建立健全高校全面从严治党“两个责任”问责机制的思考

2018-11-12李海滔左鑫陈伟波

科教导刊 2018年20期

李海滔　左鑫　陈伟波

摘要在全面从严治党的新形势下，以建立健全问责机制为途径，将党委主体责任和纪委监督责任这两个责任落到实处，从而有效遏制高校腐败生长蔓延，进而保住高校这片意识形态领域重要阵地的一方净土。在分析“两个责任”问责机制的意义基础上，本文着重从高校“两个责任”问责机制存在的“不能问”、“不会问”“不敢问”问题出发，针对此问题提出明确责任内容、建立常态化问责机制、注重落实和结果运用的解决对策。

关键词高校全面从严治党两个责任问责机制

中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.07.042

On the Establishment and Perfection of the University's Strict Management of the "Two Responsibilities" Accountability Mechanism of the Party

LI Haitao[1]， ZUO Xin[2]， CHEN Weibo[3]

（[1] Supervision Department of the Discipline Commission of Hunan University， Changsha， Hunan 410082；

[2] Physical Education Institute， Hunan University， Changsha， Hunan 410082；

[3] Hunan University Law School， Changsha， Hunan 410082）

Abstract Under the new situation of strict and strict administration of the party， with the establishment of a sound accountability mechanism， the responsibility of party committee principal responsibility and the responsibility for supervision of the Commission for Discipline Inspection will be fulfilled. This will effectively curb the growth of corruption in colleges and universities， and thus preserve the consciousness of colleges and universities. One of the important positions in the field of morphology is Pure Land. Based on the analysis of the significance of the "two responsibilities" accountability mechanisms， this paper focuses on the issue of "can't ask，" "do not ask，" "afraid to ask" questions about the "two responsibilities" accountability mechanisms in universities. Put forward clear responsibility content， establish normalized accountability mechanisms， and focus on implementation and application of results.

Keywords college； strict administration of the party； two responsibilities； accountability mechanism

在全面从严治党的新形势下，如何将党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”落到实处，从而遏制高校腐败生长蔓延，进而保住高校这片意识形态领域重要阵地的一方净土，是我们必须认真思考和研究的问题。习近平同志指出：要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。①无问责，不落实，只有“两个责任”问责机制的建立健全，才能层层传导压力，切实担负起全面从严治党责任，推进高校全面从严治党“两个责任”落到实处。

1 建立健全“两个责任”问责机制的意义

首先，建立健全问责机制，是贯彻落实中央有关文件精神的重要举措。中央多个文件以及习近平总书记和王岐山书记多次讲话要求中，都着重强调了建立健全“两个责任”责任追究制度的重要性。其次，建立健全问责机制，是全面从严治党、从严治校的必然要求。高校是意识形态领域重要阵地，不从严治校，高校可能成为腐败的温床；不严格问责，从严治校便会成为空谈。第三，建立健全问责机制，是落实“两个责任”的关键环节。高校党风廉政建设责任制实施十多年，但效果不理想，根本原因就在于缺少严格的责任追究制度。倘若如今對“两个责任”关注的重点还在于讨论职责而非建立问责机制，那无异于又回到了缺乏问责的“责任制”时代，使“两个责任”虚化和无效化。最后，建立健全问责机制，是落实“两个责任”的有效措施。健全的问责机制，应体现问责的严厉性和必然性：严厉性使相关责任主体因惧怕利益受损而积极履职；必然性则使相关责任主体不敢抱有侥幸心理。

2 当前高校推动“两个责任”问责机制面临的问题

新形势下，高校腐败蔓延势头尚未根本遏制，其主要原因在于“两个责任”落实不到位，而问责机制则是影响“两个责任”落实的关键。结合上述问责机制理论框架，本文认为，高校“两个责任”问责机制可从制度设计不合理和执行不到位两个维度分析，具体体现为以下三个方面的问题：

2.1 不能问——制度缺位，设计欠妥

问责机制是实现有效问责的依托和保障，问责机制不完善是制约其运行效果的重要因素。过去尽管有高校出台了一些“两个责任”方面的相关规定，但大多由于制度设计问题难于操作。例如全面从严治党建设领导体制不完善，使问责主体不知如何展开问责；责任主体单一，难以形成问责合力，也为相互包庇埋下了隐患；责任内容重点不突出，该细化的没有细化，该具体的不具体，定性指标、软指标多，定量指标、硬指标少；虽有签订责任书，但责任书千篇一律，没有体现不同岗位的特殊性，对于责任追究作用不大；考核形式单一，很多高校是规定年头年尾抓一抓，年初分解、年终考核，平时很少督导检查。而考核以听汇报、看资料为主，更是难了解到真实情况；问责程序不明确或过于繁琐，影响了问责机制的可操作性和效率；责任追究不力，处罚太轻或是处罚不公，也未能充分应用问责结果，形成有力震慑。

2.2 不会问——认识不清，能力不足

制度不是凭空产生的，而是由人制定的。一方面，由于宣传不到位或者学习不深入，有些高校党委和纪委相关领导对于所在单位的腐败形势发生误判，对于全面从严治党建设“两个责任”的意义认识不清，由此忽视了建立健全问责机制工作。有些人头脑中形成了“只要个人不贪不占就没问题”的思维定式，或者因为党内已经存在相关问责条例，认为建立“两个责任”问责机制是多此一举。另一方面，有些高校党委和纪委相关领导因知识水平有限、工作经验缺乏或工作能力不强，不能提出科学有效地构建问责机制的工作思路和方案，导致设计出来的问责机制缺乏可行性，或是难以达到预期的效果。

2.3 不敢问——自身不正，畏难怕险

制度的设计更多的是技术层面的问题，而能否坚决推行形成刚性约束则取决于相关问责主体。有些高校虽然出台的相关的问责办法，但往往束之高阁。这其中原因是多方面的，但归结起来只有两个字——不敢。例如，有的问责主体因为自身不正，因而底气不足，腰杆不硬，不敢严格推行问责机制，怕自己卷入其中；有的对于责任追究工作畏难情绪重，一味强调客观困难多、借口条件不成熟；有的怀着“遮羞”心理，或是不敢自曝家丑，或是暗中包庇“自己人”；有的“老好人”思想作祟，怕伤人声誉、误己前途，宁做好好先生，“只栽花，不种刺”；有的怕出纰漏，不敢作为，一心坐等上级出文件、坐等外地出经验。诸如此类心理，都容易造成问责机制成为摆设、问责工作流于形式，或是选择性问责、运动式问责，严重制约了问责的广度、深度和力度。

3 建立健全问责机制的对策

3.1 定责——明确责任内容

明确责任，是问责机制建立的前提和基础，只有建立和完善责任主体的职责体系，明确各自的职责边界，才能进行有效的责任追究。有权就有责，有责必问责，要做到权责一致。一要厘清责任清单，细化责任内容。责任要具体、明确、细化，具有可操作性。在量化和细化责任时，要体现单位、部门的特殊性，避免责任清单千篇一律。二要结合腐败防控的风险点，重点关注高校招生、科研经费、基建采购等关键领域。责任清单不但要明确和细化，更要突出重点，关注高校中腐败易发高发的环节，避免为责任落实中避重就轻留下空间，同时提高问责的效率及威慑力。三要明确问责客体所需承担责任的同时，对于问责主体也要实行责任制。对发现问题不去检查，对有责任的不追究责任或者追究不到位，要追究监管部门和领导人的责任。这样，可避免相互推诿的局面，也就不至于使责任追究落空。

3.2 问责——建立常态化问责机制

问责是一个过程，并不是只有发现问题才问责，而是要问在平时，抓“长”抓“常”。建立常态化问责机制，是破解一些领导干部平时消极对待，考核突击应对现象的有效方式。一要健全常态约谈、签字背书细化责任。问责主体应主动出击，对高校党委和纪委有关领导干部进行不定期约谈，及时发现苗头性的问题，抓早抓小，治病救人。充分利用明确细化的责任书，有针对性地进行责任督促和对照检查，使高校党委和纪委不断增强责任感。二要完善定期报告、述责述廉的责任报告机制。除了不定时的约谈、督促，还应建立定期汇报的制度，以书面、工作例会等形式，明确下级定期向上级汇报“两个责任”执行情况，重点汇全面从严治党工作各项内容完成情况，并交流好的经验和做法，探讨存在的问题和解决的方法，督促目标任务全面落实。三要健全以问题为导向的责任巡察机制。对于高校腐败易发多发的关键环节，或是某个环节暴露出的腐败问题，应以此为导向，开展专项巡察，以重点问责形成有力震慑。另外，同体问责与生俱来有着问责力度以及公信力不足的弊端，而师生群体对于所在高校全面从严治党建设工作有较高的期望，应充分调动师生群体的积极性，构建全方位的问责网络。具体可在责任巡察队伍中，以随机产生或考核选拔的方式，配备一定数量的教师和学生成员。

3.3 担责——注重落实和结果运用

不承担相应的后果，问责也就失去了威慑力。建立健全问责机制，要注重落实和结果运用，发挥问责的威慑作用。一要落实问责结果。高校中负主体责任的领导班子和负监督责任的领导班子，符合予以追责的有关情形，要按照情节的轻重给予相应的纪律处。二要注重结果应用。问责不是一次性的，要经常性的检查问题单位，查看整改情况是否落实到位。将受到责任追究的情况载入个人人事档案，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用、评先表彰的重要依据。三要发挥问责的威慑作用。问责的根本目的不于惩罚，而在于预防和教育。因此，对于问责过程中发现的问题，要做到发现一起，查处一起，绝不姑息，并以此为切入点，顺藤摸瓜深入剖析，查清责任落实不力的症结所在，防止问责一阵风，刮完腐又生。通过严厉的责任追究，消除一些责任主体的“过关”、“无关”、“混关”、“懈怠”和“麻痹大意”等思想。

4 结语

“动员千遍，不如问责一次。”只有通过完善健全的责任追究长效机制，才能将高校全面从严治党工作落到实处，从而使高校党委、纪委和相关职能部分更加自觉地肩负起全面从严治党建设工作的政治责任，以实际行动遏制高校腐败，早日营造出风清气正的高等教育生态。

（下转第154页）（上接第88页）

注释

① 中纪委监察部：习近平强调：以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争http：//www.ccdi.gov.cn/special/schy/ttgz_schy/201401/t20140114_16999.html

参考文献

[1] 柯武刚，史漫飞.制度经济学——社会秩序与公共秩序[M].商务印书馆，2001.

[2] 中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐敗斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[3] 任建明.“两个责任”无责任不落实[J].廉政瞭望，2014（18）.

[4] 柯瑞清.高校构建和落实党风廉政建设责任体系的路径探析[J].福建论坛·人文社会科学版，2015（3）：196-200.

[5] 蹇文馨，文丽.高校党风廉政建设主体责任路径探析[J].教育，2014（12）：214-214.

[6] 彭冲，魏小荃.高校二级部门党风廉政建设责任制探析[J].重庆广播电视大学学报，2013.25（4）：19-23.