浅析制度治党的系统建构

【摘 要】 本文从系统论观点出发，结合全面从严治党“五位一体”总布局，提出将制度建设贯穿于治党始终：思想教育制度是灵魂；组织制度是基础；作风制度是根本；反腐倡廉制度是抓手。

【关键词】 制度治党；系统；要素

1987年党的十三大提出了“从严治党”，2012年党的十八大提出“全面从严治党”的重大战略部署，党的十九大提出“坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平”，“治党”问题一直是党的代表大会报告中的核心问题之一，如何实现最佳“治党”效果是被长期探讨的理论和实践问题。党的十九大报告中强调了“坚持党要管党，全面从严治党”，提出了要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。该论述凸显了制度建设在党的建设中的重大意义，这种意义根源于制度本身的长期性和稳定性特点。党的十八大以来，中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度，加大力度从严治党、制度治党、依规治党，进一步夯实了全面从严治党的制度基石。制度治党，就是用党内法规来管理、约束党组织和党员。无论从形式还是内容来看，党内法规体系已经构成了一个制度系统。本文从系统论观点出发，结合全面从严治党“五位一体”总布局，分析以制度为主线的治党要素如何构成制度治党系统。

一、思想教育制度是灵魂

管党治党面向的核心对象是人。在长期的革命和改革实践进程中，党的历届领导都高度重视并坚持从思想上建党，把思想建党作为执政党建设的首要任务和根本原则。党的制度建设是思想建党的支撑和载体以制度形式来保障思想教育的经常性和稳定性，是确保党员及党组织先进性和纯洁性的必要手段。通过制度进行规范，做到教育引导全党牢记党的宗旨，让全体党员挺起共产党人的精神脊梁。长期以来，对党员的思想教育和大多数是以“活动”和“运动”的形式进行的。虽然，这些方式能够在短期内达到一定效果，但因为缺乏制度载体的权威性保障，对党员的精神引领效果难以长期维系。党员的思想引领要以理论结合制度来进行，理论创新是实践创新和制度创新的先导，也是我们党保持先进性的基础和根本保证。先进的理论要入脑入心，需要有符合其内容的制度形式来促进其效用的发挥。“建党以来，通过思想建党，解决党员的理性认识、价值追求、理想信念问题，以说服力、劝导力、感召力提高广大党员的政治觉悟，充分发挥自律的力量；通过制度治党解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，充分发挥他律的力量。”[1]近年来在全党范围内推进“两学一做”常态化、制度化，“不忘初心，牢记使命”主题教育等，就是以制度形式规范党员思想教育的活动。

二、组织制度是基础

组织是党的肌体，邓小平曾经表示“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色。”因此，以制度形式约束和规范党的机关、领导干部以及基层党员是确保党的肌体健康的必要举措，是整个治党制度系统的立柱框架所在。整个框架由党员、党的工作机关和其中的“关键少数”——领导干部构成。党员是党组织的基本构成要素，2016年底，中央组织部最新党内统计数据显示，中国共产党党员总数为8779.3万名，管理如此庞大的人群，对任何政党来说都并非易事。超大规模正当的管理面临着自身情况复杂、问题棘手、任务繁重等问题。想要保持如此巨大规模的党员队伍的纯洁性，必须依靠制度的力量。在发展新党员时，要严格遵循发展党员的条件、审批手续的相关规定以及党籍管理制度。在被组织接受吸纳后，党员要遵守党的组织生活制度、定期向党组织汇报思想和工作制度、交纳党费制度、民主评议党员制度等日常管理制度。在党组织关系发生变动时，遵守转移党员组织关系制度、流动党员管理制度。对待作为党和国家事业中坚力量的领导干部这些“关键少数”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。在制度上构建并完善合理的干部考核评价机制、激励机制和容错机制，消除懒政、怠政等领导干部“不作为”的现象。

三、作风制度是根本

党的建设的首要问题和核心问题是作风建设。党员，尤其是党员领导干部的作风代表着党的形象。在我们党和国家面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的，面对的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险的时代背景下，党内一些地方出现了党员以及党员领导形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题，严重影响了党组织及党员干部在人民群众中的形象。党的作风制度，就是要针对党员的日常行为制定相关制度性规范，其根本目的在于保证共产党员的人民公仆本色。制度以其强制规范性，能够有效管理约束党员及领导干部行为，是树立党组织形象，赢得民心的一项基础性工程。在思想作风方面，要与思想教育制度相结合。认识对实践有指导作用，在认识基础上有怎样的活动，中间还存在着一个实践方法论的环节。思想作风就是党员在认识问题、分析问题和解决问题的过程中所采取和运用的思维方式与思想方法。这一内容的建设需要通过对党员的思想教育来进行，以思想教育制度为保障。在此基础上以作风制度规范党员思想作风，即使纠正“歪风邪气”，确保实践方向不偏离正常轨道。在工作作风方面，对长期以来在一些党组织机关干部中存在的“庸懒散”等不良作风进行制度约束，坚决克服官僚主义和形式主义是每一个党员干部在新形势、新环境、新要求下都应该是真正为人民服务的人民公仆。在生活作风方面，党员的形象的保持并不能仅仅局限于工作场合范围内，而是应当在生活中全方位对自身有着高标准、严要求。共产党员代表着先进性，要敢于与一切陈旧腐化的旧思想、旧习惯作斗争，坚决不搞封建迷信，不搞“面子主义”。要做到生活朴素，廉洁奉公。通过制度建设，以制度约束、保证党员的作风，根本目的就是梳理共产党员的正面形象，起到模范先进带头作用。

四、反腐倡廉制度是抓手

腐败是我们党面临的最大威胁，是最失民心的问题。在2016年發布的《新准则》深化总结了十八大以来党中央构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制这一反腐倡廉的基本思路。通过反腐倡廉制度的完善和运用，在严厉惩治腐败分子的同时，同时可以起到腐败的预防和腐败发生过程中的及时反应等作用。制度规定为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。在《中国共产党廉洁自律准则》中，前四条为党员廉洁自律规范，后四条为党员领导干部廉洁自律规范。这样的规定，对党内成员廉洁自律划分了层次，对党员领导干部这些“关键少数”提出了更高的要求，也就是对拥有“权力”的人给予了更高程度的关注。在内容上，对全体共产党员的工作和生活都提出了清正廉洁、为国为民的要求。共产党员自觉遵守廉洁自律规范，做到内化于心、外化于行，才能永葆共产党人清正廉洁的本色。通过监督制度明确党内各级监督主体的责任，使得履行监督权的各单位和个人监督对象明确、权责清晰，监督行为有理有据。进一步加强与党外各项监督机制的配合，及时发现正在进行中的腐败并由相应监督责任主体作出反应，使腐败的负面作用最小化。对既成腐败事实的治理，以制度形式规定党组织和党员违反党章和其他党内法规、违反国家法律法规、违反党和国家政策、违反社会主义道德、危害党和国家人民利益的行为作出何种处理。

制度治党是政党进入制度化阶段的一种治理形态，是为适应客观环境变化和政党自身发展的需求，以制度化的方式管理党内事务、规范党员行为，全面提升党的思想聚合、组织严整、作风净化、反腐倡廉等内部治理能力，实现政党运行的规范化、科学化。[2]整个党组织的健康发展，离不开以制度为主线贯穿的思想、组织、作风、反腐倡廉四大基本要素，整个制度治党系统的结构性功能发挥，必须依靠这四大系统要素的相互作用来发挥出1+1>2（整体效用大于部分）的效果。这一复杂系统中，思想教育制度是灵魂所在，它确保了制度管治对象（党员、党组织）的内在根本规定性，即培养拥有坚定共产主义信仰的马克思主义者。作风制度规定了制度管治对象内在规定性的外在表现，即培育一批能够深入群众，赢得民心的党的好干部，好成员。作风制度与思想教育制度共同作用，在党员个人约束管理上实现了由表及里，由内到外的全方位治理。组织制度是党的建设基本组织框架，将管党治党对象从单一要素（个人）上升到了结构要素（各级党组织），从自上而下的宏观把握角度发挥其治党作用。而反腐倡廉制度则发挥着“惩前毖后，治病救人”的作用，对于组织或个人违反党纪党规的行为给予强制性措施，确保党的整体健康。

【参考文献】

[1] 张明仓. 坚持思想建党和制度治党紧密结合[N]. 解放军报，2014-10-21（007）.

[2] 陈松友，刘帅.制度治党：优化党内政治生态的现实性及路径选择[J].河南社会科学，2016.24（05）32-36.

【作者简介】

梁晶晶（1991—），陕西西安人，陕西中医药大学马克思主义学院助教，研究方向：马克思主义理论.