浅析中国农村教育现状——基于教育公平和教育质量的视角

■/

东北石油大学

从十八大报告指出要坚持教育优先发展，到十九大报告提出要加快推进城乡义务教育一体化进程，高度重视农村义务教育，再到十三届全国人大提出要让农村孩子享受公平而有质量的教育，农村教育建设一直是我国教育改革的重点。要抓农村教育建设的薄弱点、填补城乡教育差距的短板，切勿让农村教育成为中国深化教育改革的致命点。

一、重基础：重视农村教育改革取得的基础成就

(一)农村教育经费持续增长

近年来，国家高度重视农村教育发展现状，持续加大国家财政在农村教育方面的经费投入。据统计，2016年国家财政性教育经费支出为27700.63亿元，较2001年增长9.73倍①。农村均生公共教育经费支出持续增长且增幅高于平均水平。其中，农村小学由2001年28.12元增加到2016年2402.18元，增加84.43倍[1]。

(二)农村教师数量和质量不断提升

农村教育水平的提升和教育改革的成功离不开优秀的教师，优秀教师是中国农村教育事业发展的关键，教师数量充裕与否是影响教育成效的主要因素。2001年全国农村小学师生比约为1∶23，到2016年农村小学师生比提升到1∶14；国家也出台文件：到2035年要让教师成为人们羡慕的职业[2]，提高乡村教师工资福利以吸引人才并留住现有教师。

(三)农村教学条件显著改善

随着国家财政部加大农村教育经费支出力度，农村学校将资金用于购置先进的教学设备、教学仪器等，为提高农村教学质量和缩小城乡教育差距提供设备支持。据统计，到2016年，农村接入互联网教学设备的初中学校高达91.66%，较2001年增长87.51%。目前，大部分贫困地区教学楼已实现翻新重建，让农村孩子在安全的教室享受高质量的学习。

二、抓重点：认清教育现状，找准农村教育改革的薄弱点

(一)逐利的社会环境产生大批留守儿童

随着城市化的快速发展，城市增加的就业机会吸引了大批农村人口到城市就业，他们追求更高的经济收入，但城市高昂的学费和生活水平使得他们不得不将子女留守家中，在缺少父母管教和老一辈爷爷奶奶放养式的教育观念下成长的孩子，没有意识到接受教育的重要性——对于大多数农村孩子而言，读书是绝大多数人改变命运的途径。

(二)传统的农村集体思潮和落后的教育观念

在中国农村特别是西部山区，大多数农民认为掌握一门手艺是生存的法宝，导致许多学生中途辍学跟随父母打工或者学习父辈的手艺，从而放弃接受基础义务教育和高等教育的机会。这种趋势的出现往往带有集体跟风的性质，给农村教育工作的开展带来了难度[3]。据调查，留守儿童的监护人通常是爷爷奶奶，只管洗衣做饭不管教育问题，这也是留守儿童犯罪率高的原因。

(三)教师缺少更新知识培训，教育资源利用率低

尽管相较于2001年，农村教学电子设备的普及率已达90%，但许多老教师不会使用电子设备进行互联网教学；且我国农村教师接受更新知识培训和进修机会较少。在同样的甚至更多的经费投入或办学条件下，农村和城市的教学效果却有显著差异，教育资源利用率更低。

三、补短板：缩小城乡教育差距，让每一个农村孩子享受公平而有质量的教育

(一)深化教育体制改革，完善义务教育制度

九年制义务教育普及以来，减轻了贫困地区孩子上学的负担，让每一个农村孩子有享受基础教育的机会。通过实行免费的义务教育确保农村孩子有学可上、有学必上。教育部部长陈宝生就教育改革提到义务教育阶段控辍保学问题，义务教育的巩固率从93.4%上升到95%，确保每一个农村孩子都有接受义务教育的机会并减少中途辍学情况的发生。

(二)欲发展农村教育，先把教师留住

据统计，全国共有专任教师1500多万，其中乡村教师约300万，仅占20%，因此留住并引进优秀教师是提高我国农村教育质量的关键。人大代表蒋丽英和高友东表达了相同的观点:农村教育的关键在于教师，难点则在于乡村边远地区教师的留住与招聘，而破解这一难题在于改善其工作环境和条件，教育经费投入要继续向农村地区和薄弱环节倾斜[4]。

(三)城乡教育融合，缩小教育差距

尽管教育部加大农村教育经费投入，但教育经费缺口仍然存在，很多农村学校的附属设施如食堂、宿舍、活动室等建设不齐全，学校管理体制缺乏活力。要加快寄宿制学校建设步伐，为留守儿童提供便利，解除外出务工家长后顾之忧等，缩小与城市学校的差距，加快城乡教育一体化步伐。新时代，我们必须要把农村教育办好，让每一个农村孩子享有公平而有质量的教育。

注释：

①有关国家财政性教育经费支出等数据来源于《中国教育经费统计年鉴》。

参考文献：

[1]秦玉友.不让农村教育成为中国未来发展的短板[J].教育与经济,2018(34):13～14.

[2]中共中央国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》[Z].2018.

[3]郑连高.论制约农村教育发展的因素[J].好家长,2018(7).

[4]国务院《政府工作报告》[R].2018.