排污许可“一证式”改革的信息化研究

尹航

（江西财经大学金融学院金融系，江西南昌 330013）

我国环保部门在实施“一证式”改革之后，还提出了信息化建设的要求，用于提高环境管理的效率，促进“一证式”改革，实现改革过程中排污信息的共享，有助于相关信息的公开，为排污企业及环保部门进行决策提供可靠的参考依据。因此，在进行排污许可的“一证式”改革过程中，需要注重信息化建设。

1 排污许可“一证式”改革及信息化发展分析

在2016年3月，我国环保部门提出了排污许可“一证式”改革，将排污许可证制度作为基础，根据“证载”的相关内容，实现排污许可、环境统计、许可证监管以及环境标准等内容的有效衔接，通过固定污染物的数据库，实现污染源的统一管理。这种改革模式有如下优势：在进行污染管理时，工作流程相对较多，涉及到环评审批、排污申报与交易、费用管理及竣工验收等多项工作，管理难度相对较高，也很容易出现管理漏洞。“一证式”可以有效解决这一问题，提高管理工作的效率，简化工作流程，有助于环保风险的管控，真正实现了有证排污。在进行“一证式”改革信息化建设时，有关人员需要建立完善的信息系统，将“一证式”相关的管理工作纳入到系统中，形成建设项目审批、排污许可证管理、排污权管理、排污现场核查、刷卡排污、排污权交易、资金管理、综合储备管理以及总量前置等环节于一体的信息系统，实现排污许可“一证式”的信息化发展。

在信息系统中，当排污企业通过初始排污权的核定工作之后，需要将核定数据发送给排污权交易管理系统，实现排污权的有偿购买，相关的购买数据会被发送到许可证管理系统中，许可证管理系统会为该排污企业制定允许排放量，并将这一数值发送到刷卡排污系统中，为该排污企业制定相应的排放计划。如果该排污企业的IC卡中存有余额，该企业可以进行排污权的交易，企业需要将相关的交易数据输入到排污权交易系统中，进行相应的分析。排污现场核查系统会将排污企业的核查结果发送给许可证系统及排污权管理系统，为排污权的交易提供参考。与此同时，交易系统需要与资金管理系统实现信息共享，保障收入和支出的全面管理；总量前置系统需要与交易系统实现信息共享，为排污企业进行前置量的购买提供帮助。

2 排污许可“一证式”改革的信息化建设

一般来说，排污许可“一证式”管理系统分为企业端、社会公众端以及环保管理端这三个部分，涉及到以下九个系统：

第一，建设项目环评审批系统。在该系统中，用户可以在线进行建设项目的审批、项目的备案登记以及其他相关业务，应用GIS地图对建设项目的管理提供便利。具体而言，该系统的功能有建设项目的申请、建设项目的审批、建设项目的试运转管理、建设项目的验收管理以及建设项目的台账管理等。

第二，排污许可证申报核发系统。在信息化建设中，用户可以在该系统中在线完成排污许可证的申报、年检、变更以及延续等多种业务申请，还可以在系统中查询业务申请的进展，及时掌握环保部门对于业务申请的审批状况；排污企业可以通过该系统查询排污许可证相关信息，系统还支持企业的信息维护；环保部门的工作人员可以利用该系统在线完成排污许可证相关业务的办理、相关信息的查询以及日常监督等工作。另外，该系统会定期进行排污许可证的公示，向公众展示行业的最新动态及法律法规等内容。

第三，排污权管理系统。用户可以通过该系统在线完成排污权的核定申请、相关核定量的计算及其他相关业务；企业可以通过该系统在线完成初始排污权及可交易排污权的核定申请，还可以实施查询业务办理的进展；环保部门的工作人员可以通过该系统对用户及企业排污权的申请进行管理，系统可以自动进行排污权相关数据的统计与分析，大大提高了工作效率。

第四，现场核查系统。该系统主要为现场核查人员的工作提供帮助，核查人员可以通过该系统及时并掌握污染源的基本状况、排污企业的主要核查内容、治理技术以及相关排放标准等信息。除此之外，现场核查系统中还存储了行业专家的丰富核查经验，支持拍照录音机录像等功能，用于核查过程及核查结果的记录。

第五，刷卡排污系统。该系统主要用于污染物排放总量的分析与控制，通过信息化技术和在线监测系统相结合，共同组成通过智能IC卡进行排污总量控制的监管系统。排污企业需要根据许可证中允许的标准许可量通过充值的方式录入到IC卡中，当排污企业需要排污时，需要使用IC卡进行刷卡，如果企业的配额量存在不足，刷卡排污系统会通知企业进行充值；如果企业的配额量全部使用完毕，刷卡排污系统会自动关闭该派去企业的排污口。

第六，交易管理系统。该系统主要负责排污权出让、受让及其他排污权交易业务，用户可以通过该系统在线完成交易业务的申请及审批备案；排污企业可以通过该系统查询买家或者卖家的基本信息、竞拍信息，参与竞拍等；环保部门的工作人员可以通过该系统完成交易业务的管理及竞拍过程的跟踪等工作。

第七，资金管理系统。资金管理系统主要负责管理排污权有偿使用获取的收入及相关的储备资金，主要的管理内容由有偿使用的所有收入台账。排污权交易的所有收入台账和相关的支出台账。与此同时，该系统还支持收入分成比例查询与制定，如省级、市级以及县级分成比例的查询。

第八，储备综合管理系统。该系统由储备指标审核模块、统计分析模块以及排污权储备库这三个模块组成。其中，储备指标审核模块主要负责有偿回购或者收回信息的管理，在相关信息指标通过环保部门的审核核定之后，会存储于排污权储备库中；统计分析模块主要负责储备指标来源以及储备指标的转让分析。与此同时，该系统还会将排污权储备库的内容进行展示，为环保部门开展工作提供帮助。

第九，总量前置系统。该系统主要负责建设项目中排放总量的相关指标申请，排污权审核分配等工作，比如建设项目排放总量的相关台账查询，相关指标的导出等工作，可以为排污企业进行排放总量的管理提供便利，有助于企业成本的控制，为企业管理者进行决策提供参考依据。

3 结语

综上所述，“一证式”改革之后的环境管理涉及到排污企业排污的全过程，可以加强对排污企业的管理。通过本文的分析可知，“一证式”改革可以对排污企业的各个生命阶段进行管理，信息化建设可以提高管理的水平及效率，简化环境管理流程，降低管理成本，为“一证式”改革提供强大的技术支持。本文的分析仍旧不够全面，仅供参考。

[1]纪志博,王文杰,刘孝富,田石强,许超,刘柏音,陈运帷,邱文婷,罗镭.排污许可证发展趋势及我国排污许可设计思路[J].环境工程技术学报,2016,6(04):323-330.

[2]李兴锋.排污许可法律制度重构研究——环境容量资源配置视角[J].中国地质大学学报(社会科学版),2016,16(02):32-40.