水利行业投资体制改革模式研究

崔金波

[摘 要]水利工程建设是我国经济发展的基础，只有做好水利工程建设才能更好地发展经济。目前，我国水利工程建设处于初步发展时期，还无法满足经济发展的需要，在很大程度上是由于水利经济建设投资不足造成的，从而需要对水利投资情况进行改革。本文阐述了我国水利投资发展的现状和意义，并且还探讨了相关的解决方法。

[关键词]水利投资；体制改革；市场经济

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.055

[中图分类号]F283；F407.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）16-0-02

0 引 言

我国水利行业的投资体制十分不完善，在水利建设管理方面还存在很多问题，尤其是管理体制上需要进行革新。由于管理体制不合理造成水利工程建设效率低，质量得不到保障，从而无法保障大型水利工程附近居民的安全。同时，由于水利行业建设经费不足，无法对水利工程进行及时的保护和维修，更加不利于水利工程建设以及保护生态环境。为了减少这种情况、保证水利工程附近居民的安全，需要对水利工程进行改革和完善，让其更加适用于市场经济。所以对于我国来说，改革水利行业投资体制已成为目前水利工程建设的热点问题。

1 我国水利行业投资现状

随着经济的快速发展，水利工程也在进行不断完善和发展，而我国水利行业的投资和发展也出现了一定的变化。由于水利工程建设的资金主要依靠财政拨款，从而会对国民经济的发展产生不利影响，很容易产生财政赤字，但是对市场经济来讲，又具有一定的推动作用。以经济为目标的核心建设项目，对水利工程的建设管理具有积极的影响，但是由于缺乏系统的管理，也会使水利行业在建设过程中出现一定的问题。

1.1 水利行业投资规模小

与传统的交通、房地产等行业相比，水利行业的投资规模较小，投资的数额没有明显增长，尤其在我国社会主义市场经济快速发展的条件下更不利于发展水利工程市场。特别是在投资规模和额度不断增长的今天，水利行业的投资比率却在不断下降，尽管目前水利工程的投资与之前相比有所增长，但占国家财政支出的比重很小。没有足够的资金建设工程以及没能对工程进行及时维护，就会对附近居民的人身和财产安全造成不利影响，甚至会引发社会恐慌。

1.2 维修和运行经费不足

某些经济欠发达西部地区的财力有限，从而会存在维修和运行经费不足的问题，在建设的时候很容易出现“烂尾”工程，建设一半的水利工程会对当地的用水产生不良影响，在河套平原、青铜峡等地区尤其突出。

1.3 水利维护体制不完善，投资不合理

在建设水利行业投资体系的时候，需要对其进行改革和完善，但目前的维护制度还不完善，水利工程在出现问题时需要进行及时维护，不然出现水灾时会对周围居民造成伤害。在我国步入社会主义新时期后，水利防洪工程占到总投资的50%，灌溉工程占12%，但是防涝等自然灾害的水利行业投资总量不足10%。当个别城市出现涝灾或者是大暴雨时，城市会出现十分严重的内涝，那么就容易暴露我国城市的内涝问题。

我国属于发展中国家，大型水利工程建设就需要依靠政府进行建设，但是如果仅仅靠政府拨款，就极易造成财政赤字。每年水利工程投入的多少与当地的气候有很大的关系。例如，长江中下游地区经常会出现梅雨季节，在这个时候涝灾就会频繁出现，对其投资建设比重比较大，这也是造成投资不合理的重要原因。

由于我国税制不断进行改革，财政收入变少，资源利用率也在不断下降，就很难有多余的资金进行水利工程建设。因此工程建设资金一般由国家承担，但是随着税制改革的完成，分配到水利行业用于投资建设的资金变得更少，所以在建设工程的时候很容易出现烂尾的施工现象。

2 水利行业投资体制改革的意义

对于我国来说，水利行业的投資体系出现了一定的问题，在经济效益不断降低的情况下，导致水利工程无法得到很好的维护。水利工程对市场有一定的依赖，也正因为如此其在一定程度上也促进了市场经济的发展，以此来适应社会主义现代化经济建设。水利行业投资体制改革主要有以下几方面的重要意义。

2.1 推动水利管制单位改革

水利工程建设需要相关单位进行管制和处理，但是目前我国还缺乏相关的管制单位，尤其是对水利行业投资进行管制的单位。那么如果对水利行业的投资体制进行改革就能在一定程度上推动水利管制单位进行改革。只有两者同时进行改革才能保证我国的水利工程事业发展得更加安全和合理。水利行业投资体制改革是基于水利工程管理单位的观念转变而进行转变的，只有其自身发生改变才能保证水利投资体系能够正常运转。水利工程建设的优劣与水利管制单位具有密切关系，国家如果想要大力发展本国的水利工程，保证大型水利工程附近居民的安全就需要增加工程的经费投入，推动水利管制单位改革，由此来提高整个工程的品质，保证工程的安全性，也可以进一步推动我国经济发展。

2.2 保证水利工程更好地发展

目前，我国某些地区的水利工程建设还存在一定的缺陷，不论是在融资上还是在施工效率和质量上都存在一些问题。如果水利工程投资成本减少就意味着在工程建设的时候用料的质量也会随之下降，即便用最好的方式建设水利工程也会导致工程质量下降，从而无法为当地居民提供安全的生活环境。但是，如果进行水利行业投资体制改革，就能在一程度上改变现状，在提高工程质量的同时，还能保证水利工程更好地发展。

2.3 推动水利发展市场化

我国在开始迈入社会主义市场经济发展的阶段时，就开始对水利工程进行市场化的改革和发展，不同于以往水利工程建设只依靠政府进行建设，而是由市场和国家共同进行建设。也就是说，水利工程建设是随着社会主义市场经济不断发展而完善的，投资体系更是在社会主义市场经济发展不断完善的过程中进行不断地改革和发展。推进这项改革可以促进水利发展市场化，改变了原先由政府或者事业单位建设水利工程的现状，尽管政府还是对其提供大力支持，但还是给水利工程提供了一定的发展空间，能够促进市场不断改善和发展。

3 水利行业投资体制改革的途径

目前，我国经济发展不平衡，特别是对于西部发达地区来说建设水利工程是必不可少的。水利工程建设资金缺口大，工程的配套实施不完备，相关的单位和企业不能全面准确地进行估计和建设，从而会浪费大量的人力、物力以及财力。在这种情况下，为了保证国民经济建设及安全发展，保证水利工程附近居民的人身财产安全，需要及时解决水利行业投资中存在的问题，我国可以采取以下措施。

3.1 提高资金投入量

充足的资金是保障水利工程顺利进行的基础，因此政府必须投入足够的资金，确保水利工程能够按期完成，而不会出现“烂尾”情况。同时，水利行业还可以通过其他渠道筹集资金，确保资金的投入量，对防洪、泄洪以及供水等部门进行资金流向疏导，将经营和管制下放到各个单位和部门，单独设置财务单位，每笔账目都要计算清楚。

3.2 加强资金管理

水利行业要将劳动、工资、人事等单位进行分解，不同事业形式的单位也要分离，让资金流向更加透明，对于防洪、泄洪以及供水等部门进行资金流向疏导。不论是水利行业还是政府都要对资金流动和使用进行严格管控，将职工收入与工程投资分开，探索更加科学的资金使用方式，使水利行业投资体制更加完善。

4 结 语

在当前的经济大环境下，水利行业投资体制改革是十分必要的，因为水利工程是我国建设的重中之重，只有水利工程建设得更加完善和安全，才能保证工程附近居民的人身安全。在建设水利工程的时候还需要注意一些细节问题，不仅要考察地质环境，还要注意地质问题，才能在选址的时候避开一些工程建设难题。水利行业还需要对资金投入、人力管理等方面进行不断改善，才能保障水利工程高效、快速地建設，减少建设时间和行业资金投入。

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