深化林业制度改革 促进生态文明发展

张亚红 靳志军

摘 要：生态文明建设可促进我国可持续发展政策的进一步落实，对提高社会整体建设成果具有重要作用。在生态文明建设中林业的建设发展起着至关重要的作用，为此，相关部门不断地促进林业体质改革，提高林业建设质量。本文就对林业体制改革进行简要探讨，分析了其改革的必要性与具体内容。

关键词：林业发展；体制改革；资源管理；生态文明

深化林业体制改革可保证林业资源的可持续开发，促进林业建设的良好发展。推动林业建设工作质量的提高，对提升我国林业资源质量发挥重要作用。同时，也利于推动我国生态文明建设水平的提升，促进社会建设工作的进一步完善。

一、深化林业体制改革的必要性

1.从林业发展重要性角度分析

林业发展对社会的综合建设水平具有重大意义，因此，必须深化林业体制改革，促进林业更好的发展。首先，林业的发展状况严重影响着我国生态环境的建设质量，影响着我国的生态文明发展。其次，林业的发展关系到林业经济产业的发展质量。林业建设发展水平越高，林业资源质量越高，相关产业的发展也越好。由此可见，管理部门应不断完善林业体制改革，促进林业建设水平提高，以调动各方面的发展建设工作有效开展。

2.从当前林业发展问题分析

当前，我国林业发展过程中存在较多问题，严重影响着林业建设的发展，甚至对林业发展造成极大阻碍。为此，相关部门必须深化林业体制改革，督促林业发展各相关部门做好自己的本职工作，改善林业发展现状。当前，我国林业发展中的几大主要问题以下几点：第一，林业资源质量下降。许多地区的乱砍滥伐问题严重，种植者与相应企业的开发过度，忽视林业资源质量，造成资源浪费问题严重。此外，培育不当导致林业资源恢复力遭到破坏，生产跟不上开发的脚步。第二，产业结构不合理。一方面，企业生产规模小，对林业生产带动力不足。另一方面，林业开发仍以粗放密集型为主，生产技术低。这导致林业资源利用率低，资源浪费问题难以解决。第三，林业管理制度落后，导致林业生产经营自主性过大。制度的不完善，使得管理工作效率不高，无法对林业生产经营进行有效管理，进而使林业生产效益低下。

二、深化林业体制改革的具体策略

1.以法律为准绳，加强林业法律建设

法律是落实管理的有效手段，也为林业体制改革与落实提供了更有效的规范性标准。为此，相应的立法部门应积极完善我国林业管理法律的建立与完善，提高法律在林业管理中的作用。首先，中央与地方都应完善我国林业管理的相关法律。从管理的各角度建立管理法律，加大对违法行为的处罚力度，提高法律的约束力。同时，解决现有林业管理法律中表达不明的问题，避免不法人员有机可乘肆意破坏林业资源。其次，做好法律的宣传工作，提供社会各部门的相关法律意识。以此减少违法开采林业资源的行为，降低违法现象发生的可能性。最后，林业的管理部门及有关群体，应加强管理监督意识，对违法行为进行举报。执法人员应秉持严格执法的管理态度，在法律范围内加大的对违法行为的处罚力度。

2.以管理为手段，完善林业管理体系

政府的管理部门必须促进林业管理体系完善，提高林业体制改革落实效率。管理人员依据严格的管理制度，对林业的发展建设进行严格的监督管理，切实提高管理工作质量。首先，促进林业制度朝促进生态文明发展的方向深化改革。在管理过程中推进林业生态恢复与发展，加强对天然林的保护，督促生产部门等林业生产恢复工作，如退耕还林等。其次，深化林权体制改革。对林权管理工作进一步规范，加大林权管理力度；重点关注林权流转问题，提高林权流转管理的可控性；完善林业建设资金管理管理，提高林业融资力度以支撑体制改革的落实；促进林业经营主体的转变，建立健全服务体系。再次，完善林业行政审批管理制度。简化审批流程，提高审批效率。适当放宽下属管理机构的权限，提高项目时效性考察。

3.以宣传为途径，加强林业建设宣传

政府应加强林业宣传管理工作，带动普通群众对林业建设问题的关注。为此，政府可举办会支持各种与林业生产建设有关的社会活动，提高群众的参与性。如在利用植树节，倡导社会群众参与植树活动。同时，提高人们对植树后续管理问题的关注，提高该活动对林业建设的实际作用。此外，政府应加强城乡绿化工作，将林业建设与生态文明建设落实到实处。如积极倡导农村群众开展绿化植树活动，为其提供相应的技术支持与林苗资源。

4.以发展为基础，提高林业资源质量

林业体制的深化改革中，管理人员必须重视林业资源质量的恢复问题，制定质量管理制度。首先，在林业生产培育阶段，加强对其质量的监督与管理。通过提高栽培手段促进其质量的提升。设计好生产区域的林业结构，加强病虫灾害的防治管理，保证林业资源质量的提升，其次，加大對林业资源开采的管理，控制资源开采质量的控制。避免企业对未成熟资源的浪费，破坏林业生态系统自身的修复能力。

5.以政策为辅助，加大林业政策扶持

政策对推动林业发展具有极强的辅助作用，良好的复制政策有利于激发相关人员工作的积极性。通过扶持政策可有效维护林农的合法权益，才利于推动其提高生产质量的积极性。为此相关部门应做好以下两点工作：第一，加大林业资金扶持力度，建立相应的林业生产项目。第二，完善林农补偿制度，为其经济效益提供相应的保障。以此提高退耕还林与公益林建设等政策的落实效果。

三、结语

深化林业体制改革，对改善我国当前林业发展的各种问题，提高林业建设质量与推动我国生态文明发展具有重大意义。因此，在未来的发展建设中相关部门必须促进林业体制的完善与发展，通过各种有效途径落实新的林业管理制度。促进我国林业建设工作质量提高，恢复我国林业生态环境，带动生态文明进步发展。

参考文献：

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[2]李丽娜.深化林业体制改革夯实林农业生态基础——以容县转变林业发展方式为例[J].吉林农业，2015，（15）：114.