远东经济超前发展区述评

赵欣然

[摘 要] 远东经济超前发展区是俄联邦政府在新形势下加速远东开发的一项重大创新决策，对远东地区具有重要意义。《俄联邦经济超前发展区法》规定的优惠政策既为投资者创造了新机遇，也为他们提供了有利保障，吸引了很多本国和外国的投资者。目前远东地区的发展态势良好，远东发展基金发挥着重要作用，各超前发展区的项目都在有条不紊地推进，推动着超前发展区不断发展壮大。我国一些企业已经抢抓先机，成为经济超前发展区的入驻企业。我国有关部门应积极向外贸企业推介经济超前发展区，使企业能积极投资和参与项目；企业应抓住机遇，申请并尽早获得超前发展区的入驻地位，或单独投资，或与俄合资共同实施项目，实现互利互惠。

[关键词] 远东经济超前发展区；优惠政策；中俄合作；现状；机遇

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）09-0092-04

俄联邦政府把远东地区的振兴作为俄罗斯“整个21世纪的优先任务”和战略重点，最近几年对远东地区开发的重视程度前所未有，制定并实施了一些战略规划，以此吸引更多的国内外投资，使远东地区变成俄罗斯经济增长的新动力和拉动俄罗斯经济的火车头。

建设远东经济超前发展区（以下简称超前发展区）可以说是俄联邦政府在新形势下加速远东开发的重大创新决策，对远东地区具有重要意义。而且亚太地区经济的飞速发展使俄意识到，要想加快与亚太经济一体化的进程，必须加强与东方国家尤其是中国的合作。

一、超前发展区的发展目标、优先领域以及实行的优惠政策

（一）发展目标和优先领域

超前发展区远东地区的很多项目因缺少投资者而停滞不前。因而为该地区打造良好的投资环境成为重中之重。远东地区不仅要吸引国内，还要吸引国外的投资者。2014年底，普京签署了《俄联邦经济超前发展区法》，规定远东地区在发展经济的过程中可享受税收、行政审批等方面的若干优惠条件。普京还下令制定给予远东地区企业两年免税期的措施，以此加速招商引资。

超前发展区的目标是发展加工业和高新技术产业，大力发展旅游业、疗养业、港口和交通运输基础设施，促进技术研发及其成果的商品化，加快发展新产品。超前发展区依托当地资源优势和经济社会发展潜力，着眼于发展对外经济关系的需要，确定了不同的发展方向，优先领域主要包括燃料能源开发和加工业、机器制造业、农产品加工业、鱼类加工业、建筑材料工业、高新技术产业、国际物流和旅游业等。

（二）超前发展区的优惠政策

新税收政策和规定除确定了超前发展区入驻企业的法律地位外，还为入驻企业的经营活动制定了具有突破性的税收政策和制度，其中包括入驻企业无需缴纳增值税、进口生产所需的原材料、工程和服务等商品税；无需向联邦预算上缴所得税；最初5年还将免征土地税、利润税和财产税；最初10年向地方预算缴纳的所得税减至5%，此后增幅不超过10%；最初10年免征矿产资源开采税；入驻企业享受7.6%的优惠保险金，大大低于现行的30%。此外，入驻企业可无偿获取土地并使用现有的基础设施；享受免税区待遇，等等。

二、远东经济超前发展区的概况和现状

（一）超前發展区的基本情况

2014年6月末，联邦政府在远东各联邦主体初步推荐的400多个超前发展区中最先选定了14个，随后从2015年到2018年3月，远东地区陆续共建立了18个超前发展区，它们是坎加拉瑟工业园区超前发展区、南雅库特超前发展区（萨哈共和国）；白令戈夫斯基超前发展区（楚科奇自治区）；别洛戈尔斯克超前发展区、普里阿穆尔斯卡娅超前发展区、斯沃博德内超前发展区（阿穆尔州）；共青城超前发展区、哈巴罗夫斯克超前发展区、尼古拉耶夫斯克超前发展区（哈巴罗夫斯克边疆区）；纳杰日金斯卡娅超前发展区、大卡缅超前发展区、米哈伊洛夫斯基超前发展区、石化超前发展区（滨海边疆区）；堪察加超前发展区（堪察加边疆区）；南方超前发展区、山地空气超前发展区、千岛群岛超前发展区（萨哈林州）；阿穆尔—兴甘超前发展区（犹太自治州）。

滨海边疆区纳杰日金斯卡娅超前发展区、米哈伊洛夫斯基超前发展区、大卡缅超前发展区、石化超前发展区：这几个超前发展区中共有69个入驻企业。地区预算拨款超过125亿卢布，其中包括边疆区预算40多亿卢布，这些资金用于地区基础设施建设项目，包括道路、电力、变电站、供水和卫生设施。其中纳杰日金斯卡娅超前发展区是一个多元化的生产和物流平台，也是远东地区第一个超前发展区，它建于2015年6月。目前，工业用地面积的90%以上都被利用，是最受潜在入驻企业欢迎的超前发展区，主要进行鱼类加工、生产建筑材料、汽车零部件等。大卡缅超前发展区的特色方向是大吨位船舶制造，园区内的主要投资者是俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气公司，重点发展造船业。

哈巴罗夫斯克边疆区哈巴罗夫斯克超前发展区、共青城超前发展区：优先发展方向是物流运输、工业、航空和农业等。这两个超前发展区计划吸引13个入驻企业，私人投资为438亿卢布。该边疆区为两个超前发展区投入530亿卢布，其中494亿卢布是私人投资，36亿卢布来自联邦和边疆区预算。另外，联邦预算还拨款474亿卢布扶持两大投资项目。在超前发展区还拟建新的渔业集群，这一举措将会促进整个远东地区的发展。共青城超前发展区于2015年夏天创建。依托联邦和地区预算建设了发展区必要的基础设施，包括能源、公用和道路基础设施。计划修复和重建哈巴罗夫斯克—利多加—瓦尼诺高速公路。在这个超前发展区中，一家木材物流公司计划开设木材加工厂，将创造至少416个就业机会，吸引私人投资将超过34亿卢布。到2026年前，税收预算总收入将超过18亿6000万卢布。

堪察加边疆区堪察加超前发展区：投资者可能实施13个投资项目，项目总额约140亿卢布。项目包括一些新的高科技鱼类加工厂、镍矿加工厂、混凝土和钢筋混凝土产品生产综合体等，将创造大约2000个新工作岗位。从2018年到2027年，联邦和地区预算中的税收将超过70亿卢布。8个投资者拟实施鱼产品加工业项目。超前发展区已有37家入驻企业。其中“堪察加面粉”股份公司在堪察加畜牧业的发展中起着重要作用，其生产活动之一是生产农场动物和鸟类所需饲料，特别是今年夏天还要启动现代化生产线，这将保障日益增长的饲料需求。

萨哈林州南方、山地空气、千岛群岛超前发展区：项目实施期限是2014-2020年，吸引投资221.449亿卢布，预算投资139.59亿卢布。这些投资均来自俄罗斯公司，也就是说它们在萨哈林州注册，成为超前发展区的入驻企业。超前发展区的建设将有助于改善交通、工程、社会和信息基础设施及经济基础设施。今后直到2025年前，在3个超前发展区框架内，将实施30多个项目，创造4000多个新工作岗位。拟实施项目的总投资额将达到650亿卢布。对基础设施的总投资额约为117亿卢布。

萨哈共和国南雅库特超前发展区：将吸引私人投资290亿卢布，创建2700余个就业岗位，未来十年各级预算的税收将达到286亿卢布。主要项目是开采和加工涅留恩格里区的焦煤，然后运往俄罗斯和亚太地区市场。超前发展区将专业开发矿产资源、生产石油和化学产品、橡胶和塑料产品，提供电能，燃气和蒸汽，生产交通工具。超前发展区的重点项目之一是计划在阿尔丹地区建立木材工业综合体，每年生产锯材30万-50万立方米。

萨哈共和国坎加拉瑟工业园区超前发展区：是一个多元化的生产和商业区，由俄联邦政府于2015年8月21日第877号决议批准创建。目前，远东发展公司共收到26份要求获得入驻地位的申请。申请中的私人投资总额超过75亿卢布，今后将提供2500多个就业岗位。超前发展区的10家入驻企业实施的项目投资超过20亿卢布，计划创造270多个就业机会。超前发展区现已签署了12项协议，总投资达26亿卢布。投资者们已为自己的企业投资3.17亿卢布。当前超前发展区生产基地的工程和运输基础设施建设工作已启动。

阿穆尔州普里阿穆尔斯卡娅超前发展区、别洛戈尔斯克超前发展区、斯沃博德内超前发展区：前两个建于2015年7月。普里阿穆尔斯卡娅超前发展区有3家入驻企业，其中一家水泥熟料加工厂于2013年2月建厂，位于伊万诺沃区别列佐夫卡镇，占地6万平方米，已经开始生产。第一阶段的产能为每年14万2000吨，第二阶段为每年50万吨，创造150个工作岗位。工厂的水泥质量优良，产量将完全满足阿穆尔州的水泥需求。别洛戈尔斯克超前发展区位于阿穆尔州别洛戈尔斯克市。3家入驻企业的方向是农工。还建有大豆深加工厂、饲料厂和面包厂。此外，还为可能入驻的新企业保留了场地。超前发展区的总投资额为14.52亿卢布，其中95%为私人投资。可创造325个工作岗位。斯沃博德内超前发展区于2017年6月建立，是该州的第三个超前发展区，也是远东地区的第17个超前发展区。世界知名企业俄罗斯天然气工业股份公司和西伯利亚—乌拉尔石油天然气化学公司已经获得了正式的法律地位，在那里开始建设现代化企业，将为该地区带来数千个新工作岗位，预算收入也将有所增加。

滨海边疆区米哈伊洛夫斯基超前发展区：这是专业化发展区，主要建设农业和工业新设施。迄今为止，有10家入驻企业在那里从事投资活动。项目总额约617亿卢布，创造约3000个就业机会。预计到2028年前，超前发展区的投资总额将达到1130億卢布，预算资金的份额将占比10%。

犹太自治州阿穆尔—兴甘超前发展区：是根据2016年8月27日俄政府令成立的。它与中国毗邻，具有特殊的区位地理优势，该园区重点发展资源加工业和物流产业。

楚科奇自治区白令戈夫斯超前发展区：当地煤炭资源丰富，重点发展煤炭开采及加工。那里正在实施24个投资项目，总额154亿卢布。

（二）超前发展区的管理机构和资金来源

为使超前发展区的建设更加透明可控，俄政府在建设超前发展区的决议中正式提出授权俄联邦远东发展部作为超前发展区的管理机构，发挥监管作用。这既便于在超前发展区实施项目的投资商与监管部门互动，又能大大降低与施工建设有关的腐败风险。远东发展部法律保障和监督部门的工作人员负责检查新建和改建期间施工和建材使用是否符合规定，还要评估工作成果，发放许可证等。还特别成立了四个发展机构，构成远东发展集团，为入驻企业进行基础设施建设，并针对其履行“一个窗口”职能。因远东地区劳动力不足，还成立了人力资源引进署。此外，还成立了吸引投资署，为合作伙伴提供合作信息，并在项目落实过程中提供全方位服务。

超前发展区基础设施建设的资金主要来源于联邦财政、联邦主体预算、地方预算和预算外财政拨款。远东发展基金也在积极运营，该基金资本额超1497万美元，为项目提供融资。基金还提供年利率5%的卢布贷款，条件比银行优惠很多。

三、超前发展区项目落实情况

远东地区的发展态势良好，远东发展基金发挥着重要作用，将社会经济发展的新机制和新方法引入超前发展区，支持投资项目的进一步发展，同时还有利于促进各领域的相互协作。

超前发展区可在国家远东发展计划框架内融资，计划拨款总额1670亿卢布。超前发展区公布的私人投资达1.1万亿卢布。项目包括煤炭、建筑材料、畜牧业、温室综合体，等等。目前，各超前发展区的项目都在有条不紊地推进，越来越多的本国、外国企业和投资者积极入驻，推动着超前发展区不断发展壮大。此处仅以几个超前发展区的项目为例。

犹太自治州阿穆尔—兴甘超前发展区入驻企业“阿穆尔工业公司”开始在列宁区建设大豆深加工厂。这家高科技企业将生产卵磷脂、异黄素和蛋白质复合物。该厂的年生产能力为30万吨大豆。这家公司的另一个项目是木材深加工，每年可生产木材2万多立方米，包括锯材、单板、家具板等。

截止2018年6月1日，萨哈林州超前发展区已有21名投资者获得入驻地位，并积极参与项目实施。其中南方超前发展区有4家入驻企业正在开展业务活动，如萨哈林墨西农业股份公司将猪场产量扩建到每年6.2万头。现在投资者开始对肉类进行深加工，生产真空包装的冷冻产品。企业拟将肉类的保质期增加1倍。公司长期发展的目标是再建一个加工厂，现已确定了业务计划的可行性。该项目规定，年计划生产量为4.8万吨，将创造30个就业机会。

在山地空气超前发展区框架下，16家企业获得了入驻地位。在南萨哈林斯克正在建设水上运动和健身中心，计划于2018年12月投入使用。此外，还计划建立一个水疗中心。今后还拟建设一个现代医疗中心和新航空终点站。还有一些项目即将在“亚洲儿童”体育比赛中推出。因而，今后山地空气超前发展区的游客数量将有所增加，游客还会到萨哈林岛休闲，带推动当地旅游业的发展。

在米哈伊洛夫斯基超前发展区框架内，借助联邦和地区预算，计划建设运输、能源、天然气供应和市政基础设施。既定投资者是滨海边疆区卢斯农业股份公司、墨西贸易股份公司、切尔尼戈夫农业控股公司。农业股份公司将建造10个养猪场，猪肉年产量将超过7万9000吨。值得一提的是，米哈伊洛夫斯基超前发展区还特别得到俄政府副总理、远东联邦区总统全权代表特鲁特涅夫的支持。

“远东石墨”有限责任公司参与实施犹太自治州阿穆尔—兴甘超前发展区项目。该公司计划开采1300万吨的联盟石墨矿产地的托波利欣矿段，并建设年产精矿石墨4万吨的采矿选矿综合体。该项目将创建300个工作岗位。基础设施项目的建设将促进农场发展和锰矿开采。

雅库特冶金公司递交了进驻萨哈共和国坎加拉瑟工业园区超前发展区的申请，拟建设重熔有色非金属厂，计划吸引中国淮安洪阳化工有限公司为项目投资。

2018年6月1日，一家鱼类加工厂获得了萨哈林州千岛群岛超前发展区的入驻地位。这个项目中的私人投资约60亿卢布，这是入驻企业的自有资金，将创造约700个工作岗位。

四、我国企业与远东经济超前发展区的合作

俄联邦副总理特鲁特涅夫认为，中国是远东开发中理想的合作伙伴，希望中国参与远东地区的发展。俄一些专家也普遍认为，在当前经济形势下，借力中国加速远东开发是俄经济发展的重要突破口。

一些中国企业已经积极“走出去”，参与到实施远东超前发展区的建设，计划投资、已投资并实施了一些项目。

（一）计划投资的项目

中粮集团正在审议在远东超前发展区内建造物流仓库综合区的可行性。此前，中国总领事馆代表、中粮集团远东代表处以及俄远东吸引投资署的工作人员曾参观滨海边疆区超前发展区，并就落实建设仓库物流综合区的投资项目进行讨论。项目包括建设储存和晾晒玉米和大豆的综合区。目前，各方正在选择合适的场地。

在阿穆尔州普里阿穆尔斯卡娅超前发展区建设石油加工厂，这是中俄合作实施的大项目之一。项目的发起人是阿穆尔能源公司。一期工程在2018年交工，二期将于2020年完工，到时将建成从俄别列佐夫卡——中国黑河的石油管道。从2019年起，每年将加工400万吨石油和200万吨凝析气。全部产品的4/5将沿阿穆尔河通过管道输入中国。

中国一家公司有意向普里阿穆尔斯卡娅超前发展区投资约27亿卢布。计划使一家水泥加工企业重新投产，该企业因原材料和资金短缺而停工，重新开工需要三年时间。

韦列斯—思涅克公司将在滨海边疆区纳捷日金斯卡娅超前发展区生产鱼和海产品，宣布的投资额为1.35亿卢布，其中中方投资占1.08亿卢布。

（二）已投资的项目

滨海边疆区纳捷日金斯卡娅超前发展区的两个项目正在中国资本的参与下实施，一个是纺织品生产项目，另一个是正在与“Aptamil Dalniy Vostok Rus”有限责任公司合作的造纸项目。

黑龙江省黑河梦兰星河能源股份有限公司参与实施普里阿穆尔斯卡亚超前发展区项目，正在投资建设一座年产600万吨的炼油厂。项目竣工投产后5年内减免所得税。该厂由梦兰星河投资1亿多元人民币建成，于2015年8月投产，目前处于试运营阶段。

中国投资商参股的阿穆尔工业股份公司向犹太自治州阿穆尔—兴甘超前发展区一次提交了两个项目的实施申请。第一个项目计划建造大豆深加工工厂。工厂的年生产能力为生产大豆30万吨。第二个项目计划成立木材深加工综合体，这是一个年均产能超过2万立方米木材的高新技术企业，将生产锯材、薄板片、家具板等。

在“阿穆尔—兴安岭”超前发展区将建设280个房间的宾馆和展览中心、大豆加工厂、木材加工企业、生产钢架和复合板的高新技术工厂。

中国农业集团有限公司专门开展农业领域的业务，计划入驻犹太自治州阿穆尔—兴甘超前发展区。总投资额据预计为1.2亿美元。该公司计划修建一个大豆深加工和大豆分离蛋白生产厂，其年产量将达到3万吨。同时，该公司还打算在超前发展区内推广现代化技术，并培训当地居民担任工作人员。

另一家中国企业“物流”有限责任公司也投资犹太自治州阿穆尔—兴甘超前发展区项目。该公司计划发展旅游业和物流业。将在下列宁斯阔耶工业园用地上建设有280个标间的三星级商务宾馆。第二个项目是成立物流综合体，将为进出口货物提供接收、转运、仓储保存和运输服务。

五、建议

远东超前发展区实行的优惠政策可以说很有优势和竞争力。从成本角度来看，工资水平、电能、取暖和天然气的开支水平都低于亚太国家，对投资者来说超前发展区很有吸引力。尤其是超前发展区大幅度降低了稅率，这是企业入驻超前发展区取得经济收益的重要保障，也是吸引投资者入驻超前发展区的有利条件。鉴于此，我国企业应抓住机遇，申请并尽早获得超前发展区的入驻地位，或单独投资，或与俄合资共同实施项目，实现互利互惠。

（一）我国有关主管部门应加强与俄远东地区政府的联系和沟通

俄建设超前发展区这一举措，为我国尤其是黑龙江省进一步加强与远东地区的合作提供了新机遇。尽管我国一些企业已经对远东经济超前发展区积极投资，并参与实施了一些项目，但有关部门还应与远东地区政府加强联系和沟通，及时了解超前发展区的信息和动态，加大宣传力度，使我国更多有实力的企业和公司抓住机遇，努力开展与超前发展区的合作，更好地利用其优惠政策，进一步加强与远东的合作。

（二）有实力的国营大企业、公司和私企应发挥主导作用

面对远东超前发展区推出的投资项目，我国一些中小企业可能有心参与，但资金不足。因此，必须加强国有大企业、公司和有实力的私企的参与力度，有关部门应积极向它们推介那些项目，使其加深了解，积极与俄方洽谈并合作。

（三）中小企业联合进军超前发展区

有些中小企业因资金匮乏，无法入驻超前发展区，因而错失良机。建议研究和探讨使一些中小企业联动的途径，让其整合资金，联手入驻超前发展区，联合经营，互利协作。

（四）对中小企业领导成员加强培训

我国一些对俄企业对远东地区的投资环境调研不够，对超前发展区的优惠政策了解不足，对入驻超前发展区持观望态度。因此，有关主管部门应加强对各省市与远东地区合作的指导和服务工作，并定期组织外贸企业人员参加培训，使它们有信心走出去，并依法经营，有效规避风险，在新形势下的对俄合作中取得更大的社会和经济效益。

[参考文献]

[1]Вопросы и ответы о территориях опережающего развития http：//minvostokrazvitia.ru/activities/toser.php

[2]ТОР "Комсомольск" в Хабаровском крае расширили под проект в сфере деревообработки http：//tass.ru/ekonomika/4905919

[3]Резидент ТОР "ИП "Кангалассы" запустил производствоhttps：//nadv.ru/news/9224/

[4]ТОР "Беринговский" привлек 15，4 млрд рублей инвестиций https：//minvr.ru/press-center/news/13104/

[5]К 2025 году инвестиции в предприятия ТОРов Сахалинской области достигнут 65 млрд рублейhttps：//sakhalinmedia.ru/news/702302/

[6]ТОР "Михайловский"http：//priminvest.ru/tory/tor-mixajlovskij/

[7]Китай инвестирует в ТОР "Приамурская"http：//chinalogist.ru/news/kitay-investiruet-v-tor-priamurskaya-14067

[8]中国农业企业拟入驻俄罗斯“阿穆尔-兴安”超前发展区[EB/OL].http：//www.chinaru.info/huarenhuashang/eluosihuashang/47874.shtml

[9]中糧集团拟在俄罗斯远东超前发展区内建造物流仓库综合区[EB/OL].http：//www.chinaru.info/zhongejingmao/lubuhuilv/52836.shtml

[10]俄罗斯远东地区迎来发展良机[EB/OL].http：//news.163.com/16/0704/02/BR3KI91900014AED.html

[责任编辑：潘洪志]