高校推进学生管理法制化建设进程探析

林晓锋

摘 要 依法治校成为了高校教育管理建设的重要方向，是学生管理法制化进程的重要基础。本文分析依法治校下加快推进学生管理法制化的重要性和学生管理法制化进程须解决的主要问题，在养成法治习性，培育法治文化，据新的时代需求健全和完善制度体系，实现法治与德治的结合并兼顾与“人治”的统筹协调等方面，论述加快學生管理法制化进程的策略。

关键词 高校 学生管理 依法治校 法治习性

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.083

Abstract Governing the school according to law has become an important direction for the construction of education management in colleges and universities， and is an important basis for the process of student management legalization. This paper analyzes the importance of accelerating the legalization of student management under the rule of law and the main problems that must be solved in the process of student management legalization. It is developing the rule of law habits， cultivating the culture of rule of law， improving the system of the system according to the needs of the new era， and realizing the rule of law. Combining with the rule of virtue and taking into account the overall coordination with the "rule of man"， the strategy of accelerating the process of student management legalization is discussed.

Keywords college； student management； governing school according to law； rule of law

0 前言

推进全面依法治国，是我国建设发展的重要部署，更是构建和谐美好中国的重要保障。我国作为教育大国，不断推进依法治校，成为了高校学生管理建设的重要着力点，成为了教育事业加速度发展的重要驱动力。依法治校是对依法治国的具体实践，在学生管理法制化进程中，应重视学生管理中的法律关系和法治、德治及德治之“人治”的统筹协调，据新的时代的要求，推进教育事业的新发展。本文以“依法治校”的视域，就如何进一步推力高校学生管理法制化，加快法制化进程，做了如下具体阐述。

1 依法治校下高校学生管理法制化的重要性

作为教育管理的重要内容，学生管理是构建和谐校园、搭建良好成长环境的重要保障。对“依法治国”理念的具体践行，目前依法治校的客观背景对高校学生管理法制化提出了更高的要求；对构建学生管理新秩序的价值诉求，也充分表现出依法治校下学生管理法制化的重要性。故而，依法治校下学生管理法制化，所体现的“法制化”的进程、追求的新秩序的价值诉求，成为了学生管理法制化最为显著的两大作用点。

1.1 高校学生管理法制化是构筑依法治校氛围的重要保障

在依法治校的大视域下，深入推进学生管理法制化，是高校学生管理建设的内在需求，是构筑依法治校氛围的重要保障。传统教育思维的影响下，学生管理强调的是“硬性”管理机制下的工作构建，学生管理法制化的推力孱弱。首先，学生管理法制化是对依法治国理念的践行，是高校教育管理深化改革的重要特征和着力点。学生管理作为教育管理的核心内容之一，重视学生管理中的法律关系并善于统筹协调，可进一步助力依法治校的全面开展。其次，依法治校体现“法”的公正与权威，更高地要求学生管理工作应从学生的全面发展出发，同构依法治校搭建学生成长、成才的良好环境，构建生、校之间的良好关系。第三，学生管理法制化是依法治校的集中体现，也是将法治作为一种信仰与文化，融入到高校的教育教学中，使得师生成为法治的自觉遵守者、捍卫者。

1.2 高校学生管理法制化是构建学生管理新秩序的价值诉求

在多元化的社会环境中，学生管理法制化是构建学生管理新秩序的价值诉求，体现的是依法治校的教育新局面，构筑的是和谐有序的教育新秩序。在利益矛盾逐渐激化、维权意识日益提高的当下，如何有效处理各方利益关系，关键是如何在法治化的学生管理过程明确权利与行为，理清各方责任，建立高校学生管理的新秩序。（1）学生是独立的个体，以压制性管理方式构建学校秩序，势必出现各方矛盾，学生管理所引发的法律纠纷，这将影响正常学生管理秩序的有效构建；（2）学生全面发展的基础是如何实现学生合法权益的有效保障，传统管理模式的弊病是更多地强调学校及社会价值的创设，对学生的权益、自我发展等诉求却缺乏积极有益的体现。故此，学生管理法制化能够构建真正和谐的权益关系，通过人性化的管理机制、法制化的管理规约，注重学生发展的个体需求，转变被动的管理局面，实现学生自我管理的良性形态。

2 依法治校下学生管理法制化中须解决的问题

依法治校是高校建设发展的重要保障，更是学生管理法制化的重要着力点。但高校学生管理法制化仍面临着不少问题，特别是法治化意识的加强和法治习惯的养成，制度体系的健全和完善，法治与德治的协调性等核心问题，在很大程度上仍掣肘学生管理法制化建设进程，不时影响依法治校在高校建设发展中发挥重要作用。在笔者看来，学生管理法制化应着手解决下面三个主要问题。

2.1 加强法治意识，养成法治习性

高校在学生管理建设中，以强制性制度管理为主体，更多地强调管理的制约性，而对于管理工作的法制化建设缺乏良好的意识形态。首先，学校在学生管理中缺乏良好的法治意识，管理方式、思想就容易落入传统、旧有的简单粗暴模式，缺失法治习性，从而“前功尽弃”，难以达到预定的管理效果，甚至导致生、校之间矛盾升级。其次，我国在学生管理法制化方面，尚缺乏一个完善的法律体系，法制化的“法典”、法律依据的不足，也成为导致学生管理法制化进程不快的关键所在。

2.2 进一步健全和完善管理制度体系

完善的管理制度体系是学生管理法制化的重要基础，依法治校的不断推进，应及时进一步建立健全制度。由于高校在深入推进依法治校的过程中，尚存在不能明确的法律法规，学生管理工作必然缺乏相应的法律保障。而学生管理缺乏规范的制度体系，特别是在申诉、救济等制度领域尚未形成完善合理的制度内容，导致了学生的合法权益得不到理性而有效的保障。再者，学校对学生的处分，处分由校方决定，其中损害学生合法权益的不当处分，学生往往缺乏申诉的有效途径。近年高校学生管理工作面临的一大难题即如何进一步完善管理体系、健全管理制度。

2.3 法治、德治兼顾“人治”，统筹协调，提升德治水平和管理效能

法治与德治的并行推进，始终且应作为高校学生管理建设的指导原则，这是构建和谐有序的教育环境的重要保障。但从实际而言，法治与德治的不协调状态，往往过于强调德育规范，对法治在学生权益保障中的实践，缺乏有效性的落实，降低了管理效能。一方面，依法治校的推进须依托德治的有效开展，与法治形成相协相和的发展进程；另一方面，过于强调德治而弱化法治的规范与约束效能，显然又难以实现有效的学生管理。笔者认为，新的时代理念要求高校学生管理工作应强化法治、德治和兼顾“人治”的统筹协调，管理者须提高相应的德治水平。这同时是由于我们的学生管理工作仍不乏“重管理轻服务”的现状，强调规章制度的管理效能，强调法制、法治之余，对学生学习、生活等的服务特点则缺乏缜密、细致等人文性征，这就“链条式”地导致了不匹配、不平衡的管理厄运，恶果却以隐性形式而存在。

3 依法治校下高校推进学生管理法制化工作构建策略

依法治校，践行着依法治国的理念，成为高校推进学生管理法制化工作的重要保障。在依法治校的视域下，学生管理法制化进程，面临上述的制度体系不完善、法治意识和法治习性养成、管理效能提升等问题。那么当前推进学生管理法制化工作應更注重法治水平，培育法治文化，完善制度体系，实现德治与法治相结合、兼顾“人治”的统筹协调，构建学生管理法制化措施、堡垒，在新的时代理念的指引下推进法制化进程，以强化高校教育管理建设。

3.1 培育：培育法治文化，强化法制化工作

近年高校依法治校方面虽取得了实质性的发展，但总体缺乏优秀的法制文化。学生管理法制化如何更进一步？应着力培育优质的法治文化，注重提升法治水平，为依法治校提供优良的环境保障。（1）学校重视法制文化培育，将法治思想意识融入校园文化建设，将法制文化融入到学生的学习、生活的方方面面，提高管理者的法治水平，提高师生的法治质量。（2）以学科教学为载体，法制文化与专业教学有机融合，将法制教育延伸至专业学习过程，令法制文化在学生管理法制化建设中的重要作用得以发挥。（3）努力开发法制文化培育的方式，不仅学校网站，还可开发微信公众号、微博等新媒体平台，搭建普法新阵地，拓展法制文化建设面，以适应学生的新需求，便捷而理性地推进学生管理法制化建设进程。

3.2 建设：建立健全制度体系，加快法制化进程

完善制度体系，是基础，也是加快学生管理法制化进程的有效措施。高校脚踏实地，结合新的情况，着力于制度体系的建立和进一步健全。从近年乃至现状来看，高校建立健全制度体系，一是以学生全面发展为导向，完备相关申诉制度、补救制度等的建立，保障学生的合法权益，为各方权益最大化提供制度依据；二是依法管理学生，尊重学生的个体发展，保护学生的基本权利，管理遵循法律法规、依照规章制度，强化合法权益的保障，有效解决矛盾难点，通途学生管理的科学化、法制化进程；三是完善学生管理方案，加强法律法规体系化，从国家层面强化相应的规范制度，完备学生管理法制化的法律依据，创设和营造学生管理法制化快捷进展的法制环境。

3.3 结合：法治与德治有机结合，兼顾“人治”，构建法制新环境

学生管理的人文性征从来不可匮缺，为高校教育管理改革提供着强有力的精神屏障。新的情况是，学生管理工作既需高水平法治的规范引导，也更强调德治之“人治”。法治与德治的结合推进，协调“人治”而并行，始于深入依法治校而终于搭建起广阔而优质的法治空间。首先，法治与德治应实现有机结合，营造学生管理法制新环境；学生管理过程应强化德治引导学生德育发展的重要作用，促进自觉自律。其次，在依法治校不断发展的过程，也应予德治与法治的有机结合，强健约束机制，把学生管理法制化建设工作落到实处。这一方面是强调道德缺失警示教育，学生认识提高德育思想行为的重要性；另一方面是高校制定和细化相关规范、办法和规章制度，依托完善的制度，不忘人文的特征，促师生法治质量上升，构建起法制新环境。

4 结束语

总而言之，高校在深化改革、教育管理发展的进程，须依法治国的理念，须新时代有新作为的更高的自我要求，发挥依法治校在改革发展中的重要作用；学生管理作为教育管理的核心内容之一，在努力推进法制化建设进程，听到时代对青年的呼声，合理创设学生管理新秩序、新环境。

参考文献

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