习近平舆论监督思想探析

程少华

摘要：舆论监督是新闻媒体的重要职能，习近平总书记非常重视舆论监督工作，并逐渐形成了舆论监督思想体系。主要包括：“舆论监督是加强党的建设和民主政治建设的一项重要内容”，“新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊”，“舆论监督和正面宣传是统一的”，“各级党组织和政府应欢迎新闻工作者报喜也报忧”等内容。

关键词：习近平舆论监督思想 正面宣传 媒体职能

舆论监督是人民群众行使监督权利的重要方式，是党和人民赋予新闻媒体的一项重要职能。一直以来，习近平总书记非常重视舆论监督工作，作过多次批示、指示，撰写、发表过多篇文章，在多次会议、多种场合发表过讲话，形成全面、深刻、系统、科学的舆论监督思想体系。习近平舆论监督思想坚持辩证思维和问题导向，立场鲜明、内容丰富、逻辑严密，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实践相结合的高度，阐明了舆论监督的核心要义和工作方法，蕴涵改革创新的时代特征、理论品格和精神气质，是新时代舆论监督的指导思想和行动指南，是习近平新闻思想的重要组成部分，也是马克思主义新闻观的最新成果。

“舆论监督是加强党的建设和民主政治建设的一项重要内容”

习近平总书记继承、总结我们党重视舆论监督工作的经验，强调：“舆论监督是加强党的建设和民主政治建设的一项重要内容。不受制约和监督的权力，必然会腐败变质。能否有效地制止腐败现象关系到党的生死存亡和社会主义事业的成败。这就需要建立各种有效的监督机制，而新闻媒介的舆论监督是最经常、公开、广泛的一种监督方式。当前，在强调加强党的建设、反对腐败的时候，特别要发挥新闻的舆论监督功能，使腐败现象暴露在光天化日之下。”①

党的十三大以來，历次党代会报告均有关于加强舆论监督的论述。2005年3月，中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》。党的十九大报告指出：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”②

党的十八大以来，习近平总书记以身作则、率先垂范，充分发挥舆论监督的积极作用，有效推动了党风、政风、民风的进一步好转。2013年1月，新华社记者针对干部群众对餐饮浪费特别是公款浪费行为反映强烈的现象，采写《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》一稿。习近平总书记看了报道后作出重要批示，要求加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风；严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。中共中央办公厅很快发出通知，要求各地区各部门充分认识狠刹浪费之风的重要性和迫切性，采取有力措施落实好批示精神。之后，全国各地兴起厉行勤俭节约、反对铺张浪费的新风，推动了中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的贯彻落实，发挥了舆论监督的重要作用。③

现在，很多媒体将舆论监督与党内监督、行业监督相结合，发挥多种监督方式合力，打造形式多样的政风、行风热线，使公众能更好地监督不同行业部门的工作，也能帮助党委政府提高服务本领，将中央要求落到实处。

“新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊”

在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记强调：“新闻媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。”④“两个直面”的要求，阐明了新闻媒体开展舆论监督的应有态度和工作重点。

有人说，记者笔下有财产万千，有毁誉忠奸，有是非曲直，有人命关天。新闻舆论工作者在行使舆论监督职责时，应秉持客观公正立场，善用手中的报道权，深入实际、深入生活、深入群众，细心观察、冷静思考，客观分析，运用还原事实、揭示真相方面的专业优势，成为公平正义的守护者。

事实准确是舆论监督的基本准则。媒体开展舆论监督，必须坚持实事求是的精神，确保每个字、每幅图片、每条音视频经得起推敲和核对。如果采访不严谨细致，或先入为主，或把自己摆在裁判的位置，就会移花接木、张冠李戴、断章取义，导致报道失实，使媒体公信力和权威性受到损伤，产生负面的社会效果。习近平总书记指出：“真实性是新闻的生命。要根据事实来描述事实，既准确报道个别事实，又从宏观上把握和反映事件或事物的全貌。”⑤批评性报道要守住客观真实的底线，不能因为个别问题而“一棍子打翻一船人”，彻底否定一个地区、一个行业、一个部门的努力与成就，也不能对“一粒老鼠屎坏了一锅粥”式的丑恶现象充耳不闻、视而不见。舆论监督要坚持马克思主义立场、观点和方法，除一因一果外，还要注意一因多果、一果多因、多因多果、互为因果、因果转换等复杂情况，搞清楚是个别真实还是总体真实，避免主观片面、以偏概全。

舆论监督应针对那些中央三令五申、得不到较好落实、损害群众切身利益的问题，深入采访调查，主动倾听民声，增进群众对党和政府的信任。习近平总书记说：“运用舆论监督武器，要有强烈的社会责任感，讲究社会效果。要有利于维护安定团结的政治局面，有利于改革、开放，有利于党开展工作。舆论监督的出发点应该是积极的、建设性的。监督的重点应该针对那些严重违反党和国家重大政策以及社会生活中存在的重大问题，要抓典型事件。”⑥

习近平总书记强调：“加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。”⑦党的十八大以来，党中央反腐力度不断加大，查处了很多大案要案，媒体对有关典型案例公之于众，起到良好的警示教育作用。中央纪委国家监委网站、中国共产党新闻网等推出“监督曝光”“反腐”“反腐纪事”等专题网页，报道反腐重要案件进展情况，社会如潮好评。反腐题材专题片《永远在路上》《打铁还需自身硬》，反映党的十八大以来全面从严治党的巨大成就，引起海内外高度关注。⑧

面对重大政治原则和大是大非问题，新闻舆论工作者要以战斗的姿态和战士的担当，坚持真理、旗帜鲜明，明辨是非挺身而出，防止习惯性“失明”和选择性“失语”。呼格吉勒图的父亲李三仁和母亲尚爱云都是呼和浩特毛纺厂的工人。1996年4月9日，呼格发现毛纺厂公厕里有一具女尸，主动到公安机关报案，却被认定为“流氓杀人犯”。两个月后，18岁的呼格被执行死刑。从此，父母在邻里乡亲面前抬不起头。然而，2005年10月，杀人犯赵志红被抓，他供认的十起杀人案中就有一起发生在毛纺厂公厕，而这起命案当初认定的凶手正是呼格吉勒图。警方带着赵志红勘验作案现场时，邻居们告诉了呼格的父母亲。老两口埋在心底多年的疑问终于有了答案：“看来，儿子真是含冤屈死的！”他们四处奔走鸣冤，没有一个人搭理。于是，老两口找到新华社内蒙古分社，分社记者汤计从此与老两口开启长达九年的申冤历程。九年间，汤计坚持不懈追踪报道呼格吉勒图案，推动案件重审，使冤情得以昭雪，成为新闻工作者开展舆论监督的榜样。⑨

曾经有一段时期，新闻敲诈和假新闻甚嚣尘上，严重损害新闻队伍形象，侵蚀媒体的权威性和公信力，社会反映强烈，群众深恶痛绝。习近平总书记指出：“新闻舆论部门的同志要遵守新闻纪律，做到反映情况客观真实，鼓劲帮忙而不添乱。特别应注意不报假新闻，不炒作可能引发各类事件的所谓热点新闻。要不断改进新闻宣传工作，围绕中心抓好重大主题报道，提高舆论监督水平，改进重大突发事件报道，健全这方面报道工作的快速反应和应急协调机制，认真落实和完善新闻发布制度，牢牢掌握新闻信息传播的主动权。”⑩2014年3月，中宣部等九部门印发《关于深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动的通知》，要求各级党委宣传部门牵头建立相关部门参加的联席会议制度，部门各司其职、加强协作，对重大新闻敲诈和编造传播假新闻案件联合开展调查；主管主办单位及新闻单位加大自查自纠力度，惩处新闻敲诈和假新闻；完善举报投诉制度，新闻出版广电部门、互联网信息内容主管部门、“扫黄打非”部门和记协开设网上举报专区，公布举报电话，受理社会举报投诉；完善信息公开查询制度，便于公众辨别媒体及记者真伪、查询网站信息；完善媒体评议制度，定期组织社会人士和业界代表对新闻媒体、互联网站和从业人员遵守职业规范、履行社会责任情况进行评议，以有效的社会监督提高行业自律水平。{11}

“舆论监督和正面宣传是统一的”

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上强调：“舆论监督和正面宣传是统一的。”{12}坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。同时，媒体要履职尽责，正视经济社会发展过程中出现的新问题，采写过硬的批评报道。正面宣传和舆论监督，一个是报道成绩，一个是曝光问题；一个重在表扬，一个重在批评。二者看似对立，实际上并行不悖、相辅相成，是有机统一的。

坚持正面宣传，并不是排斥问题、回避矛盾、粉饰太平，更不是不要舆论监督。正面宣传和舆论监督侧重点不同，出发点和落脚点却一致，都是通过新闻报道达到以正确舆论引导人鼓舞人的目的。习近平总书记在《把握好新闻工作的基点》一文中说：“舆论引导和舆论监督是社会主义新闻事业的两大功能。”{13}“在加强舆论引导工作的同时，还要重视发挥舆论监督的作用。”{14}

新闻舆论工作应在坚持正面宣传为主的前提下，直面社会问题和腐败现象，采写播发典型案例，推动问题解决和作风好转。习近平总书记多次强调正面宣传和舆论监督的统一性：“要牢牢把握新闻宣传工作的正确方向，弘扬主旋律，提倡多样化，坚持正面报道为主，同时加强舆论监督，为改革开放和现代化建设创造良好的舆论氛围。”{15}“要处理好正面报道与舆论监督的关系，坚持正面报道为主，弘扬主旋律，进一步加强和改进舆论监督，实现新闻舆论的正确有效引导。”{16}

改革开放以来，舆论监督工作取得显著成效。《人民日报》的《读者来信》版、新华社的《新华视点》、中央电视台的《焦点访谈》等品牌版面和栏目，长期坚持监督报道，在社会上拥有良好口碑。但不可否认，一些媒体缺乏主动性和战斗性，不敢担当、不善作为，怕得罪人、怕扛责任，对群众来信、来电、来访反映的问题轻描淡写或装聋作哑，在一定程度上致使社会矛盾激化，给社会稳定造成更大压力。

媒体应统筹好舆论监督与正面宣传的关系，组织开展调查采访，“真实、准确、全面、客观”{17}地反映问題，勇于揭短亮丑，发挥澄清谬误、明辨是非的作用。习近平总书记强调：“揭发的事实，务求准确。涉及党的一级组织和政府的批评，要持慎重态度，不能先入为主。要深入调查，多方听取意见，得出合乎事实的结论。特别要注意不应把批评的矛头对准那些群众有意见而我们工作中因限于目前条件、一时难以解决的问题上。要让人民知道，党和政府正在采取措施，克服困难，解决问题。”{18}

“各级党组织和政府应欢迎新闻工作者报喜也报忧”

阳光是最好的防腐剂。舆论监督能产生“十目所视，十手所指”的效果，起到扶正祛邪、以儆效尤的教育警示作用。一些干部不怕内部通报，就怕公开见报，在心理上抵触，行动上反对，把舆论监督视为洪水猛兽，认为舆论监督揭露社会阴暗面，有损党和政府形象，给地方添乱抹黑，甚至把自己的工作过失推到媒体身上。领导干部应保持权力在“聚光灯”下运行的常态，认识到舆论监督是推动善治的重要力量，对舆论监督怀有敬畏之心，进而自觉谨言慎行。

习近平总书记在论述搞好舆论引导、弘扬社会正气时强调：“各级党组织和政府应欢迎新闻工作者报喜也报忧，拿起舆论监督武器，对自己工作中的问题和各种腐败现象进行揭露批评。各级党政领导要正确对待新闻监督，要树立开放、开明的态度，对记者不应求全责备，要与新闻记者交朋友，把新闻监督看作对地方工作的支持，为新闻监督创造一个良好的政治环境。”{19}

媒体通过舆论监督对社会生活中偏差行为和丑恶现象进行批评，可以反映并有效引导社会舆论，从而帮助党和政府解决问题、改进工作。因此，党政部门应提高媒体素养，欢迎、配合和支持舆论监督。习近平总书记强调，地方党委政府“要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。”{20}习近平总书记多次用“闻过则喜”这个成语，来表明地方党委政府对舆论监督应该持有的态度。他在浙江、上海工作时先后指出：“各级党委政府要与新闻媒体积极沟通，欢迎新闻监督，闻过则喜；要充分运用舆论监督这个武器，推动各项工作；要支持新闻单位开展正常的新闻工作，保护新闻工作者的合法权益，为新闻工作者创造良好的工作环境。”{21}“以‘闻过则喜的态度，全力支持舆论监督，善于运用大家意见，改进上海工作。”{22}

《之江新语》中有《领导干部要欢迎舆论监督》一文，其中说：“我们的权力是人民赋予的，领导干部作为人民的公仆，必须自觉接受监督。”“各级领导干部都要欢迎舆论监督，主动接受舆论监督，通过运用舆论监督，改正缺点和错误，努力把工作做得更好。”{23}一些部门和单位出现问题，不是想着如何解决问题，而是想着如何不被曝光。实践证明，通过舆论监督，对问题发现得越及时越深入，就越有利于政府部门堵塞漏洞、改进工作。反之，采取“鸵鸟政策”，“捂盖子”，则不利于解决问题、化解矛盾，甚至贻害无穷。在媒体生态发生深刻变革的“互联网+”时代，领导干部正确认识、积极对待舆论监督，善管、善用、善待新闻媒体，是提高执政能力的重要内容。

2016年4月，四川省纪委机关、省委宣传部联合印发《关于加强舆论监督持之以恒落实中央八项规定精神的实施意见》，对新闻监督程序做了制度性安排，确定《四川日报》、四川电视台和《华西都市报》作为参与媒体，开辟专题专栏开展舆论监督报道，对违纪问题公开点名曝光，对典型问题进行深度剖析，形成强大震慑；各市州党委宣传部和市州纪委共同选定两至三家市州级媒体，开辟专题专栏开展舆论监督，使违反八项规定的行为、“四风”及其变种、不正之风与腐败现象，在媒体的火眼金睛下无所遁形。{24}2018年5月，山西省整治群众身边腐败问题领导小组会议召开，会议透露，自2018年4月全省集中开展整治群众身边腐败问题工作以来，对典型案件点名道姓公开通报曝光288起342人，强化震慑效应，营造推动专项整治深入开展的良好社会氛围。{25}这充分说明，地方党委政府意识到舆论监督也是主旋律，有问题不遮掩，有缺点不回避，敢于揭短板、亮“家丑”，展现了共产党人的成熟和自信。

（作者系中宣部全国宣传干部学院科研部主任）

栏目责编：邵满春

注释：①⑥{13}{14}{18}{19}习近平：《摆脱贫困》，福州，福建人民出版社1992年版，第85-87页。

②习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京，人民出版社2017年版，第68页。

③⑧《习近平新闻舆论思想要论》，北京，新华出版社2017年版，第107、109页。

④⑤{12}《习近平总书记党的新闻舆论工作座谈会重要讲话精神学习辅导材料》，北京，学习出版社2016年版，第7页。

⑦《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京，中央文献出版社2016年版，第217页。

⑨汤 计：《一篇写了9年的新闻》，《光明日报》， 2015/11/09。

⑩{23}习近平：《之江新語》，杭州，浙江人民出版社2007年版，第55页。

{11}《严厉打击新闻敲诈和假新闻》，《人民日报》，2014/03/28/。

{15}俞文明：《习近平在与新闻单位负责人座谈时强调 坚持用十六大精神和“三个代表” 重要思想统领新闻舆论工作》，《浙江日报》，2002/12/24。

{16}缪毅容：《习近平勉励广大新闻工作者牢记党和人民嘱托 综观全局心系大众？ 提高舆论引导能力》，《解放日报》，2007/05/18。

{17}胡锦涛：《在世界媒体峰会开幕式上的致辞》，《人民日报》，2009/10/10。

{20}《习近平在中央党校春季学期开学典礼上强调 领导干部要加强党性修养提高综合素质》，《人民日报》，2009/03/01。

{21}裘立华：《习近平说：新闻工作者要“为党为民、激浊扬清、贵耳重目”》，新华社浙江频道2006年7月21日电。

{22}缪毅容：《习近平勉励广大新闻工作者牢记党和人民嘱托 综观全局心系大众 提高舆论引导能力》，《解放日报》，2007/05/18。

{24}李晓东，危兆盖：《四川：在正风肃纪中加强新闻舆论监督》，《光明日报》，2016/05/11。

{25}《全省整治群众身边腐败问题初战告捷》，《山西日报》，2018/05/13。