促使基层软弱涣散党组织转化提升的思考

【摘 要】 本文以济南市某社区为例，介紹了社区的基本情况，分析了基层党组织存在的主要问题及原因，提出了做好转化提升工作的思路与对策。一是精准党课指引，理清社区党员干部思想上的雾霾；二是落实系列活动，真正发挥党员的先锋模范作用；三是严格制度保障，提升社区党建质量。

【关键词】 社区；党组织；软弱涣散；转化提升；思路

基层组织建设在党的建设尤其组织建设中的地位至关重要。党的十九大报告明确提出：把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一段时期以来，一些基层党组织政治功能弱化，党的意识、党员意识淡薄，不能承担起应有的使命和责任，损害了党在群众中的威信。本文以自己挂职的济南市某街道办事处XX社区为例，就基层软弱涣散党组织的转化提升谈一点建议。

一、XX社区的基本情况

XX社区属“村改居”社区，目前有党员200名，分四个党小组，居民近6000名。近年来，居民信访矛盾集中，基层党组织软弱涣散。街道办党工委高度重视，党工委副书记任治理整顿责任人，本人挂职第一书记，协助转化提升。通过分期分批与社区两委成员、党员代表和群众代表座谈及入户走访，发现XX社区绝大部分党员干部理想信念是坚定的，但同时也找到了存在的问题及之所以沦落为涣散党组织的原因。

二、存在的主要问题及原因分析

1、主要负责人及整个“两委”班子存在的问题及原因

一是担当精神不够。当老好人。怕惹麻烦、怕得罪人，对错误行为抵制、批评不够，解决群众反映强烈的热点难点问题办法不多，化解长期积累下来的矛盾投入精力不够；造成了部分人“不闹不解决，小闹小解决、大闹大解决”的思维方式及处事方式。二是凝聚力不强。两委流于表面团结，有的干部大局意识弱，私心过重，有的干部代表家族、亲戚等部分人的利益，干工作拧不成一股绳，形不成合力。三是落实民主不力。民主决策、民主管理、民主监督不到位，村务公开透明，程序意识不强，有时人情高于原则。四是创新意识明显落后。存在惯性思维，习惯于凭老经验、用老办法解决问题，支部建设、发展村级经济的理念跟不上村情及时代变化的要求。五是纪律规矩意识不强。村两委召开会议讨论问题，这边还在开会，那边开会讨论的情况就已经通过微信等传了出去。

2、部分党员存在的问题及原因

一是表率带动作用不够。将自己混同于普通群众，说话、办事不考虑党性原则。二是思想境界不高。看问题小视野、短视线、偏视角，自我为中心，把个人利益看得过重。三是党群关系不融洽，不愿意不善于做耐心细致的群众工作。四是向群众传递正能量不够。

这些问题严重影响了党员干部的整体形象，降低了村“两委”公信力，损害了党群干群关系，以至于村两委不管做什么事，有些群众都认为是在做坏事，都认为不公正，都要进行抵制，甚至把这种想法向周围的群众传播，影响了整个社区的政治生态。另外，长期多方面的原因使村内积累了大量矛盾，加上宗族、帮派等影响，这些矛盾在换届时表现尤为激烈。

三、做好转化提升工作的思路与对策

1、精准党课指引，理清XX社区党员干部思想上的雾霾

思想是行动的先导。在充分摸清摸透情况的基础上，经过讨论，以XX社区党组织存在的主要问题为导向，本人为该社区量身定制系列党课。

一是七一前夕，为全体党员讲授了《发挥表率作用切实做合格党员》专题，主要解决党员及支部党性意识不强、不敢担当、不团结等问题，坚定理想信念，补足精神之钙。二是临近换届，讲授了《正确行使民主选举权利投好手中神圣一票》专题，主要对象是全体党员、两委成员和居民代表，主要针对民主选举中的乱象，引导大家正确认识民主选举，正确看待当前换届选举中存在的问题，从社区的前途和命运的高度引导大家统一思想，投下神圣一票。三是换届结束，为新一届“两位”班子讲授了《严格落实协商民主依法依规行使权力》，四个轮子一辆车，民主选举只解决了一个轮子的问题，换届后必须严格落实民主决策、民主管理和民主监督后，依法依规行使权力。引导他们最好能根据村情创新协商民主，使XX社区党组织领导下的干部群众逐步树立规矩程序意识，只有严格按照程序，在社区党委领导下，多元参与民主协商，该社区的矛盾才能不断化解，才能慢慢稳下来。四是党的十九大召开以后，为社区全体党员宣讲了《学习十九大精神加强基层党组织建设》专题，使全体党员明确十九大为加强、充实、完善、巩固党的基层组织提出的八个方面的具体要求，从而为下一步社区党组织建设提供遵循。

2、落实系列活动，真正发挥党员的先锋模范作用

其一，开展党员群众谈心活动。2017年6月初到9月底，以党小组为单位，每名党员负责与近30名群众沟通谈心，宣传正能量，密切党群关系，引导群众正确认识当前社区存在的问题，增强对社区未来发展的信心，为下一步“两委”换届选举打下良好的基础。其二，开展“我为社区献计策”活动。以作风建设年活动为抓手，针对XX社区当前存在的问题，每名党员就本社区的前途与发展积极献言献策，并形成书面材料。这些材料已经统一交到了街道党工委主要负责人手中，以利于从组织的角度发现人才。其三，开展“关心社区展示自我”演讲活动。参加人员为全体党员和居民代表，所有热心XX社区发展的党员，均可上台发言，全方位展示自我。活动的目的是公平公正地为每位党员提供一个展示自我、提升形象的平台，也便于大家更好的沟通与交流。其四，掀起“榜样的力量”争当活动。树典型，立榜样，从两新组织入手，树立党员先锋模范岗，营造全面争当合格党员，展现先锋模范岗的浓厚氛围。鼓励离退休党员“离岗不离党，退休不退色”，党委选聘10名在日常党建活动中表现积极的老同志作为社区党建顾问，大家集思广益，切实将党建工作抓实、做实、有吸引力。其五，开展“三帮三送”活动。发放党群连心卡，以“三三”工作为统领，即：帮困难群众解痛，帮老年人群解忧，帮辖区企业解难的三帮和为困难群众送温暖，为老党员送学习材料、为空巢老人送关怀。密切了党群干群干系。

3、严格制度保障，提升社区党建质量

制度具有根本性、全局性作用。第一，严格执行“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，采用多种形式，比如聘请专家讲课、领导干部上党课、主题党日等形式按时上好党课，让组织生活既严肃认真有规范、又生动活泼接地气，让社区党员听得进、学得懂、易接受，从而入心入脑。

第二，严肃党内政治生活。不论民主生活会、组织生活会，还是“三会一课”，必须讲政治、讲原则，把纪律规矩必须挺在前头，决不能随意简化，绝不允许无原则的一团和气，让红红脸、出出汗成为常态。从而使党内政治生活真正起到教育改造提高党员的作用，使严肃的党内生活成为锤炼党性、提高觉悟的熔炉。

第三，严格社区协商民主制度。“民事民意民决”，社区党委用良好的服务，积极为社区民主协商搭建平台。以社区党委为核心，居委会、物业公司、居民小组、辖区驻地党委、社会组织、业主代表吸纳进社区民主协商小组，通过“大调研、大改进、大走访”暨“走千家访万户”活动的开展，整合辖区人才资源，将社区内德高望重的老党员、老干部、群众代表、政协委员吸纳进来。同时扩大党内基层民主，推进党务公开，以党内民主带动社区协商民主。

第四，严格执行四议两公开制度。选举产生辖区党员代表、居民代表，经社区党委提议，XX社区召开党员代表和居民代表大会，对社区财务支出程序进行了逐项表决，该社区财务使用制度最终获得一致通过；召开评议小组专项会议，对低保家庭审核进行民主评议，审核。同时成立XX社区监督委员会，选聘三名德高望重的社区退休老党员任社区监督员，在社区内形成了浓厚的心口相传的民主监督氛围。

第五，建立健全党内激励机制和党员退出机制。针对XX社区个别党员党性不强、革命意志差、缺乏组织观念，脱离群众甚至侵害群众利益等问题，本人与街道办党工委一起，根据《党章》及相关文件规定，制定了XX社区党员量化积分办法，划分为优秀、良好、合格及不合格四个等次，审慎稳妥推进处置不合格党员工作，切实把握政策界限，严格处置程序，真正把不具备条件的党员清理出去，进一步纯洁党的队伍。

【作者简介】

焦雪梅，中共历城区委党校高级讲师.