清代直隶州县灾荒救助初探

2018-11-13唐万锦兰州大学历史文化学院730000

新生代 2018年22期

唐万锦兰州大学历史文化学院 730000

我国有关灾荒的记载较早，最早可追溯到尧舜时代，在后期得到了不断的发展。在清朝灾荒记载占比较大，统治者对灾荒问题的关注度也比较大，灾荒的发生会对政治运作与经济发展产生影响。本文主要对于清代直隶州县的灾荒救助进行初步探讨。

1 清代直隶州县灾荒救助运行模式

1.1 运作程序

清代我国已经形成了完善的灾荒救助行政体系，为地方官员灾荒救助提供了依据，保障了地方灾荒救助效率。直隶州县各级政府之间本身属于异常关系错综复杂的关系网，只有上下官员一同监督、负责，才可保障行政命令发出与执行的合理性与科学性。清代直隶州县灾荒就只运行模式包括：（1）请赈，在灾荒时期向上级官员、政府部门请求资金、物品支援，缓解地方压力，加速社会发展；（2）勘灾，将灾难等级与相关信息制作成册，省级官员勘测灾区情况，确定灾难等级，为后期赈款发放、后期审户提供依据；（3）审户，核实灾民户口，划分灾民贫困等级，确保赈灾救济的针对性，与民众密切联系，审查户口信息，避免影响赈灾工作；（4）放赈，地方政府依据灾民所持的赈票，参照其内容，发放一定数目的银子与米粮，帮助灾民渡过灾荒时期。

1.2 官员构成

直隶州县赈灾人员构成比较复杂，包括：行政官员、军事官员、官绅等，其详细官员构成为：（1）办赈官员：本地官员、派遣官员；（2）查赈官员：直隶官员、派遣官员。

2 清代直隶州县灾荒救助的措施

2.1 生活救助措施

直隶州县地区的灾害多发生在农产品即将成熟时。比如，水灾集中发生在5-8月，旱灾集中发生在5-7月。此阶段青黄不接，农民手中的陈粮已经用尽，且新粮未能收获，灾荒程度的不同，对农业的影响也不同，会严重影响着百姓的生活。

为全面减轻灾荒对百姓生活的影响，及时缓解灾民的惶恐心情，需要最大程度防止流民变化，避免出现爆乱。第一，直隶州县官员在灾荒初期，一般会在灾民聚居区域设置粥厂，救济灾区灾民。第二，不仅如此，在灾难救济过程中，需要依据灾难情况，合理选择赈济方式，就重灾区域应当选择赈米、赈谷物的方式，先解决灾民的温饱问题，凝聚救灾力量，凡是灾区均需要发放赈灾银两。采取银粮并济的方式，可安抚灾民的情绪，确保灾民顺利度过灾难期。第三，平衡国家物价，将仓库内的粮食平价出售，稳定社会粮食价格，最大程度避免暴乱的发生。

2.2 生产救助措施

生产是人民创造财富的主要活动，生产不仅可创造精神财富还可创造物质财富与文明财富。在自然灾害发生后，直隶州县地方政府会对管辖区域内的百姓文物、物质、文明的恢复提供帮助，通过强化灾害治理、保护生产工具、凝聚劳动力，强化土地开发与保护，健全救助措施，对灾难区域的经济稳定与长久发展有十分重要的意义。

第一，水旱灾害治理，就实际情况而言，水旱灾害属于发生率较高的自然灾害，据相关文字记载，清代直隶州县出现的灾害总计600次，水灾200次，旱灾110次，占比较大。因此，需要强化水旱灾害的防治与治理，强化对地区农业的保护，拖动农业得到更好的发展。第二，虫灾治理，由于直隶州县有害昆虫过量繁殖，加速农作物的吞食，导致饥荒等自然灾害的出现。其中蝗灾比较常见，且损害量较大，损害速度较快，难以控制。一旦直隶州县出现蝗灾，若不及时治理，将会影响京师，导致农业产量减少。这就需要直隶州县强化外力的借助，最大程度减少害虫对农业的损害，保障农业产量。第三，保护劳动力，禁止贩卖灾区人口，强化流民情绪安抚。第四，保护生产工具，推动农业得到更好的发展，提升农业生产效率，推动灾区农业得到更好的发展，禁止买卖农具，宰杀牲畜。第五，强化土地利用，积极开垦土地，借贷种子。

2.3 其他救助措施

在清代，直隶州县官员为保障灾民生活、生产效率，保障民众的生命健康、人身安全，稳定人口数量，会采取相应的救助措施，主要包括：1.医疗救助措施，直隶州县灾后医疗救助，应当强化自然灾害后的并发疾病、瘟疫、微生物细菌的治理。就已经出现疫情的区域，应当及时隔离灾民，封锁疫病区域，避免疫病的蔓延，降低疫病的危害程度。2.建筑设置修复，加速社会恢复，推动灾区经济得到更好的发展。修复交通要道、修复庙宇、修复管家粮仓。