略论公共部门人力资源管理问题及对策

赵艳艳

摘 要：随着经济的发展与时代的进步，为了加快转变经济发展方式，实现全面城市转型，公共部门人力资源管理的开发和利用成为了关键。为确保在新一轮人力资源管理优化配置竞争中抢占先机，为经济转型提供强有力的人才智力支撑，我们有必要积极探索新常态下公共部门人力资源管理的未来发展趋势，进而构筑政策优势、提升人才竞争力。

关键词：公共部门；新公共管理视角；人力资源；管理策略

二十世纪八十年代，新公共管理思想起源于英美等欧洲国家，后经拓展和推广，在世界范围内得到广泛应用，对公共部门管理尤其是政府管理在理论和实践中起到巨大的作用。其所强调的积极思想对公共部门人力资源管理工作的改革和推广具有极其重要的指导意义。新公共管理理念所包含的思想有，提高公共管理效率、在公共服務水平引入竞争机制、行政放权和绩效奖励的评估机制等。

1 我国公共部门人力资源管理的问题

1）公共部门的运行机制面临挑战。激励机制的灵活性不够，激励效果不明显。公共部门竞争上岗的用人机制尚不健全，缺乏科学性和严密性，竞争未做到法治化和制度化。

2）职位分类制度尚未科学化。目前我国职位分类还不科学，公务员的分类系统仍以领导职务和非领导职务的划分为主，而且在实际操作中缺乏具体的工作分析、职位评价和工作说明书等实质性内容，特定的职位要求的职责和条件通常没有明确的规定。此外，对于国家权力机关和党群团体的工作人员，目前参照国家公务员制度进行管理，仍旧是“不同类型干部同一模式管理”。

3）考核流于形式，难以形成激励。公共部门进行绩效考核时，大多数由上级领导来完成，然而工作绩效是多维度的，不同个体对同一绩效得出的结论是不相同的，因此这种考核方式信息面较窄，难以保证考核的客观性和公正性。

2 公共部门想要加强人力资源管理，需要做好以下几方面的工作。

2.1 更新人力资源管理思想观念

要加强人力资源管理，就必须要加强培养人才和使用人才的能力，然而合理有效的人力资源管理模式并没有在实践中被建立，落后的管理理念及较弱的创新能力。因此，将新公共管理思想引入到公共部门人力资源管理工作中，通过公平合理的竞争理念、人本理念等结合人力资源管理特点，达到人力资源管理理念的革新和发展。

2.2 在公共部门人力资源管理过程中融入市场竞争理念

在公共部门人力资源管理过程中融进新公共管理思想，在公共服务水平引入市场竞争理念和机制。市场化竞争理念的本质就是成本理念，即在公务员人事管理体系中实行收益和价格的机制，并对公务员数量的增加采用交易成本制度。随着市场化竞争理念的介入，公共人力资源管理效率也充分得到提高。其原因主要是在政府部门内部实行竞争机制，可以有效的减少公务员的数量和政府支出成本，从而提高公务员工作的热情和效率。政府部门也要在制定管理制度时，充分借鉴新公共管理理论，以满足社会和公众的需求为最终目标。在实践中，将市场竞争模式引进到人力资源管理过程中，这样有利于公共服务水平和管理效率的提高。新公共管理理念的本质就是打破传统的公共部门管理的壁垒，将市场化竞争机制引入到政府公共部门管理体制中，注重成本和资源的合理利用。需要注意的是，市场竞争机制作用范围具有一定局限性。不同于市场竞争所强调的效率原则，政府公共部门的人力资源管理工作需要讲原则性和政治性，因此在引入市场竞争的同时也要避免其对国家政治体制和相关公共制度法规的冲击和副作用。

2.3 在公共部门人力资源管理过程中贯彻人本理念

人本理念实在新公共管理理念中衍生出来的，意义在于公共部门人力资源管理工作中发掘人力资源的潜能。我国由于受到传统的管理机制以及物本思想的影响，公共部门的人力资源管理工作中存在一些现象，如管理意识薄弱、目的不够单纯和忽视人力资源潜力开发等。公共部门应将人本理念的作用充分发挥到人力资源管理工作中，以人为本，特别是要尊重和体现出人的主体地位，作为提高组织竞争力的基础和资源供给，人力资源可以用不同的方式方法调动从业人员的积极性和挖掘人们的潜力。一，权利和义务的实现。公共部门应保证公职人员的权力和义务。二，强化沟通与交流。应加强公共部门中公职人员之间的沟通交流，确保信息传递的高效和准确。三，加强引导和培训。加强对公职人员的引导和培训，在为其制定科学的职业规划的同时，也要提供给人们相关知识的教育培训，并且为其提供培训晋升的平台。四，恰当的激励机制。对工作认真、积极性高的公职人员采用多元化的激励机制，通过升职、奖金等方式进行奖励。五，建立合理的机制。根据公职人员所做的工作及相关方面表现，建立客观公平的绩效评估价值。

2.4 健全和改进公共部门人力资源管理机制

公共部门人力资源管理机制的改革和完善，必须紧随社会经济的脚步，这样才能有效地适应和促进社会经济的发展。因此，要想达成公共部门人力资源行政管理和服务水平提高的目标，就要求公共部门做到以下几方面，人事管理制度的深化改革、人力资源管理机制的改进和完善、从业人员的教育和培训等。在人员培训过程中，要保持思想观念的与时俱进。在公共部门的人力资源管理实践中，要理论联系实际、明确各部门的职责、制定计划和目标，避免出现信息传递的缺失和重复等现象，从而达到信息资源的有效利用。随着人才市场中的人员流动性不断增大，引进外部专业人才也越来越多，使得公共部门引进更多的专业人才，做到在管理过程中有人可用，并与其签订劳动合同，消除了传统铁饭碗制度存在的弊端，对公职人员的工作积极性和高效性起到促进作用。

2.5 通过绩效管理来提高人力资源管理效率

基于新公共管理视角，公共部门必须要重视相关管理个革新和发展，如对人力资源实行绩效管理以及绩效评估制度的改进和完善等。随着社会经济的快速发展，公共部门管理工作出现各式各样的问题和弊端，实行绩效管理显得刻不容缓。通过借鉴企业的经验，引进竞争机制和绩效管理模式。在此过程中，建立长效化的绩效评估离不开科学合理的人力资源管理评估体系。绩效评估实际上一种系统化的评估体系，需要建立科学合理及功能齐全的绩效评估体系，来保证绩效评估体系的长期性和有效性。在绩效评估体系中，不仅要完整的体现出政府在绩效管理方面的整体规划和战略目标，还要选择先进、合理的绩效评估模式，并充分体现出公共部门的特点和特性。完整的绩效体系中，必须具备几个不可缺少的要素，如评估的指标、程序、制度、信息等。政府在设计或建立绩效评估体系应从长远考虑，保证其具备较强的竞争力和公共资源配置能力，并能提供及时有效的信息来规范和引导资源和合理配置及流动，通过在财政预算上的约束，提高政府财政支出的优化配置和利用率，从而推动我国政府向服务型政府的转型升级。

3 结束语

总之，在公共部门人员管理中应用新公共管理理念，应保证思想观念的及时转变和管理模式的改革创新，打破传统的公共部门人力资源管理模式，使其符合社会的发展和政府职能的转变，避免对我国行政体系改革造成负面的影响。不断创新和改进公共部门人力资源管理制度，以保证其符合和促进社会经济的可持续发展。

参考文献

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