浅谈科技经费使用的基本原则

刘小平 工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心（中国软件评测中心） 100048

随着国家科技计划不断加大投入力度，不断增长的科研经费需要完善的科研体制和创新手段加以管理，这对科研经费管理工作提出了新的挑战。如何加强科研经费管理，规范科研经费支出，提高资金使用效益，保证科研工作快速健康可持续发展，是目前科研经费管理面临的首要任务之一。虽然科研经费有很多种不同种类，可是总的使用原则还是统一的。

科研经费使用的基本原则就是相关性、相符性、合理性。下面就结合自己的实践活动，简单阐释下对科研经费使用基本原则的理解。

一、相关性原则

相关性原则，主要是指与任务目标具有相关性。那怎么判断一笔科研经费支出与科研项目具有相关性：

（一）、时间与任务目标具有相关性：支出所依据的附件材料，比如计划上报、备案、审批、招标流程、合同签署、款项支付、产品或服务提供等等，所有相关的时间都应该在项目执行期间。这是必须严格执行的，因为它有合同、任务书、批复等文件书面界定，这些书面文件也是财务审计工作必备的资料。

（二）、内容与任务目标具有相关性：在项目执行期间所有涉及的内容及对象，都必须是跟项目内容相关的，必须直接或间接属于科研项目相关领域、范围之内。

（三）、参与科研经费支出的活动主体的人员必须具有相关性。必须都是本项目组的成员，这不仅包括差旅费、会议费、培训费，还包括人员工资、绩效奖励等，所有票据涉及人员都必须是在本项目组成员之内。

二、相符性原则

相符性原则就是所有的科研经费支出要符合各种法律、规章与制度，必须要与客观事实相符合。

（一）、科研经费的使用要符合国家的相关法律法规，比如《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》、《国家科技计划和专项经费管理暂行办法》等。这一层面的法律法规是最基本的要遵循的。

（二）、科研经费的使用要遵循规范单位经济与科技行为的一些相关规章制度。这些规章制度主要是规范企事业单位的某些方面行为的，比如公司法、行政单位会计制度和事业单位会计制度、企业会计核算制度等。

（三）、科研经费支出的具体行为也要受企业的各种内控制度的约束，这主要涉及服务及货物的预算立项、计划申报、采购审批、招标流程、资产登记等符合单位的相关内控制度。

（四）、当然更为重要的是科研经费支出时所有流程、单据、票据都必须是真实可靠的，绝对不能虚报、虚开，更不能开具虚假发票等，也不能在其他任何方面造假。这是相符性的起码要求。

三、合理性原则

合理性即经济合理性，指的是科研经费的支出必须是符合价值规律的，也是能够支持完成项目实施的。

（一）、谈合理性的原则，有一个基础，那就是科研经费的任何支出必须符合项目预算的规定，任何支出必须是与项目预算科目相一致，金额不能超出预算。

（二）、产品或服务购置的数量必须控制在项目实施需要的范围之内，不能少的不足以支撑项目的实施，也不能明显超出项目实施所需以致造成不必要的浪费；

（三）科研经费采购的产品或服务的价格必须符合价值规律与市场规律，在正确反映其价值的情况之下，在市场供需变化的影响下，采购价格产生一定的浮动都是正常的，但是如果出现明显的离谱价格，那应该就是不合理的；同时如果该产品或服务有许多档次可供选择，在科研经费支出时，应该以足够完成科研任务为准，不一定非得购置最高档次的产品或服务 造成没有必要的浪费。

总之，相关性、相符性、合理性是科研经费使用的最基本的原则，既可以指导我们正确使用科研经费，也是我们正确检视、检查科研经费使用规范性的基本标准。因此，只有遵循这三项基本原则，我们才能更好地使用科研经费，才能少走弯路、错路。