优化体制机制，夯实监督执纪基础——中国电信湖南公司推动党委主体责任和纪委监督责任形成良性互动

近年来，中国电信湖南公司（以下简称“湖南电信”）持续优化体制机制，着力构建监督有力、制约有效、问责到位的落实监督责任制度体系。自2015年接受集团内巡开始，持续推动纪检监察体制机制改革，共印发10余项制度不断优化体制机制资料文件，从“定机构、定职责、定人员”，到完善基层纪委书记分工、增加专兼职纪检人员编制、提升岗位序列、建立三支监督队伍、组建风纪监督委员会、试点派驻纪检专员制等举措，确保纪委监督的相对独立性和权威性，推动党委主体责任和纪委监督责任形成良性互动。

“四力齐发”，打造“新五者”监督铁军

在探索体制机制的过程中，湖南电信党委、纪委从顶层设计出发，逐步构建和充实纪检监察队伍、巡察队伍、作风建设监督员队伍，形成核心监督力量的“三大基石”，为优化监督体系提供有力的组织队伍支撑。

专职队伍不断精壮，培育活力。省公司设置专职纪委书记，监察部专职纪检人员从2016年年初的5人扩充到14人，每个市州分公司都有3～4名专职纪检人员， 6个较大的县分公司配备了专职人员，其他县分公司均配备了兼职人员。

专业通道晋升，激发动力。设置纪检专员岗位序列，打通职业晋升通道，有效激发了纪检监察人员的工作动力，提升了监督人员监督工作的主动性。

实施纵向考评，传导压力。2017年，湖南电信建立了纪检队伍纵向一体化考核机制，印发《市州分公司纪检监察工作纵向考核办法》，考评结果与季度、年度绩效挂钩。

建好三支监督队伍，凝聚合力。一是不断优化专兼职纪检监察人才队伍；二是不断扩充优化作风建设监督员人员队伍，依托“作风建设年”活动全省招募312人；三是建立巡察人才库，从重点专业骨干、后备干部、基层领导班子中选拔了党性强、作风好、讲原则、敢担当的320名（不含特派员、副特派员人选）优秀巡察人员。省公司党委对三支队伍寄予厚望，对他们提出了担当不正之风的狙击者、风清气正的保护者、党风廉政建设的示范者、广开前门的助推者、敢于担当的支撑者的“新五者”要求。

通过强化监督队伍，监督的广度和深度不断提升延展，监督的探头越布越多，监督的专业能力越来越强；各单位对监督队伍的重视程度也在逐渐提升 ，完善激励与保障机制。

优化机制，突出纪检“三转”

践行“双重领导”。湖南电信纪委紧紧围绕“查办案件以上级纪委领导为主”这个核心，牢牢把握“线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪检组报告”这个重点，每个季度向上级纪检组和同级党委汇报工作。

充分发挥各级纪委作用。一是吸纳省公司主责部门主要负责人担任纪委委员，扩大监督力量。二是完善纪委议事规则，定期召开会议研判重要工作，强化监督职能。

建立健全同级监督工作机制。明确监督重点，创新监督措施，扩大监督影响，开展影响式、参谋式、建议式同级监督，并将同级监督制度化、模板化，印发《开展对同级班子履行党风廉政建设责任“画像”的通知 》，要求纪委书记根据“画像”模板的8个方面内容，每年提交对同级党委班子的“画像”。一些基层纪委还采用了“两单一书”（纪检监察协查单、纪检监察工作单、监察预防监督建议书）的日常监督方式开展工作。

试点启动“三派驻”探索。湖南电信探索在关键源头装“探头”，重要区域设“前哨”。一是向省公司财务共享服务中心派驻纪检专员，充分发挥财务稽核把关作用，建立经济业务核算全过程监督机制。二是向省公司审计部派驻纪检专干，充分运用审计的监督职能，建立了学习培训联动、教育预防联动、监督执纪联动、线索核查联动、巡视巡察联动、整改落实联动、结果运用联动的纪检审计“七联动”机制。三是经湘潭分公司党委决议和省公司纪委监察部同意，湘乡分公司（省公司SBU 县级公司）派驻一名纪检干部，深入调研县级分公司基础经营单元党风廉政建设落实中的难点、疑点和堵点，打通“最后一公里”，解决责任落实层层衰减的问题。

强化制度建设。2015年12月至今，湖南电信探索建立党风廉政建设五大机制实施制度32项，标准化、规范化程度不断增强。

发挥专责，与主体责任同向发力

推动主体责任找抓手，做好协助协调。一是通过责任书和责任清单明确了主责部门的责任，每个季度召开党风廉政建设联席会，不断推动主体责任落实。二是推动主责部门将党风廉政建设工作具体化，建立抓手。在作风建设、专项治理、白酒整治、巡察等工作中，与主责部门分工协作、互动互促。三是通过巡视回头看、巡察“点面根”整改、专项监督，督促主责部门持续履责。

聚焦主责主业找重点，做好监督执纪问责。一是聚焦重点监督，监督重点人、重点事，开展专项治理、白酒整治；立足日常监督，紧盯重要节点整治“四风”；监督下级党委民主生活会。二是严肃巡察监督，开展四轮巡察，发现问题470个，已问责处理439人次。三是严查顶风违纪，严肃问责处理。四是警示教育，以身边事教育身边人，建立“案例库”，2018年来共开展警示教育7次。

建立“大监督”格局，实施监督机制改革

创新建立风纪监督工作体系。2018年上半年，湖南电信整合监督资源，扩大监督范围，丰富监督手段，提升监督效能，建立了集中统一、权威高效的“大监督”格局。目前，在省公司党委的统一领导下，省公司、14个本地网、13个直属单位、省通服公司成立了风纪监督委员会及领导小组、工作小组，制订下发管理办法、2018年度工作计划，将实现“两个统筹”（统筹作风建设工作和统筹干部员工的行政问责工作）和“两个全覆盖”（对干部员工队伍教育监督全覆盖和对执行党纪法规及企业规章的监督全覆盖）目标。

聚焦重点开展工作。省公司已下发风纪监督管理办法，对全省各单位风纪监督工作的开展做出统一部署，明确了“体系到位、宣教先行、监督为本、主攻制度、有效衔接、稳步推进”的工作原则。目前，正在制订覆盖全体干部员工的违规行为处理办法。

通过一系列体制机制优化创新，湖南电信夯实了监督执纪基础，纪律监督、风纪监督、巡察监督以及派驻监督持续发力，形成具体明确、环环相扣的监督“责任链”和上下联动、合力攻坚的监督工作格局，企业风清气正的氛围不断巩固加强。湖南电信经营发展持续向好，规模与效益稳步提升，不仅连续多年完成集团公司下达的年度预算目标任务，成功实现V型反转，而且企业整体步入了健康、持续、良性发展的轨道，保持了稳健增长的态势。