江苏省老年教育发展现状研究

徐兴华

摘 要 老年人是全社会的巨大财富。老年教育作为中国教育事业不可或缺的重要组成部分其发展对提升老年人生活质量、应对人口老龄化、构建和谐社会都有着积极地促进作用。本文以江苏省老年教育发展现状为切入点，根据其发展的一般规律分析尚存在的问题以及产生问题的原因及影响，探讨解决的对策，尝试提出相关建设性意见，以期为江苏省老年教育的发展提供一定的借鉴和参考。

关键词 江苏省 老年教育 问题 对策

中图分类号：G777 文献标識码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.074

Research of the Aged Education in Jiangsu Province

XU Xinghua

（Yangzhou Polytechnic College， Yangzhou， Jiangsu 225009）

Abstract The elderly is the great wealth of the society. The elderly education is an essential part of the education enterprise of China. Its development is benefit for improving the quality elderly life， dealing with the aging of population and building a harmonious society. In this article， we discussed the countermeasure and attempted to come up with suggestions based on the current situation of aged education in Jiangsu province， the general rule of the problems， the reason and influence of problems. We prospect to provide some references for the development of the aged education in Jiangsu province.

Keywords Jiangsu Province； education of aged； problem； strategy

1999年， 中国步入了人口老龄化国家行列， 是较早进入老龄社会的发展中国家之一。2015年底我国60岁以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%，预计2020年老年人口将达到2.43亿，未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻。“未富先老”的特征日益凸显，老龄化对我国社会主义现代化进程产生全面而深远影响，特别是老年人精神文化和学习需求增长较快，因此发展老年教育的形势和任务更加紧迫。省民政厅发布的《江苏省 2016 年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2016年底，江苏省60周岁以上老年人口达1719万，居全国各省（区、市）第三位，且老龄化比例居全国各省区之首。据测算，未来江苏人口老龄化还将呈加速发展趋势，预计到2020年左右，全省60周岁以上老年人口将达到1950万，占比将达到25%；到2030年左右，江苏老年人口比例将超过30%。如何有效地应对人口老龄化，从而提高我省老年人道德修养、科学文化及身体健康素质，使老年人增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康并服务社会，从而满足老年人日益增长的对精神文化的需求，这是当前形势下亟待解决的问题。

1 江苏省老年教育现存问题分析

1.1 消极的老年观念束缚着我省老年教育的发展

老年教育作为终身教育体系的重要组成部分受到党和国家的高度重视，但根据相关调查问卷结果统计，我省当今仍有许多人深受固有传统观念的影响，认为老年人是社会的边缘人群，是社会的消费群体，需要的只是社会及家人无微不至的照顾；认为最适合老年人的活动不是教育和学习，而是打牌、下棋、跳舞等消磨时光的活动；在身体允许的情况下帮助子女做做饭、带带孩子，享受天伦之乐。这种较为消极的老年观念，严重影响了全社会对老年人的正确认识，也容易误导老年人对自身的社会定位，最终严重影响我省老年教育的发展壮大。

1.2 有限的办学规模无法满足老年人的实际需求

随着生活水平的日益提高，老年人在满足物质生活的基础上对丰富多彩的精神生活有了更高的追求，老年大学既能获取新的知识，又能陶冶性情，还可拓展社交，因此成为了老年人的首选，每年公办的老年大学都会被报名者踩破门槛。然而办学资源有限，根本无法满足所有求学老人。经调查，一些老年人一旦入学就不打算毕业，读五六年不离校的大有人在，甚至有些老人兴致昂扬地读了20多年。低廉的学费（每学期100元至150元不等）、志同道合的朋友、学习的快乐都深深的吸引着老年人。但由于学校办学规模有限，已经入学的学员又有很多不愿毕业，无形中将大量有学习需求的老年人挡在了校门外，如何满足老年人对老年教育的实际需求是亟待解决的问题。

1.3 缺少针对性的教学资源及课程设置阻碍了我省老年教育的发展

老年人由于自身的年龄、习惯、文化水平、身体情况及经济条件的差别，对具体教育内容的期待也有所不同。现有老年教学资源有待丰富、课程结构框架合理性有待商榷，内容虽涉及到文化、艺术等不同方面，但往往缺少针对性教学资源；一些特色资源相对缺少，很多老年人无法找到适合自身情况的课程和教学资源，这严重阻碍了我省老年教育的发展及壮大。

1.4 单一的资金渠道制约了我省老年教育的发展

目前我省老年教育的经费主要来源于教育机构收取的学费及地方政府对老年教育的财政投入两个部分。因老年人已经脱离了劳动岗位，日常生活要依靠个人积蓄、子女赡养以及养老金来保障，所以提高老年教育的学费将会极大影响老年人参与教育的积极性。而政府对老年教育的投入由于没有具体的规定以及相关的要求，因此资金投入良莠不齐。我省很多老年教育机构长期处于低经费运营状态，直接导致老年教育办学规模小、师资队伍不稳定、教学设备陈旧、缺少场地。

1.5 有待健全的地方性法规及管理机构无法保证老年教育的规范健康发展

虽然早在2007年江苏省政府办公厅就印发了《江苏省教育事业发展“十一五”规划的通知》（苏政办发〔2007〕28号），并在通知里明确提出了要“积极发展老年教育”，但是后续没有较为完善的相关法规进一步明确我省的老年教育事业应如何健康、规范、可持续发展。此外教育、民政、老龄委多部门同时进行管理，导致各部门权利、责任分工不明，容易导致彼此独立管理、相关信息无法及时沟通，出现问题相互推诿等情况的发生。从管理机制上限制了我省老年教育的健康、有序发展。

2 江苏省老年教育相关问题的解决策略

2.1 提高舆论引导，改变传统观念

大众传媒应加大对我省老年教育的宣传力度，帮助大家改变对于老年教育的错误观念，让老年人认识到只有积极参与老年教育才能完成知识自我更新、提高自身生活品质，进而为老年人提供相关资讯，在老年人和教育机构之间架设桥梁，使老年人深度参与老年教育。

2.2 整合社会力量，扩大办学规模

在公立老年大学及教育机构无法满足日益增长的老年教育需求时，我们应提倡、鼓励一些民办、私立教育机构进军老年教育领域，在以政府为办学主体的公办老年教育机构基础上，引入社会力量参与到我省老年教育事业当中，给予其一定的扶持、帮助、税收减免等，合理扩大老年教育的办学规模，在有效监管下不断发展我省老年教育。

2.3 摆脱传统教学模式，丰富教学资源，运用现代技术建设老年精品在线课程

教学资源及课程设置作为老年教育的重要组成部分，在满足共性的同时也要针对老年人的不同需求有所针对性，遴选、开发一批丰富的具有针对性的老年教學资源，通过网络针对不同需求建设成多样化的老年精品在线课程，使其在达到资源共享最大化的同时能够满足不同老年人的需求。

2.4 增加资金投入、拓宽经费渠道

老年教育经费不足是限制我省老年教育发展最为重要的因素。经费不足直接制约着办学条件、教学质量，师资队伍建设、教学设备采买都离不开经费支持。老年教育资金的最主要来源是政府财政，因此为发展我省老年教育就必须加大政府的经费投入，每年应有明确的专项额度、监管到位，将资金落到实处，并且随着老年人口的不断增加逐步加大投入力度。在经费渠道上也应有所拓宽，宣传、鼓励社会机构及个人对老年教育的资金捐赠，使之成为老年教育资金来源的有益补充。

2.5 完善政策法规、明确监管主体、制定奖励机制

保障老年教育有序、健康发展，明确的政策法规是必不可少的，我们应在大力宣传现有的政策法规的基础上不断将其进行完善，大力加强老年教育的法制建设，不断完善相关政策法规，让老年教育事业的开展有法可依；应明确监管主体，让老年教育事业的发展有计划、有落实、有监管、有反馈，并制定奖励机制，让我省老年教育能够规范、科学、有序地发展。

3 结语

江苏省已步入老龄化社会，如何科学、合理、有序发展我省老年教育事业是一项长期、复杂、艰苦的工作。面对诸多问题和挑战，只有社会各界共同携手、迎难而上、积极努力，才能逐步完善我省可持续发展的老年教育体系，形成具有江苏特色的老年教育发展新格局。

江苏省成人教育“十三五”社会教育课题

日本老年教育策略对江苏省老年教育的借鉴研究课题编号：135124

参考文献

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