新媒体时代对电子政务发展的影响初探

◎姚 盼

“电子政务”的概念源于美国，是相对于传统政务和电子商务而言的。一般是指公共管理部门（政府机构等）运用计算机网络通讯技术，打破时间、空间以及条块分割的限制，将政府管理和服务职能优化整合后在互联网上实现，从而加强对政府运作的监管，提高运行效率，为社会主体（公众、企业等）提供高效、优质、便捷的综合管理与服务，它是当代政府通过互联网对政府过程的改造和完善。随着政务微信、政务微博、政务APP等新媒体的迅速发展，在这样的环境下，大众信息传播方式逐渐多样化，公众对公共事件的关注和参与程度也越来越高，电子政务已经开始进入新媒体时代的新阶段。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视电子政务的发展，做出一系列部署。2014年12月1日，国务院办公厅发布了《关于加强政府网站信息内容建设的意见》，2016年12月，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》。2017年5月，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》。围绕国家大数据、信息化、“互联网+政务服务”、政务公开、政务信息资源共享等领域，一系列相关政策文件的密集出台，为电子政务发展提供了良好的政策环境保障。

一、政务新媒体发展概况

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2018年1月发布的《第41次中国互联网络发展状况统计报告》，2017年12月，我国在线政务服务用户规模达到4.85亿，占总体网民的62.9%。其中，通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务的使用率为44.0%，为网民使用最多的在线政务服务方式，较2016年底增长26.8个百分点；其次为政府微信公众号，使用率为23.1%，政府网站、政府微博及政府手机端应用（政务APP）的使用率分别为18.6%、11.4%及9.0%。

1.政务微博方兴未艾

微博，作为在互联网快速发展过程中产生的社交平台,于2009年在中国诞生。微博是一种即时网络信息发布服务。互联网用户利用电脑、手机等终端，通过登录到微博客户端或网页，向其他注册用户发送消息。一般来说，每条微博信息的文字数量不超过140字 （目前新浪平台单条微博已取消字数限制），同时微博也支持发布图片、音视频等多媒体内容。同其他社交平台相比，微博信息相对公开，经过注册的用户与用户之间可通过“关注”彼此的账户，来及时获取对方发布的信息，并实现即时在线交流，如发表评论、传递“私信”等。通过多年的发展，当前我国互联网最受关注的微博平台是新浪旗下的微博（网址为：weibo.com）。

政务微博，指各级政府机构的在微博平台上的官方账户，是各级政府机构的账户在微博平台给予认证后，通过微博向群众和社会组织发布政府信息，开展网上交流，及时响应新媒体处理信息交流问题。根据中国互联网发展的第41次统计报告，截至2017年12月，新浪平台认证的政务微博数量达到134872个。

微博以其强大的功能优势，正在成为政务创新工作的“新宠”，大量的政务微博开通既是顺应了信息化时代的发展要求，也是政务工作在新时代开展的一种新形式。政务微博具有微博的基本传播特征：实时传输、文本碎片、海量信息多样化、多媒体内容、交流互动。同时，它也强调其官方性质的权威性。从最初的信息发布开始，政务微博已经逐渐发展成为集信息披露、舆论引导、政府与人民互动、服务人民为一体的新媒体平台，并进入了实际应用的新阶段。

2.政务微信持续发力

微信是腾讯推出的一个应用程序，在智能终端（如移动电话和平板电脑）上提供即时通讯服务，从2011年1月21日开始上线。微信提供跨电信运营商和操作系统平台的文本、语音、视频和图像的免费点对点传输，只消耗少量的网络流量，从而迅速获得消费者青睐。目前，政府、企业、各类社会组织和个人也可以通过使用微信公众平台的服务，向关注自身账号的用户推送、群发信息及开展双向交流。

政务微信是指经微信平台验证的各级政府机构在微信平台上注册的公众号和订阅号，用于公开政府信息、推送新闻动态、解读政策法规制度等，是各级政府和部门实现“政民互动”的重要平台之一。

微信具有传播内容的隐蔽性、传播方式的多样化和直接性、个性化、价值性、高度的接受性、自主性和平等性等特点，这些特点也为政府工作的开展提供了新的途径。早在2013年初，《人民日报》的文章《新媒体猜想2013》就指出，“在可预见的新年里，微信也将成为政府信息传播的重要平台”。现在，猜想也已成为现实，政务微信还带着新生的朝气蓬勃地发展着，在政务信息的发布公开、互动、政务办理和服务、社会宣传及其它方面发挥着积极作用。

3.政务APP迅猛发展

随着移动互联网技术的不断发展成熟，移动端上网速度大大提升，与此同时，手机通过互联网发送、获取信息的能力也水涨船高。在此背景下，各级政府部门开始通过移动互联网向公众发布信息，公开信息，提供公共服务。政务APP也随之诞生。

政务APP，又称政务客户端，是指各级政府机构根据各自政府信息公开发展需要所开发的在移动终端上运行的应用程序，主要针对手机、平板电脑等移动互联网终端开发。2016 年 6 月发布的《"互联网+政务"报告（2016）》显示，70 个样本城市中有69个建设了政务APP，共建有300多个政务APP，并通过这一渠道开展政府信息公开，提供公共服务，内容涉及社保、民政、交通等多个重点民生领域。

政务APP为各级政府部门提供了新的移动服务平台，可以实现对政府门户网站的框架、栏目、信息的整合和服务流程的再造提升，通过政府网站信息公开和服务功能在移动设备的“移植”和优化，能够为广大用户查询政务信息、办理相关服务搭建更快速、便捷的渠道。

二、新媒体时代电子政务所面临的挑战

新媒体作为电子政务的实施媒介和公共事件的传播载体，依靠网络信息技术与公众互动成为两个明显的特征。无论是网络信息技术还是新媒体环境下电子政务平台的互动功能，都给电子政务的发展带来了新的机遇，同时也面临着挑战。

1.对网络信息技术提出了更高要求

网络信息技术不仅是电子政务的技术动因，也是电子政务发展的基础。网络信息技术的发展水平势必制约电子政务的建设。经济发展是网络信息技术发展的主要动力，网络信息技术水平也存在区域性和城乡差异性。城市电子政务发展迅速，农村电子政务还处于起步阶段。东部沿海地区发展水平较高，西部边远地区发展水平较低。此外，政务新媒体的出现表明，电子政务平台趋向于移动终端设备。大量的数据和各种政务平台不断对网络信息技术提出新的要求，网络信息技术面临着巨大的压力。

2.虚假信息极易传播

在新媒体环境下，出现了许多开放的电子政务平台，促进了政府与公众的互动，使政务更加透明。然而，在新媒体的背景下，信息传播的速度和广度往往难以控制。信息发布者创造信息、发布信息和信息成为公众的共享资源。微信、微博等新媒体进入公众生活，每个人都可能成为新媒体的载体。个人以盲目依赖的方式接收信息，然后以媒介的形式传送信息，这常常会改变信息的性质。信息扩张和信息爆炸是信息异化的两种形式。任何形式的信息都容易产生辣鸡，导致无用甚至虚假信息的广泛传播。

3.信息舆论不易把控

电子政务已经从“独立的时代”向“最初的互联网时代”再转变为“新媒体时代”。随着新技术的引入和现有人员的努力，电子政务的内容和形式都取得了一定程度的电子化。新媒体在给电子政务带来效益的同时，也带来了信息碎片化、话语匿名等特征，带来一系列负面影响。新媒体的发展和信息的传播与交换，完全打破了地域、时间和空间的限制。传播信息的最大特点是开放性、自由性、平等性和灵活性。因为在虚拟的、面向机器的、面向键盘的键盘仿真环境中，每个人都不仅是信息的“传播者”，而且是信息的“接收者”，他们的发言权和参与权在这里被大大地扩大，为舆论创造了一个新的平台。在新媒体环境下，人们更加匿名、平等，可以自由表达自己的观点。但在这种信息充斥的环境下，由于自身素质、知识背景的缺乏，以及互联网上动机不良的误导性信息，不可避免地做出不适当的陈述，这将影响电子政务的发展或带来不利影响。

三、新媒体时代电子政务建设的建议

1.提升电子政务平台的集约化、标准化水平

《政府网站发展指引》指出，政府网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。作为网络空间政府部门的一面镜子，政府网站既面向公众公开政府信息，是向人民群众传播执政理念、了解治理效果的网络途径，也是各级政府部门向广大群众提供政务服务，深入了解人民的感情，倾听民意，吸收人民智慧的良好渠道。一个高度集约化、标准化的政府网站是政府的信息公开平台，也是未来的“在线政府”。政府网站可以为政务微博、政务微信、政务APP等第三方平台提供清晰、准确、权威的政府信息。同时可以为各类政务服务平台提供便捷的数据查询和服务办理接口，这就为各级政府部门推进政务平台集约化发展提供坚实基础。

2.加强新媒体平台的联动

政务新媒体不同于传统媒介，也不同于政府网站，它们属于社会化媒体，它们各有所长，却又是相辅相成、相互互补的关系。所以，在发展政务新媒体的过程中，要注意发挥各自的优势和特点，最大限度发挥作用。以微信和微博为例，在政府信息公开内容形式的选择上，我们应该关注微信和微博的不同特点。同时，要注重建立政务微博和政务微信的联动机制，利用微博在传播覆盖面上的优势和微信公众平台在传播渗透度上的特长，,发挥二者在渠道、内容和服务上的互补作用，互为补充、互相依托。应结合各自不同工作特点，因时、因地制宜，在两个平台上合理分配信息资源，充分发挥互动功能的积极作用，充分把握微博和微信公众平台的传播规律，详细区分信息内容，针对不同的媒体传播特点进行有针对性的主题策划，跨媒体联动并深入三维传播信息，确保信息对两个平台的影响，以充分发挥二者应有的特点，更好的发展电子政务。

3.提高职业素质，组建专业团队

政务新媒体的一个重要功能是传播公共信息。新闻的及时性和真实性是新闻的要素，一旦失去，不仅是失去人民的信任，也有可能造成政务事故。有人给政务新媒体编辑提了这么几点素质要求：明法、守责、惠人、善言、实务。明法就是不侵犯民权，法治是公信力底线，把权力关进笼子里，在玻璃房中办公；守责就是要信息公开，把网民服务作为政务新媒体的基本目标；惠人就是和网友友善互动，要注意非敌我矛盾，应持减震降温思维；善言就是不单向传播政绩，自然亲近；实务，要做到行胜于言，服务优先，杜绝粉丝量崇拜症。政务新媒体的编辑们对外可称得上是其所在部门的发言人，对内则是部门维持新媒体生命力的重要力量，因此，编辑的素质、工作态度和责任感对政务新媒体的发展起着至关重要的作用。熟悉运用新媒体技术，整合服务资源，深入开发利用新媒体功能，创新服务模式，实时互动，才能更好地提供点对点服务，使服务更加全面。

四、结语

电子政务已成为社会可持续发展的重要标志，是推动社会快速发展的重要因素之一。建设特色化、民主化、智能化的政务，归根结底是要建设高效政府，更好地为公众服务。随着电子政务的发展，我们将进入全新的时代，只有不断创新，才能为发展提供机遇。