山东省科技人才公共服务体系存在的问题分析

王静 王兴强

[摘 要]文章选取山东省科技人才公共服务机构和科技人才进行问卷调查和访谈，并用SPSS17.0对调查数据进行统计，研究山东省科技人才公共服务发展中存在的问题。研究发现，山东省科技人才公共服务体系存在职能定位偏行政、事务性服务内容较多、延伸性服务深度不够和创新不足、科技资源共享服务以及创新成果转化支持不够等问题，通过问题分析可以为山东省科技人才公共服务体系的改进提供决策依据。

[关键词]科技人才公共服务；服务满意度；问题分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.092

1 山东省科技人才公共服务机构调查

调查对象为山东省人才服务机构，采用随机抽样的方法，从山东省东部、中部、西部各抽取1～2个市级人才服务机构，通过公开网站，根据其服务职责进行统计，明确在山东省不同层级的人才服务机构的职责定位，并进一步了解是否存在针对科技人才的专项服务。根据对各地级市的人才服务机构的服务职责描述，将人才服务机构对外的服务职责分为：政策制定与协调（A）、人才发展规划（B）、机关事业单位待遇管理（C）、就业和社会保障（D）、人才信息服务（E）、部队转业安置（F）、职业能力与培训（G）、高端人才引进（H）以及流动档案管理（I）九大方面，根据对调研地级市公开网站职责的梳理，统计如表1所示。

在调研的主要地级市中，发现山东省很多地级市的人才服务职能定位相似，以行政定位和事务性服务为主。例如，档案管理、就业促进与社会保障、部队转业安置以及机关事业单位的待遇和关系管理等行政定位和事务性服务等，职能定位相似。在高端人才引进方面，山东省各地级市纷纷出台人才引进的政策，但是济南市和山东东部城市引进高端人才政策力度大，服务更详细。在人才信息服务方面，通过各地级市的公开网站，发现人才服务的类型比较简单，主要集中于组织大型专场招聘会、用人单位和求职者的双方供求信息、机构查询等，而提供创新性和特色的科技人才服务较少，其中青岛、烟台的人才服务内容更加丰富，包括猎头职位、培训测评、特色招聘会等。在创新创业的导向下，地方人才服务也有相关政策和服务，但较多集中于创业的贷款审批，而深层次的服务较少。

2 科技人才对山东省人才服务体系的满意度调查

科技人才是人才资源中具有较高智能资源的群体，从服务主体需求角度而言，希望获得的服务类型和服务深度也较高，为了解科技人才对公共服务的满意程度，通过问卷调查的方式深入分析。为做好调查问卷工作，从2017年10月开始，通过三个阶段的工作，先后通过网络文卷调查、小组和个体访谈、召开专题座谈会等方式，在各地市人才服务专员的支持配合下，向山东省泰安市、日照市、济南市、青岛市、烟台市等地发放调查问卷800份，收回有效问卷765份，调查问卷对象涉及各行各业，单位性质主要为科技人才的用工部门，样本容量较大，调查数据具有较强的完整性、科学性。在调查对象选择上，主要选择科技人才，调查对象涉及的主要行业有企业科研部门、中高层管理者、高等院校、科研院所、自主创业人员和其他，其中发放问卷的数量分别为：210份、82份、145份、150份、52份和161份。在学历构成上，调查对象的学历主要有博士、硕士、本科、专科和其他，其中调查对象学历主要集中在本科、硕士和博士三个层面。

3 山东省科技人才服务存在的问题分析

为了解科技人员在创新创业过程中希望得到的服务内容与现实情况，对科技人才的调查，通过对有效问卷数据处理发现，存在如下问题。

3.1 对地方人才服务机构的了解不够，满意度不高

在第一类问题调查中，主要设计四个问题，分别为：你了解所在地区的人才服务机构吗？你对所在地区的人才服务机构满意情况如何？ 你认为地方的人才服务机构服务流程规范度如何？你所接触的人才服务机构工作人员的服务态度如何？

根据数据统计分析发现，42%的调查对象选择对当地区的人才服务机构不甚了解，错误地认为人才服务机构就是人才市场，65%的调查者对人才服务机构满意度一般，只有5%的人对人才服务机构感到满意，35%的选择对服务流程规范程度感到满意，而服务态度的调查则显示62%的选择工作人员态度热情。上述数据说明，从总体而言科技人才对人才服务机构认知不够，满意度一般，与政府目前提倡的新职能定位不符，只有5% 的人对人才服务机构感到非常满意，初步推测可能与各地政府提倡引进高端人才的一站式保姆式服务有关系。同时从服务态度的选项上，表明目前很多人才服务机构的工作人员态度较好，能够让很多人满意，但服务内容的深度需要拓展。

3.2 科技人才流动存在障碍

对于科技人才而言，合理的流动能够促进科技人才的创新，也有助于科技人才的发展，在实践中科技人才流动性如何，通过3个问题进行调查：您想换新的工作，你首先选择哪种渠道进行寻职？你除了在本单位任职以外，有无在其他单位兼职？以及如果发生工作变动，在单位或行业之间或区域之间存在障碍吗？

在寻职渠道调查中，整体而言85%选择亲戚朋友推荐和社会招聘网站，只有8%选择政府人才网站，说明在科技人才流动的媒介选择中，人才服务机构影响较小。针对科技人才兼职问题的调查，只有7%选择在其他单位兼职，在补充调查中发现很多科技人才无法兼职，理由是单位不支持。在分类别统计中，高等院校、科研院所和企业科研部门三种科技群体的兼职情况，可见企业科研部门的兼职比例较低，主要由于企业作为营利性组织，担心技术秘密和核心商业机密被泄露而限制科技人才兼职。而高等院校的兼职比例最高，这与国家政策鼓励院校和科研院所的技术人才在社会相关组织中进行兼职的政策引导有关系。

3.3 科技创新项目转化主要依靠单位

科技人才是技术进步和创新成果产生的最直接主体，科技人员的创新不仅需要个人智力资源更需要相关的配套服务，在科技成果转化支持的相关调查中，设计如果有科技创新的项目进行转化，你经常采用哪种渠道获得帮助？95%的选择科技成果的转化主要依靠单位，诚然科技人员所在单位是科技成果创新的主要推动单位，然而在跨领域合作以及小型企业组织中，科技成果转化需要社会力量的支持和公共服务平台的支持。通过人才公共服务平臺对项目本身的鉴定等，才能获得科技转化的资金和机会。在科技人才服务体系建设中，应该更多提供有利于科技人才智力资源转化的服务，从一般事务性服务向专业性服务转化，只有在构建的公共人才服务体系健全的情况下，才能调动更多科技人才愿意把科技成果进行转化。

3.4 资源共享与专家讲座较少

资源共享能够激发科技人才的智慧，能够促进跨领域的科技创新。资源共享是科技人才进行创新的重要部分。因为科技人员的活动离不开一定的科技资源，科技资源掌握的多少在某种程度上来说决定着科技人员研发成果的大小。将科技文献、科学数据、仪器设备等科技资源进行整合，纳入科技人才服务体系，提供共享服务，既是切实服务科技人才的有效手段，又是提高科技资源利用率、优化资源管理配置、减少科技资源重复投资的方式。

为了解现有的人才公共服务体系对科技人才创新的促进方面，问卷设计：请问你通过何种渠道获得专业领域的新知识？当地政府人才机构是否经常定期组织专家讲座？其中渠道选择为多选题，根据统计分析发现：自学和参加专业会议成为科技人才进步的主要渠道，具体如图1所示，地方政府提供的专家论坛选择人数较少，在随机访谈中也发现许多科技人才不知道公益性质的专家论坛，而且认为这不是人才服务的内容。服务要面向用人单位和科技人才的需求，人才服务机构应该针对科技人才的需求定期组织专家论坛和资源共享的项目。

3.5 个人较难获得从人才公共服务机构的测评与职业规划建议

科技人才的素质测评和职业规划服务是许多发达地区的人才服务机构提供的创新服务内容，在调查中设计：你是否参加过人才服务机构的职业能力测评？以及你是否从公共人才服务机构获得有关职业规划的建议？82%的调查对象选择否，许多认为市场上的职业介绍所才会提供此类服务。调查结果说明山东省人才服务的内容还是集中于传统服务，应该提供更深层次的服务，对地方的科技人才进行素质测评和职业规划，帮助他们更好地实现自我价值。

参考文献：

[1]李彦武.京津冀一体化背景下河北人才公共服务体系建设[J].现代职业教育，2015.

[2]林启超.公共就业人才服务体系建设分析[J].中国市场，2018（15）.