行工作，可以促进财政预算执行管理效率最佳，使社会经济体制更加完善，进而使社会经济高速发展。[1]

2 财政预算执行管理工作的问题及产生原因

2.1 财政预算内容不精准

财政预算内容不精准主要有以下原因，首先，财政预算编制目标不清晰不够细化。在政府针对某个项目进行预算时，没有明确编制目标，盲目进行财政预算，导致执行时与预算目标偏差较大。其次，预算制度建设不够完善、执行力不强。最后，预算执行人员重视程度不够。预算执行工作人员不能够对预算执行工作给予足够重视，只是为了上级检查而工作，在很大程度上影响预算的精准性。由此，政府应深入做好财政预算工作，使财政预算内容更加精准。[2]

2.2 国库资金管理不到位

国库资金管理不到位主要有以下两点原因：第一，国库资金未及时盘活。现阶段，依据国家对财政部门的有关制度，定期对高级别财政部门的银行账户审核查实，已经取得效果，但地方财政部门的银行账户审查不够仔细，未能及时将国库资金进行盘活，存在财政资金闲置，未达到资金使用效率。第二，国库资金款项使用计划性不强。降低了国库资金的使用效率。由此，国库资金管理不严谨也为财政预算执行管理工作的问题之一。

2.3 财政预算执行不深入

首先，财政预算执行进度不均衡。《预算法》中明确写出各级财政预算执行的工作重心和工作原则，在进行预算核查时，并没有体现法则的重要作用，并没有使财政预算进度维持在一定程度。[4]另外，预算调整过于随意也是财政预算执行不深入的原因之一。预算调整随意化，会使财政预算的二次审批不深入，只是出于形式的简单审批，从而会加剧预算编制时不够重视等情况发生。

2.4 其他因素造成的不良影响

财政预算执行不仅存在财政预算内容不精准、国库资金管理不到位和财政预算执行不深入三个问题，还存在如财政流动资金较为频繁、未及时清理审核资金和财政部门没有完成监督责任等问题，致使出现在国库支付项目中不能执行有效作用，国库基金单向流动的情况发生。

3 强化财政预算执行管理工作的对策

3.1 完善预算编制规定

强化财政预算执行管理工作为我国财政工作的首要目标，第一，提高财政业务水平。财政预算时国家执行分配的一项职能，是促进社会经济水平迅速提高的重要途径，深入预算编制为财政预算执行的便利条件。第二，制定预算编制目标，在高级财政支付资金拨款后及时转入对应账户，以此确立完整的预算编制目标，同时加强预算编制中国税与地税的交流谈论，真正实现思想和认知的统一标准。第三，深入预算制度建设，提升执行力度。深入非组织预算核实工作，使预算编制原则化，尽力将预算编制更加细致精准，节约非部门项目的预算资金；完善预算规则，促进财政部门的执行力发挥至最大化。第四，预算执行人员要形成预算管理执行工作的重要意识。依据任务需要安排预算编制工作者，定期给工作人员培训执行管理的相关事宜，避免因时间期限影响工作效率的情况发生，推进编制进程。第五，财政预算的相关事宜，应依据制度科学整合预算方案，及时向上级司法部门汇报后方可执行。

3.2 合理利用国库资源

合理利用国库资源主要指国库资金的有效利用。第一，对国库资金及时盘活，在乡镇财政账户管理工作中必须严格审查、及时盘活资金，以账户的开通、修改为主要中心进行清理核查。第二，深入财政资金运转管理，将国库预算资金与财政预算资金区分开，避免出现非正常运转问题。第三，国库资金支付制度为国库正常经营的基础，需按照规定保留预算资金，以免支付到实际账户中。第四，深入支付审查， 财政职能科审查好财政预算及使用资金，注重支付方式。第五，整合款项使用计划。深入财政款项细节，认真做到合理、科学性调转及发放资金，保障资金利用的合法性、充分性，尤其对高级部门调转资金时要做到准确、无误。

3.3 深入预算执行制度

要想深入预算执行制度要做到以下几点。第一，提高财政预算执行进度的均衡性。《预算法》中预算及使用资金的重点说明需严格执行，确保部门预算和项目预算科学准确，均衡分配执行任务，不然易出现多次整合与评估数据的情况，使工作复杂化。第二，加强预算调整规律性。完善财政资金预算审核方案，加强财政预算审核流程，规定年初期间没有财政追加预算项目，体现预算的严谨性和规范化。第三，定期整理项目资金的使用及剩余情况并制成表格汇报给当地政府，其中不符合规定的资金使用及调转报告给上级领导，增加预算执行的真实性。

3.4 改善其他问题

第一，做好财政资金汇入支出工作，非预算部门不可办理财政相关事宜。第二，及时清理审核资金。建立健全财政资金办理制度，国库超过预算资金的部分定期收回，财政部门及时对财政借用部门进行催款工作，严格按照法规制度还款期限。第三，财政部门尽力认真完成监督任务。相关工作人员需精准了解专项预算资金的使用方向，规范、有效核实各个单位资金使用情况。第四，财政相关部门认真执行支付制度，做好本职工作，发挥监督职能致使预算事务皆依据《预算法》执行管理，真正实现财政预算管理目标。

4 结 论

综上所述，强化财政预算执行管理对我国经济迅速发展具有十分重要的意义。但仍存在财政预算内容不精准、国库管理不严谨、财政预算执行不深入等问题。基于此，我国应深入财政预算执行管理工作，完善预算编制制度、合理利用国库资源，深入执行机制以及有效防止因其他因素带来的影响等有效措施，使财政预算执行管理工作严格按照相关制度实行，促进我国财政事业的发展，提高中国整体经济水平。

参考文献：

[1] 周光江.县级财政预算执行工作中存在的问题、原因及对策建议 [J].预算管理与会计，2018（6）：30-31.

[2] 张志全.关于加强市级财政预算执行管理的问题分析及对策建议 [J].太原学院学报（社会科学版），2017，18（2）：23-27.

[3] 肖尧轩，甘郝新，罗媛媛，等.水利财政预算执行监管系统设计与实现 [J].人民珠江，2015，36（6）：138-141.

[4] 翁国清.地市财政预算管理存在的问题及对策研究 [J].武夷学院学报，2015，34（11）：28-31.