防止基层党建工作虚化空转对策研究

周健

【摘 要】 文章立足于基层党建工作，指出目前基层党建工作存在虚化的现象，如基层党建制度落实不到位、基层党建工作设施不完善、部分党员干部党性观念淡化、抓党建促发展惠民生方式方法落后等。针对这些问题，文章提出：构建村政务网上公开平台，信息公开从墙上走到网上；建立村级政务服务中心：基层服务线下与线上相结合；建设“互联网+党员干部”管理平台，党员干部管理从线上到网上；建立“互联网+监督”范式，开辟党与人民群众交流沟通的新通道；构建“互联网+农产品”交易平台，拓宽精准扶贫思路。有效破解基层党建工作虚化空转难题。

【关键词】 防止基层党建虚化空转；对策

党的十九大报告指出，“新时代党的建设总要求是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党的积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。”[1]因此，加强党的长期执政能力建设，巩固党的执政基础，必须加强围绕服务群众、做好群众工作为中心的服务型基层党组织建设。

一、基层党建工作

1、基层党建工作内涵

党的建设是一项涵盖面比较广的工作，具有特色鲜明，时代性强，党性和实践性比较突出的特征，不同的时期具有不同的内涵和工作思路。根据不同的行政机构级别，具有不同的建设内容，如基层党的建设、地方党组织的建设等。基层党建工作主要内容更多集中在组织机构、民主生活、民主生活制度、党员管理、奖惩工作等方面。具体来说，主要体现在：一是适应时代发展需要，改进完善基层党组织的工作方式方法；二是着力建设服务型基层党组织，尤其是围绕“服务”方面，建设好基层党组织；三是加强基层党组织内部建设，尤其是班子成员、党内民主生活等方面；四是推进和延伸基层党组织管理范畴，重点关注“两新”组织；五是完善基层党组织工作保障机制，为基层党组织开展各个活动提供物质支持。简言之，基层党建工作就是要巩固党的执政基础，让基层党组织在引领群众、宣传群众、服务群众等方面发挥积极作用，增强党在群众中的号召力、凝聚力、向心力，并通过党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设。适应新形势发展需要，各地基层党建工作都在加强，但是往往更多关注的是形式名目，名目众多，更多的是空对空，而忽略了基层党建工作的真实本意。一是工作表面化。在调查工作中发现，为做党建工作而工作，就某一项工作，就某一件事而进行所谓的创新，仅仅为创新而设，但是没有真正的实用性；二是天女散花般创新，各项工作没有紧紧围绕中心工作而展开，没有形成统一协调的机制内容，自成一体；三是开设的载体和平台，名字好听，但实用性少，尤其是对于老百姓而言，没有一点便利性、可用性而言。

2、基层党组织建设

基层党组织建设，是基层党建工作的一项重要内容。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基层”。[2]在党的建设当中，党的基层组织建设举足轻重。它是直接面对群众、接触群众、服务群众、组织群众的基层单位，更是凝聚分散在各个区域的党员机构，是否能把党中央方针政策正确宣传到群众中去、是否把党中央决策部署贯彻到群众中去，关系着群众对党的印象，影响着党的决策部署。因此，我们必须从影响党的执政基础，稳固党的政权的重要角度，加强服务型基层党组织建设。如果基层党组织涣散，党就失去了基层的凝聚力，失去了群众的基础，那危害是非常严重的。服务型基层党组织建设好与否，直接检验着我们基层党建工作是否做到位，是否扎实，是否能让群众满意。

二、基层党建工作虚化空转现象的具体表现

1、基层党组织党建制度落实不到位

（1）基层党组织事务政务党务公开不到位。现在为什么很多群众不相信基层组织，不信任村镇干部，甚至对党委政务有非议，那是因为他们的利益没有得到充分的保證，他们想知道的事情没有公开，他们应该得到的利益受到了侵犯。而基层干部违法违纪，更多的也是源于基层事务政务不公开。有些基层干部觉得这些可有可无，一张红纸今天贴，明天风吹走，一块黑板今天写，明天雨水冲刷掉。始终无法保持真正的公开，形式化倾向比较严重，形同虚设，缺乏有效监督，导致一些农村党员干部钻空子，私用侵占农民的各种补助款，侵犯了老百姓的权益。基层腐败频发，侵犯群众利益的事发生，就是因为我们没有实现真正的公开，阳光的公开，实时的公开。基层事务政务党务不公开，群众想知道而不得知道，群众想了解而无法了解，群众想监督而无法监督的。以前我们采用的贴标语、挂横幅、宣传栏已经失去了时效性、公信力，群众不再信任我们党的基层组织。

（2）基层党群沟通机制没有建立。依法治国、依法行政理念不断深入人心，群众参政议政觉悟不断提高。涉及群众利益的事务、关乎群众民生发展事情，群众是非常迫切想知道，也更想参与其中。无论是基层事务政务党务还是基层党员干部工作作风，群众都有知情权。面对这些做的不好、干不好的基层党组织、基层党员干部，群众是有话说，有权监督。但是，话说给谁听，监督向谁反映，群众是找不到一个与党联系的渠道。群众遇到问题首先想到的是到上级机关上访，个别基层党组织成了“聋子的耳朵——摆设”。由于干部与群众沟通机制不顺畅，群众与政府反映问题的渠道不便利，个别基层党员干部暴露出侵占惠农资金，违纪违规优亲厚友等违纪违法事件，群众想反映没渠道，久而久之对基层党组织失去了信任，对政府有积怨。群众无法反映问题，利益诉求无法表达，其对党的怨言会更加多，极大影响基层社会的稳定性。

2、基层党建工作基础设施不完善，在农村事务当中逐步丧失“话语权”

（1）服务型基层党组织建设滞后。随着经济社会发展，市场经济理念深入人心，各种新的社会阶层、各种新型组织的出现，基层党组织失去以往传统权力依托，可掌控的经济和社会资源日益减少，权力受限、服务缺位与群众多元利益格局诉求的矛盾凸显。在这转型过渡时期，没有适应时代发展、适应民众的需要，着重建设服务型基层党组织，群众利益诉求在此无法得到满足，也就失去了对其的依赖性，进一步削弱基层党组织的凝聚力和号召力，导致没有了“话语权”。相反，群众在处理一些事务时，更多地依靠族头、经济能人而不是基层党组织。同时，新经济形式、新业态不断涌现，“两新”组织快速发展，基层党建工作却在此刻掉链子，没有跟上“两新”组织发展要求，扩大基层党建覆盖面。通过到乡镇、村进行调研发现，现在的老百姓最关心的三件事，一是村里谁当官；二是当前国家有什么惠民政；三是近期村里发生了什么大事。但是从调查的情况来看，也反映出一个问题，基层党组织面临凝聚力不强、“被边缘化”的现象，群众有事不往基层党组织跑、不相信基层党组织、群众对党的利民惠民政策响应不积极，甚至出现过干群关系紧张的情况。

（2）基层党组织工作开展缺乏相应的载体。新时代基层党建工作具有鲜明的新时代特色。正如我们社会主要矛盾的已经转变一样，基层党组织工作的载体也相应发生变化。之前，我们可以通过群众大舞台、群众之家等平台开展组织群众活动，活跃群众精神文明生活，宣传党的方针政策。随着群众生活水平提高，有更高的要求，尤其是对于医疗保障机制、健康养生、党的基层方针政策落实情况等有了更大的追求。但是，我们基层党组织对于这方面的工作是欠缺的。

3、部分党员干部党性观念淡化，党员干部教育培训“虚化”

部分党员的理想信念不坚定，动摇，尤其是不能坚信共产主义理想信念，更多是看重眼前的利益，实用至上，以致缺少党员的先进性的担当。组织观念不强，组织学习活动、组织生活没有正常开展进行。基层党员干部工作多、任务多，所以大部分党员干部不重视党员干部培训教育，甚至是有些党员干部都没有经过系统化、正规化的党务培训教育，就急忙上岗。没有经过相关培训，党务知识又欠缺，开展工作就应付，必然使党建工作难以专业化。并且，在对党员干部管理上，其考核更多的是着重在业务能力、业绩方面，而对于政治表现的考核比较少。

4、抓党建促发展惠民生方法落后

（1）基层党员干部思想、工作能力没有与时俱进。乡村振兴计划即将启动，新的经济组织、新的经济方式不断涌现，群众关注的点不仅是基础设施改善，更多是关注实现发家致富。群众对于改变自身贫困的状况越来越强烈，渴望过上与其他富裕的群众一样的生活。新时代发展的变化，群众不断发展的诉求，就需要我们基层党员干部适应时代发展步伐，工作能力满足时代发展需要，不断开创新的工作方式方法。但在现实当中，我们基层党员干部抓党建促发展惠民生的思路与方法存在一定的滞后性，使得基层工作处于一种胶着状态。

（2）精准扶贫思路、工作方法有待突破。精准扶贫，是习近平总书记向扶贫宣战的决策部署，更是我们基层党组织的重要的政治任务。在推进扶贫攻坚工作当中，许多基层党员干部更多是靠老方法、旧思路去解决新情况、新问题，不会不懂应用新的思维方式方法、新的手段去解决新时代基层面临的问题。以致他们在推动当地经济快速发展、为民众谋福利、服务好群众等方面难以展开，鲜有作为，没有实现党建引领经济发展模式，基层党建出现“空转”现象。精准扶贫，单靠党组织是不能解决问题的，单靠行政手段也无法解决问题。精准扶贫，不是给贫困户买几只小猪养就能解决问题，也不是给几百块钱就可以实现脱贫，这需要政府充分发挥贫困户的积极性，采取市场手段、采取互联网等方式去解决。

三、以“互联网+”形式加强服务型基层党组织建设，激发活力

“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。[3]以互联网+形式加强服务型基层党组织建设，真正打造让群众向政府反映诉求的平台、让群众有脱贫致富的平台、让政府有与群众互动交流的平台，让基层党务基层事务在网上有一个公开展示的平台。

1、构建村政务网上公开平台，信息公开从墙上走到网上

以“互联网+政务”的形式，构建基于政务大数据信息公开平台，实现党务、基层事务、政务、财务等信息全部公开，不仅让群众知道党中央的惠民方针政策，而且，让群众掌握自己村中事务，村里资金使用情况、基层干部任职以及各种政务信息等。北海市政府建立“阳光红页”，就是基于这样的形式，打造北海市全新的基层政务公开平台。使政务信息传递变得更加便捷，不但提升了公众对政府信息的认识和了解，也增强了“政务公开、党务公开、服务公开、财务公开、事务公开”五公开的社会透明度，公开内容也按规定通过逐级严格审查，群众能在第一时间获取最新的通知公告，为群众提供了极大的便利和帮助。比如村委利用“阳光红页”的公示栏目，发布每年的新型农村合作医疗筹资标准、社会救助情况、计划生育服务类信息，各地涉农补贴的发放在公开栏里一目了然，无论何时何地，只要轻轻一点，各种权威发布信息尽收眼底，被群众誉为“风吹不走、雨淋不掉、随看随有、永不消逝”的公告栏，真正实现我市“把公开放在网上是最阳光的公开”的政务服务理念。

2、建立村级政务服务中心：基层服务线下与线上相结合

通过“互联网+政务”的方式，把涉及到群众利益的行政事务审批分离，以审核在基层，批准在网上，结果在基层的方式，把基层线下服务与职能部门线上批示相结合，将行政审批延伸到村，真正打通“最后一公里”，实现一站式服务，一站式办理。

一是通过合法授权，实现行政审批项目村级接件。在每个行政村建立完善的村级政务服务中心，通过法定程序将相关事项合法授权，由村级政务服务中心接件。二是通过网络技术，将审批窗口延伸到村。申请人在村级政务服务中心就能办理相关事项，由各村工作人员填报相关信息并上传到网络服务中心给各部门审批，办理结果反馈至村级服务中心，由中心通知本人。三是通过简政放权，让便民服务事项办理不出村。村级权力清单梳理出约40项便民服务事项清单并制作实景流程图，如实反应办事流程，实现了线下填报、网上审批、群众监督与评价一体化的服务平台。避免当事人多头跑腿，各部门重复审批。

3、建设“互联网+党员干部”管理平台，党员干部管理从线上到网上

建设服务型基层党组织，凸显服务，就必须提高党员干部的基层服务能力。一方面，组织部门统筹针对基层党组织党员干部的课程，开设网络培训考核，实现在线听课在线考试。利用互联网平台，打造“指尖上的党建”，辐射到每个角落。要求各村（社区）“两委”干部、第一书记、驻村队员、大学生村官、党员、群众代表都纳入其中，并利用各种场合和时机进行广泛宣传，力争做到家喻户晓、人人皆知。另一方面，加强对党员的管理，无论是党员干部、流动党员、预备党员，发展对象，全部都在网上建立信息，通过“互联网+党员”，随时随地可以对党员进行跟踪管理，“三会一课”召开日期，预备党员转正日期等等，全部在网上设置好，到时候准时召开，使党员信息一目了然。

4、建立“互联网+监督”范式，让群众疑问、群众的問题、群众的监督直接向上级政府反映，实现对基层党组织的监督，开辟党与人民群众交流沟通的新通道

利用信息网络的技术，建立“互联网+群众话语”新的形式，开辟网上沟通新通道，开设微信公众号、QQ、匿名邮箱、网上留言、网上灌水等方式，让群众知无不言言无不尽，让群众把心里想说的话，想反映的问题，直接表达出来。这样不仅可以有效监督基层党组织工作作风，还可以让上级部门领导更好地了解人民群众在想什么，更好地掌握基层的情况。

5、构建“互联网+农产品”交易平台，拓宽精准扶贫思路

在信息网络化时代，必须发挥互联网网络信息在扶贫工作中的作用，让互联网信息技术惠民，更让互联网信息技术联民。充分利用互联网这个平台，打造农村供需求信息网，让群众种植养殖的农产品，可以通过这样一个平台的销售出去；而群众想买猪苗，想找其他农产品，也可以通过这一平台发布采购信息。当然，从事农产品贸易的公司企业也可以通过这个这样一个平台找到自己合适的农产品和卖家。不仅如此，许多公司企业通过农村供需求信息网。向农村农民发布招工信息，可以让农民直接在网上就找到自己合适的工作。搭好平台，体现服务型基层党组织的服务功能，更重要的是，为了更好地服务农村、农业、农民，打通农村物流的最后一个公里，可以与中国邮政合作，将农产品运送由他们负责，解决了农民农产品物流问题，同时，中国邮政不仅在村里设立了物流服务站，还设立了邮政储蓄业务，方便农民的同时，也开展农贷业务，支持农业发展。

【参考文献】

[1][2][3] 党的十九大报告.

【作者简介】

周 健（1979—）男，汉族，任职于中共北海市委党校，讲师，研究方向：党的理论与党的建设，党性教育.