公共图书馆法的发展及内容研究

孙静静

摘 要：公共图书馆立法可使我国公共图书馆事业发展经费、图书馆人员队伍建设、各种资源科学配置等均得到保障，从而能够促进和保证图书馆事业不断向前健康发展，因此公共图书馆的立法是我国图书馆界的当务之急。

关键词：公共图书馆法；发展；内容

1 《公共图书馆法》对图书馆事业的影响分析

《公共图书馆法》明确规定政府加强公共图书馆建设的职责以及鼓励引导社会力量参与图书馆建设的需求，同时对公共图书馆应承担的服务功能、运行管理体系以及加强数字资源建设等多方面都做出了具体要求，为当前我国公共图书馆发展建设指明了方向。

1.1 运行保障

《公共图书馆法》明确规定，公共图书馆应免费开展文献信息服务、图书借阅、公益讲座培训、公共空间设施开放等相关活动；改善图书馆服务条件、提升服务水平，积极听取读者意见，接受社会监督。这也将进一步引导图书馆把推动全民阅读作为重要职责。《公共图书馆法》明确了相关管理制度，在运行、服务等章节对现行管理制度实施了优化与创新，例如文献信息采集、免费开放、出版物交送制度，馆际交流、经费保障制度等。此外，依据近年来我国公益文化单位实践改革经验，《公共图书馆法》提出进一步推动管办分离，政事分开，健全公共图书馆法人治理结构，吸收社会公众以及专业人士参与，激活图书馆内部发展潜能；赋予社会力量与专业人士参与图书馆建设权利，对于激发社会参与积极性、健全公共图书馆体系以及提升图书馆服务效能无疑有着极为重要的作用。

1.2 公众参与

公共图书馆具有公益性质，仅凭财政资金难以高效建设。因此《公共图书馆法》明确规定国家鼓励企事业单位、社会团体组织以及公民等依法向图书馆捐赠。具体从设立主体、参与模式、政策扶持以及享有权利等各方面对公众参与图书馆建设进行了详细规定。同时还鼓励科研机构图书馆、高校图书馆等一些类型图书馆向公众开放，规定企事业单位、社会团体与公民依法向图书馆捐赠的，可依据相关税收法律享受一定税收优惠。新形势下，社会力量参与公共图书馆建设的途径也更为广泛，既能够捐赠资金，也可捐赠建筑，以及人工服务等各种形式的社会力量参与公共图书馆建设的相关规定是《公共图书馆法》的亮点，也凸显了新时期公共图书馆的建设服务特征。

1.3 创新发展

作为我国首部图书馆法，《公共图书馆法》也展现出了时代精神。当前随着移动互联网高速发展，社会已进入互联网、大数据时代，社会公众阅读方式发生了极大变化。《公共图书馆法》也规定国家应构建起互联互通、标准统一的公共图书馆数字服务网络，支持数字资源保存技术与数字阅读产品开发研究，推动公共图书馆利用网络化、数字化技术向公众提供更为便捷的服务，体现出了新时期对图书馆创新发展的需求。

1.4 读者服务

《公共图书馆法》针对图书馆读者服务有着更为细致的规定，例如其明确提出政府设立公共图书馆需设置少年儿童阅览区域，并结合少年儿童特征配备专业人员，为儿童阅读服务与学校相关课外活动提供支持，同时规定应考虑残疾人、老年人等特殊群体特征，为其创设更便利的文化服务条件。并且《公共图书馆法》对全民阅读的开展尤为重视，法律条文中多次提到全民阅读，如第三条规定：“公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。”第三十六条规定：“公共图书馆应当通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换共享等活动，推广全民阅读。”这也给新时期公共图书馆服务工作提出了更高要求。

2 公共图书馆的建立及运行

《公共图书馆法》第二、三章是对公共图书馆的建立及运行做出的法律规定，主要包括公共图书馆的管理体制、文献资源建设、活动开展等方面。

2.1 公共图书馆的管理体制

按照法律规定，地方人民政府要为城乡居民设立图书室，县级人民政府要依据本地区人口分布、环境、交通条件设立公共图书馆，建立以政府为主导，社会参与为辅助措施的公共图书馆数字服务网络。公共图书馆服务要达到全民覆盖，不应忽视老（革命老区）、民（民族地区）、边（边疆地区）、贫（贫困地区）公共图书館的发展。公共图书馆的馆长要具备与责任相对应的文化水平、专业素养以及管理能力，图书馆工作人员的选拔要依据公共图书馆的规模、功能、服务人口等因素，同样要具备专业知识与技能（第19条）。公共图书馆的法人治理结构是我国目前正在试验但未全面推行的管理方式。法人治理更多地运用于英、美等国家。这一制度的实行会逐步加大公民的参与度，有利于调节和引导公共图书馆社会支持资源，改造公共图书馆社会支持环境，实现公共图书馆的可持续发展。公共图书馆要依据《公共图书馆法》的基本精神，制定相应的公共图书馆章程，作为公共图书馆的工作纲领。章程中主要包括图书馆名称、馆地、办馆宗旨、业务范围等事项（第16条）。同时，公共图书馆的设立、变更、终止等要按照国家的有关规定办理登记手续（第17条），规范图书馆的发展。

2.2 公共图书馆的文献资源建设

纸质文献资源是公共图书馆最悠久的，也是最传统的馆藏资源。保存文献的目的之一就是传承当地的地方文化。公共图书馆可以通过采购、接受捐赠或者交存的方式收集文献信息（第25条），收集信息时要遵循有关法律规定，要依据图书馆所在地方的服务对象的需求进行收集。公共图书馆的另一大资源即为数字资源。数字图书馆网络的设立需要由相关的技术人员进行协助，因此在招聘馆员时计算机能力水平也是需要考虑的一个因素。数字平台的建设有利于资源的充分利用，也解决了无法到馆的用户需求。

2.3 公共图书馆的活动开展

公共图书馆的活动很大部分具有公益或者非营利的性质。国家倾向于公共图书馆与相关行业的机构开展合作，例如与其他区域的图书馆，与档案馆、博物馆、纪念馆等文化机构进行合作，共同研究史料，实现馆与馆之间的文化交流。同时规定了国家图书馆的带头作用，为省级、县级、乡镇级公共图书馆作表范。公共图书馆最常见的社会支持行为即捐赠。为鼓励这一行为，公共图书馆可以以捐赠者的姓名、名称来开设专馆或者举办专题活动（第20条）。《公共图书馆法》中明文规定公共图书馆的设施设备场地不得用于与服务无关的商业经营活动（第29条），违反规定的要进行法律追究。公共图书馆的活动带有明显的文化特征，举办活动一方面是对公共图书馆的一种营销，扩大公共图书馆的影响力，另一方面可以引导社会大众积极地参与到公共图书馆的建设之中，以保证公共图书馆的可持续发展。

3 结语

人类社会已进入21世纪的信息时代，公共图书馆作为社会信息服务系统的重要组成部分，其重要性日渐增强。制定一部和不断修改完善的公共图书馆法，无疑有助于加强国家对公共图书馆事业的宏观管理和调控，推动公共图书馆事业的顺利蓬勃发展，彰显和发挥其在信息知识社会中的地位和作用。

参考文献

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