浦东：问题找准 建议提准 审议更透

梅雨婷

2013年9月，中国（上海）自贸试验区挂牌成立，浦东改革开放踏上新的征程。5年来，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，以制度创新为核心，各项改革向纵深推进，100多项制度创新成果分领域、分层次在全国复制推广。期间，浦东新区人大常委会关注航运中心建设和综合保税区运行情况，督促检查中国（上海）自贸试验区总体方案以及2.0版、3.0版方案的贯彻落实情况，持续推动自贸区建设在浦东纵深突破。

盯住重点 议题方向更精准

今年以来，按照中央关于优化营商环境的总体部署，对照李强书记关于“建设贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的城市之一”的工作目标，区人大常委会将自贸试验区建设制度创新、优化营商环境作为2018年监督重点，检查关于促进保障陆家嘴金融城体制改革决定的落实情况，力求以重点领域、重点环节、重点内容为突破口，推动自贸区建设工作整体推进，持续激发市场活力，更好体现“自贸区速度”，努力形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

找准问题 调查研究更细致

自贸区改革涉及面广、内容庞杂，如何把问题摸透、将建议提准？区人大常委会始终坚持深入一线、走进企业，从调研中掌握第一手资料，避免“蜻蜓点水”“走马观花”，做细做实调查研究。

区人大常委会先后走访自贸区管委会各片区管理局，以及区发改委、区商务委、区市场监管局等7家政府部门，了解在推进“证照分离”改革、完善事中事后监管体系等方面的成效。分类召开座谈会——按照区委“甘当服务企业的‘店小二”的要求，召开多场优化营商环境专题座谈会，了解新区各镇在招商引资、安商稳商工作中的痛点难点，倾听近30家企业关于优化营商环境的实际感受。注重专业代表参与——每一次调研活动选取3 4名专业代表参与其中，充分施展其在发现问题、分析问题方面的敏锐性，积极汲取好的意见建议，让自贸区议题调查研究更接地气。强化实证性研究——努力掌握自貿区建设制度创新、营商环境建设方面的第一手材料，特别是基础数据、基本材料、基层情况，力求把情况摸准、问题找准。对比分析天津、福建等国内其他自贸试验区在制度创新、体制机制改革方面的好经验和做法。在此基础上，形成调研报告，在强化制度供给、打造政务服务环境、推进改革协同上提出意见和建议，切实推动自贸区建设向纵深推进。

分组审议 监督方式更丰富

为提高常委会的审议质量，充分发挥代表作用，7月12日，区人大常委会第十三次会议首次采用分组审议的形式审议“推进自贸试验区建设、优化营商环境”专项工作报告。在分组审议现场，常委会组成人员和列席的区人大代表分成三组，围绕自贸区建设制度创新、优化营商环境等主题深入探讨和交流，政府相关部门现场回应。审议过程中发言踊跃、气氛热烈，大家就如何让自贸区政策更接地气、深化“放管服”改革、开展优化营商环境工作评估，加强自贸区建设与科创中心、金融中心政策联动等提出意见和建议。