城乡义务教育一体化发展评价指标体系的构建

曹中秋 康雅丹

摘 要： 城乡义务教育一体化，是党和国家为进一步加快城乡义务教育更快、更好、更协调发展提出的重大战略部署。本文在明确城乡义务教育一体化内涵的基础上，尝试构建科学合理的城乡义务教育一体化发展评价指标体系，以期提高城乡义务教育质量，促进教育公平。首先通过调查研究，确定评价体系的五个一级指标和十五个二级指标；其次通过层次分析法，确定各指标的权重；最后运用综合评价法，对城乡义务教育一体化水平进行综合评价。选取河南省巩义市为案例进行评价分析，得出目前巩义市城乡义务教育一体化处于整体协调阶段，通过对评价结果的分析，提出解决对策，以促进义务教育的发展。

关键词： 城乡义务教育一体化 教育评价 指标体系

城乡义务教育一体化是我国为了破除城乡义务教育二元结构、推动城乡义务教育公平发展提出的战略部署[1]。指要打破城乡传统的二元结构，将城乡义务教育看作一个系统、一个整体，通过制定相关政策对教育体制等进行改革和完善，建立良性互动、动态均衡的义务教育体制[2]，做到消除或尽力缩小城乡教育差距，使城乡义务教育之间能够统筹规划、相互促进、相互融合，实现城乡义务教育协调、持续、共同发展，使城乡居民能够共享优质的教育资源，满足城乡居民对教育的需求和渴望。目前中国特色社会已进入新时代，城乡一体化发展进入新时期，城乡义务教育一体化发展取得了良好成绩，为促进其更快、更好、更协调地发展。本文尝试构建城乡义务教育一体化发展评价指标体系，运用较合理的评价工具，科学评价其发展水平，为政府、学校等相关部门提供参考，以期达到提高城乡义务教育质量、促进教育公平的目的。

一、城乡教育的划分

关于“城”与“乡”的划分，目前常用的有三种划分方法：一是国家统计局发布的《关于统计上划分城乡的暂行规定》（2008）中指出的划分方法，城镇包括城區和镇区[3]，城区是指那些设区城市中的市辖区和不设区的城市中，市政府所驻地实际能够连接到的区域，镇区则是指在上述区域以外的那些县政府驻地和其他乡镇，县（镇）政府所驻地实际能够连接到的区域，乡村就是指规定划定的城区和镇区以外的区域[4]，所以，在城镇范围内的教育称之为城市教育，在乡村范围内的为乡村教育；二是在城市中将中心城区划分为“城”，中心城区之外的划分为“乡”，中心城区内的教育为城市教育，中心城区之外的为乡村教育；三是在县域内，将县人民政府驻地所在的区域中的学校教育视为“城镇教育”，其他乡镇学校视为“乡村教育”[5]。

二、城乡义务教育一体化发展评价指标体系的构建

1.设计原则

城乡义务教育一体化发展评价指标体系的构建要围绕城乡教育一体化发展内涵并在其基础上外延，以教育学、教育公平、教育均衡理论、城乡统筹理论及国家教育方针、政策和法规等为依据[6]，贯彻科学发展观、坚持以人为本，遵循系统性、科学性、导向性和可操作性原则。

（1）系统性原则

系统性原则主要强调的是系统的整体性观念，这就要求我们不能把城乡义务教育问题单独看成解决城市义务教育与解决农村义务教育，而要将其看作一个整体、一个系统协调发展。城乡义务教育的差异表现在很多方面，该指标体系要尽可能合理、全面地反映到各个方面，做到指标间独立性和关联性并存，使其能够形成一个系统的有机整体。

（2）科学性原则

城乡义务教育一体化发展评价指标体系的构建，要在广泛查阅相关信息的基础上，运用科学合理的方法进行指标的选择与分析，以城乡义务教育一体化发展的现状为立足点，进行指标的分类、分层和命名等，要构建层次清晰、逻辑严密、符合客观实际的指标体系框架，使该评价指标体系能够建立在科学合理的理论基础之上。

（3）导向性原则

构建该指标体系时，要着眼于促进教育的未来发展，把国家为推进城乡义务教育一体化发展、提高教育质量、促进教育公平所提出的相关政策、措施和要求融入指标体系中，引导各方工作朝着这个方向努力，使评价工作起到推动城乡义务教育一体化协调发展的作用。

（4）可操作性原则

首先，指标体系的选择不可包罗万象过于烦琐，应尽可能在全面的前提下兼顾到简便易行且便于实施；其次，指标体系中的指标数据要具有可获得性，应是公开的能够准确获取到的数据，以使指标体系在实际中得到应用。

2.指标选择

指标的选择参考了现有的有关教育评价指标体系的文献，以十九大报告中提到的教育理念为总依据，以《教育规划纲要》和《中国教育监测与评价统计指标体系》等政策为指导，初步构建评价体系的主要指标；在咨询学界相关学术专家之后，选取评价体系的基本指标；最后，考虑到指标的可获得性和可操作性，对相关指标进行适当的调整，最终形成完整的评价指标体系，其包括五个一级指标和十五个二级指标，这些指标涵盖城乡义务教育发展的“机会公平、过程公平、结果公平”三个核心环节，其安排清晰明了、数量较适中，具有较强的可操作性和较高的评判性。指标选择具体如下：

（1）城乡义务教育机会一体化

教育机会一体化是城乡教育一体化的基础环节，各阶段教育的学生入学率是反映教育机会最常用且最具代表性的指标。因此，城乡义务教育机会一体化发展程度可以用城乡义务教育入学率的差异衡量和判断，即农村义务教育学生入学率与城市义务教育学生入学率的比值。随着我国新型城镇化的发展，城市外来务工人员越来越多，流动人口子女的入学问题须纳入评价体系，所以城乡义务教育机会一体化这个一级指标下包含两个二级指标，即普通学生入学率和随迁子女入学率。

（2）城乡义务教育过程一体化

城乡义务教育过程一体化可以详细划分为城乡义务教育经费一体化、城乡义务教育办学条件一体化、城乡义务教育师资水平一体化三个一级指标。教育经费直接决定着教学条件和教学质量，是衡量教育过程一体化的重要标准；学校的办学条件是学校开展教学工作和师生生活、学习的基础，直接决定教学工作的顺利开展；师资水平反映城乡教师队伍的配置状况，教师是学校发展的核心，是教育事业发展的本质保障，是决定城乡教育质量的关键前提因素。

其中城乡义务教育经费一体化包括生均教育经费和生均公用经费两个二级指标；城乡义务教育办学条件一体化包括生均校舍建筑面积、生均电脑数量和生均图书册数三个二级指标；城乡义务教育师资水平一体化包括生均教师数量、教师学历结构、教师职称结构、教师学科结构和学校教师培训五个二级指标，其中教师学历结构以学历在本科及其以上的教师所占的比例为判断依据；教师职称结构以职称在中级及其以上的教师所占的比例为判断依据；教师学科结构以各学科专业教师的数量为判断标准；学校教师培训以各学校教师年均培训次数为判断依据。综上在城乡义务教育过程一体化中共分为三个一级指标和十个二级指标。

（3）城乡义务教育结果一体化指标

城乡义务教育结果一体化实际上就是教育质量的一体化，所以把城乡义务教育质量一体化作为一级指标，其包含城乡义务教育学生成绩合格率、学生体质健康合格率和义务教育巩固率三个二级指标。其中学生成绩合格率选取学生毕业考试的成绩合格率为判断标准，体质健康以是否有心理疾病和身高体重是否达标为判断标准，义务教育巩固率以当届学生毕业人数与当届学生入学人数的比值为判断标准。

3.指标权重

本文使用层次分析法（AHP）对城乡义务教育一体化发展评价指标体进行指标权重的赋值。层次分析法是一种将定性分析和定量分析相结合的决策分析方法，它将一个复杂的多目标决策的问题看作一个系统，把其中各种因素划分为互相联系的有序的层次使之具有条理性，依据对一定客观事实的主观性（主要采用两两比较）把相关专家的意见和分析者的客观评价进行有效的结合，将每一层次的元素进行两两比较判断，使其定量描述两元素的重要性差异，之后采用数学方法计算，用量化的数据反映每一层次元素的相对重要性次序的权重。现在将城乡义务教育一体化发展评价指标体系中的五个一级指标和十五个二级指标输入到AHP专用计算软件中，首先建立递阶层次结构，然后进行指标间的两两重要性比较，最后进行一致性检验，求得各个指标的权重如表1所示。

4.城乡义务教育一体化发展水平的综合评价

综合评价法可以将一个问题中的多个指标转化为一个能够反映该问題综合情况的指标进行评价，所以本文采用综合评价法对城乡义务教育一体化发展水平进行评价。上文已经建立了评价指标和指标体系，确定了各评价指标的权重，现在将所有二级指标的乡城比率乘以其指标权重，加总求出一个综合评价指数，该指数即可在一定程度上判断城乡义务教育一体化发展的水平，具体公式如下：城乡义务教育一体化综合指数=∑InPn，其中：In表示各二级指标的乡城比，Pn表示各二级指标的权重。

三、算例验证

1.城乡义务教育一体化发展评价指标体系在巩义市的实际应用

为统筹城乡发展、缩小城乡差距，《河南省人民政府关于加快推进城乡一体化试点工作的指导意见》（豫政〔2006〕33号）指出将巩义、偃师、新郑、义马、济源、舞钢、鹤壁7个县市列为城乡一体化示范点。自此，巩义市一直贯彻落实各项发展政策，2017年巩义市城镇化率达到56.1%，高于全省平均水平。在新型城镇化进程中，巩义市城乡一体化发展迅速，城乡义务教育一体化也取得较好的发展。

目前巩义市辖5个街道、15个乡镇[7]，根据上述城乡划分的第三种方法，我们将5个街道划为“城”，15个乡镇划为“乡”，从而区分出城市教育和乡村教育。通过巩义市教育体育局公布的数据及实地调研搜集到的评价指标体系中所涉及的各相关数据，把巩义市2017年相关教育数据输入构建的城乡义务教育一体化发展评价指标体系中，得到如下数据（如下表）：

通过评价指标体系的计算求得2017年巩义市城乡义务教育一体化综合指数∑InPn=0.86，依据相关判断标准，2017年巩义市的城乡义务教育一体化发展水平处于整体协调阶段。

2.问题及对策

通过实地调查研究和评价体系评价的结果，发现巩义市城乡义务教育一体化发展依然存在一些亟待解决的问题。由上表可知，普通学生入学率和随迁子女入学率的乡城比分别为0.98和0.95，表明巩义市城乡义务教育机会一体化协调发展程度较高，但在研究中得出义务教育阶段随迁子女的入学率相对较低，需要政府及社会各部门继续努力，制定相关措施促使随迁子女得到更多的教育机会。目前巩义市城乡义务教育在经费投入上依然存在差距，乡村学校的生均经费和生均公用经费相对较少，建议政府适量增加乡村的教育经费，使城乡教育经费趋于协调发展的状态。通过巩义市教体局官方公布的数据及实地调研，得出巩义市义务教育阶段城乡学校的办学条件差距较大，在生均校舍占地面积、生均电脑数量、生均图书册数等方面，乡村学校均大于城市学校，通过访问相关教育工作人员，得知造成此现象的原因是越来越多的乡村学生迁入城市学校，使得乡村学校固有的电脑、图书等资源闲置，城市学校的资源短期内没有得到补给，所以建议城乡学校之间增加互动和资源的合理融合分配，真正做到城乡教育统筹发展。对巩义市城乡师资队伍的调查研究中发现，农村学校的生师比高于城市学校，但是农村学校教师普遍年龄偏大且学科结构不完善，建议加强城乡之间教师流动，提高乡村教师的整体水平；城乡间教师培训次数存在差异，乡村教师培训机会相对较少，应适量增加教师培训次数，提高教师综合素质，努力实现城乡教师一体化。

四、结语

推进城乡义务教育一体化协调发展是我国当下重要的教育发展战略，是实现每个孩子能够享有公平而有质量的教育的重要途径。构建科学合理且操作性强的城乡义务教育一体化发展评价指标体系，为当前城乡义务教育一体化发展程度提供评价依据，提高教育督导的针对性和时效性。通过对评价结果的分析和总结，找出存在的问题并提出解决对策，以提高义务教育学校的办学水平，推进城乡义务教育协调发展，最终实现教育公平。本研究以巩义市为例，对巩义市2017年城乡义务教育一体化发展水平进行评价，得出了较合理且有参考价值的结论，证明该评价指标体系具有一定的合理性和实用性，希望该评价体系为其他地区的城乡义务教育一体化评价提供参考。

参考文献：

[1]李玲，黄宸，薛二勇.新阶段城乡义务教育一体化发展评估研究[J].教育研究，2017（03）：38-45.

[2]刘丽丹，刘俊强.城乡义务教育一体化的制度瓶颈与破解路径研究[J].教育评价，2017（07）：24-27.

[3]秦建平，张惠，李晓康.现代化进程中的城乡教育一体化评价研究[J].教育发展研究，2015（01）：62-66.

[4]杨卫安，邬志辉.城乡教育一体化：范围、实质与研究路径[J].湖南师范大学教育科学学报，2013（04）：5-9.

[5]张继远，张艳.城乡教育一体化指标体系：构建与应用——以四川成都市城乡教育一体化监测评价指标体系为例[J].中小学管理，2013（02）：28-30.

[6]李宏君，何双梅.县域内义务教育校际均衡发展监测评估指标体系构建[J].教育探索，2015（06）：32-35.

[7]徐建勋，何可.凝心聚力汇集巩义发展强大正能量[N].河南日报，2014-06-19（11）.