京津冀区域经济一体化现状及对策探讨

申海涛

[摘 要]京津冀协同发展是国家层面的一个重大战略，它的主要目的是利用交通先行的优势，形成我国的一个新的经济增长点。但近年来，京津冀区域经济一体化的发展后劲不足，遇到了一些发展困境。文章首先对京津冀一体化的相关内容做了简要介绍，指出了发展京津冀区域经济一体化的现状或困境，以及对该区域发展的重要性认识，提出了促进和提升京津冀地区区域经济一体化进程的对策和建议。

[关键词]京津冀；区域经济一体化；现状；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.038

国务院总理李克强在2014年3月5日做政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。因此，要实现京津冀协同发展就要努力打造区域经济一体化，建立统一大市场，优势互补，联合协作，形成经济利益的命运共同体。

1 京津冀概述

京津冀指的是北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、廊坊、石家庄、沧州、秦皇岛、张家口、承德、邯郸、邢台、衡水11个地级市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京、津、保地区将率先联动。

京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为：北京市，“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市，“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省，“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

20世纪80年代中期，京津冀都市圈的概念被提出来，但并没有被作为国家的重大战略，因此，在相当长的一段时间内京津冀区域内统筹发展仍然存在不少矛盾，河北的经济发展水平与北京、天津差距十分明显。2004年，国家发改委组织京津冀有关城市负责人，就京津冀经济一体化的一些原则问题达成“廊坊共识”；2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作；2006年，“十一五”规划中收入了京津冀区域发展问题，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制；2009年，京津冀三地在交通一体化、城乡规划协调发展以及旅游共享合作方面取得了积极进展；2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。

2 京津冀区域经济一体化的现状

2.1 优势

京津冀地区由于其优越的地理位置，从自然资源看，从行政区划看，从历史文化看都具有得天独厚的优势。那么从其经济地位看，京津冀的区位优势极其明显，主要体现在六个方面。一是它为中国三大经济圈之一，产业聚集密集。二是聚集了不少高新技术人才，增强了该区域的综合实力。三是此地区为中国重要交通枢纽地带之一。四是该地区有深厚的工业发展背景，基础工业实力雄厚，是工业企业的聚集区。五是在旅游方面，北京、天津的历史文化吸引了大批游客，具有独特魅力的旅游资源也为该区域加分不少。六是该地区拥有天津港，该港口是中国北方重要的综合性港口和对外贸易口岸，是中国北方第一个5亿吨港口。

2.2 困境

（1）与长三角、珠三角的整体实力相比，还存在差距。长三角地区是以上海为中心，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带。它创造了全国1/5的生产总值和近1/4的财政收入与进出口额，是我国乃至全世界经济发展最具活力的地区之一。珠三角指的是以广州、深圳、东莞、佛山、珠海等城市构成的珠三角经济圈，该地区在20世纪80年代末就形成了中国新的经济增长极，近年来，珠三角地区也成为有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地。而京津冀地区相比之下，变化不大，创造出的经济产值远不及长三角和珠三角，就整体区域经济实力来说，京津冀地区目前还没有形成强大的辐射圈，也并未体现出国家重大战略布局的存在感。

（2）京津冀三地内部经济发展差异大。就目前的情况来看，北京、天津、河北经济水平和综合实力大相径庭。北京因为是帝都，实力强劲，天津是四大直辖市之一，具有一定的经济基础，而河北省虽然也是工业大省，但还是有大量贫困人口，经济发展水平远不如北京、天津，这样的差距导致京津冀整体优势不能充分发挥，区域规模经济的效益没有展现出来。此外，北京和天津功能的外溢并未辐射到河北地区，三个区域均各自为战，这使得城市之间缺乏分工协调，资源配置的效率不高，阻碍了京津冀协同发展的脚步。

3 京津冀区域经济一体化的必要性

京津冀的区域经济一体化发展是与国际城市发展的大趋势相适应的，它能够发挥辐射和集聚功能带动环渤海经济圈进一步发展。同时，这也是对北京、天津、河北取得大发展的良好机会。三者由于地理上的优势，在资源、环境、经济发展等方面联系紧密，协同发展对于三地各自的综合实力也是一个提升的途径。尤其是对于河北来说，作为一个人口大省、工业大省，能够借力北京、天津，对其科技水平的提升和高新技术产业创新能力的形成都具有深远的战略意义。

4 提升京津冀区域经济一体化的对策

4.1 制度方面要谋求协调发展

首先，要破除行政壁垒，要在制度上形成趋同的趋势，破除制度上的矛盾和冲突，加快适应现代经济发展的经济体制机制的建立。要强化三方的合作意识，明确三方的共同目标是合作、互助、发展，积极促进三方合作机制的建立。其次，要坚持个体带动整体的战略机制，在个体共赢的基础上促进竞争机制的产生，从而加快各部分的发展速度。最后，要加强三方的沟通联系，促进资源共享与互补，实现区域内部生产要素的自由流动，最大限度地促进共同发展。

4.2 产业方面要谋求整合发展

京津冀地区的产业链实力单薄，未能形成互补趋势，因此，在推进京津冀区域经济一体化的进程中，要注意调整该区域内的产业结构。首先，要充分发挥北京的首都优势，多谋求知识密集型产业和信息技术产业的发展。天津则可以依托天津港着重发展海洋经济、物流运输等产业。而河北省历来是工业大省，可以聚集一些大型工业园区和高科技产业基地。这样整合三方力量，合理调配产业分布，能够更有效率地发挥各自城市的优势，形成合理的产业链，促进区域经济的协同发展。

4.3 人员方面要谋求长远发展

人是竞争的根本，因此，要充分重视人才对一个地区经济发展的重要性。从2017年开始，武汉、西安、成都陆续开始了“抢人大战”。2018年，天津的“海河英才”计划出台，天津正式加入“抢人大战”。那么现在要考虑的问题就是，人来了，以后怎么办。“抢人”的成败，不在于政策有多优惠，待遇有多高，而在于长远的发展。京津冀要想实现协同发展，在人的问题上必须达成一致，要有留得住人才、能发挥人才真本领的政策和产业，要有清晰的发展思路和人才发展规划，要实现“以产带人，以人兴城”，在产业协调发展的基础上以人才带动整个区域经济的发展。

参考文献：

[1] 梁永郭，杨雪.京津冀区域经济一体化的发展歷程和现状研究 [J].太原城市职业技术学院学报，2015（6）.

[2] 梁晓林，谢俊英.京津冀区域经济一体化的演变、现状及发展对策 [J].河北经贸大学学报，2009，30（6）.