新时代高校基层学生党建工作评价指标体系构建

覃吉春 杨欣

摘 要：高校基层学生党建工作评价指标体系构建是一项具有开创意义的探索性研究，对于落实新时代高校学生党建工作新要求、破解新问题、体现新成效具有十分重要的意义。应遵循一元性与多样性相结合、结果性与过程性相结合、科学性与实效性相结合、全面性与重点性相结合的原则，基于平衡记分卡（BSC）构建高校学生党建工作评价的维度，引入关键绩效指标（KPI）设计指标，构建一套完整的新时代高校基层学生党建工作评价指标体系。

关键词：新时代；高校学生党建；评价指标

加强党对高校的领导，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议中要求，“全面推进党的建设各项工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。”这一重要论述对促进高校学生党建工作具有重要指导意义。党的十八大以来，随着全面从严治党不断深化，高校学生党建工作产生新变化、新要求、新挑战。因此，切实改进和提升高校基层学生党建工作，贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，适应新时代对高校学生党建工作考核评价的新要求，建立健全客观公正的高校基层学生党建工作测评体系，成为未来一个阶段高校学生党建工作的核心要义。

构建新时代高校基层学生党建工作评价指标体系的重要意义

党建工作测评是高校党建工作的重要环节，是党建工作的必然要求。建立健全新时代高校基层学生党建工作评价指标体系的重要意义不言而喻，具体表现在以下几个方面：

1.落实高校学生党建工作新要求

2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治教育工作会议上强调：“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织和思想政治工作能力。”2017年2月，教育部印发《普通高等学校学生党建工作标准》（以下简称《标准》），对学生党建工作的体制机制、党组织设置和队伍建設提出明确要求，明确了党员入党前和入党后各个阶段的教育培养工作的具体要求，进一步细化了党员发展工作的程序和质量要求，要求依据本标准研究制定可量化、可考察的评价指标体系，加强党建工作评估。2017年3月，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（以下简称《意见》）要求：“要健全高校思想政治工作评价体系，研究制定内容全面、指标合理、方法科学的评价体系，推动高校思想政治工作制度化。”

2.破解高校学生党建工作新问题

一直以来，高校学生党建工作评价都是薄弱环节。随着社会多样化、文化多元化、信息网络化的快速发展，在信息生产巨量化、内容碎片化、传播迅捷化的时代特征下，超越地域、社会制度、意识形态的文化和价值观念冲突随之而来，大学生的政治信仰以及行为方式也在发生变化，高校学生党建工作评价不同程度出现了一些新问题，对高校学生党建工作提出了的挑战。传统的评价方式以工作结果为中心，缺少内部管理指标；评价内容定性指标多、定量指标少，主观意见多、客观标准少；评价方式单一，不便于促进基层改进工作。当前，高校学生党建工作面临的复杂性和任务的艰巨性逐步增强。要进一步研究和破解这些新问题，就必须构建一套具有科学性和可操作性的评价指标体系，以此来加强和改进高校学生党建工作。

3.体现高校学生党建工作新成效

构建高校学生党建工作评价指标体系有助于全面、正确地认识高校学生党建工作新成效，为进一步改进和加强高校学生党建工作提供依据。高校学生党建工作的复杂性决定其成效，并不是用广泛的事实和数据所能科学反映的，需要针对新时代新要求提出科学的评价指标体系，这样也有助于促进基层党建工作规范化、制度化、科学化，形成党建工作长效机制；有助于推动基层党建工作的创新，不断寻求党组织和党员永葆先进性的新途径、新方法、新机制；有助于提升基层党建工作水平，激发各级党员干部的积极性和向心性，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

构建新时代高校基层学生党建工作评价指标体系的基本原则

对高校基层学生党建工作开展评价，将会推动高校学生党建工作和学生党员综合素质的提高。当前，高校非常重视学生党建工作，都意识到学生党建工作是高校党建工作的重要组成部分。然而，高校在学生党建工作中还存在“重发展、轻教育，重过程管理、轻结果评价”的现象，在一定程度上影响了党建工作的成效。因此，我们认为构建新时代高校学生党建工作评价指标体系应遵循以下原则：

1.一元性与特色性相结合

“高校学生党建工作是中国共产党在高校学生中开展教育管理工作的具体化体现，带有鲜明的政党价值和意识形态导向性”[1]。高校学生党建工作评价必须体现一元性导向特征，把贯彻党的基本宗旨、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的先进性要求放在首要位置。同时，高校在办学过程和人才培养中具有一定的自主性。因此，高校学生党建工作评价体系也应该结合高校自身定位，根据具体情况设定评价体系，形成学生党建工作的特色。

2.结果性与过程性相结合

如果过分强调结果，部分结果可能是由个体所不可控制的因素决定的， 可能会导致短期效应。如果过分强调行为，则不是所有的绩效都是行为。学生党建工作有些内容难以量化，有些成效短期内难以体现出来。因此，在选取高校学生党建工作评价指标时，既要突出具有显示度的结果，也要考虑到实际工作的实施过程，特别是采取的工作措施、工作方法等，把学生党建工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，以此确保从结果到过程两个维度上都高度重视和有机结合。

3.科学性与实效性相结合

学生党建工作评价指标既要扎根基层实际，能体现客观情况，又要符合指标设定和评价方法的科学性原则。第一，一致性。目标是宏观而抽象的，需要将其细分成若干具体指标，才能开展评价工作。一致性既要求指标与目标的方向一致，也要求各个指标间保持一致，指标体系中不允许指标相互冲突。第二，独立性。指标体系中各项分指标相互不交叉、不重叠，指标分解时总指标与分指标间有包容关系，但是平行指标间不能出现这种现象。第三，可测性。指标体系应当能够用可操作化的语言加以描述，指标体系所规定的内容能够通过实际观测或考评的方法，获得确切的反馈信息[2]。指标一般可分为可量化的定量指标和不宜或难以直接量化的定性指标。

4.全面性与重点性相结合

构建高校学生党建工作评价指标体系时，要全方位、多层次考虑党建工作的方方面面，旨在形成系统的评价模型，全面反映学生党建工作的综合情况，既能反映直接效果，又能反映间接效果，以保证评价可信度。学生党建工作涉及面广，并不是所有的指标都是关键业绩指标，要结合学生党建的实际，删繁就简，突出重点与核心，选取关键要素，提高效率。

新时代高校基层学生党建工作评价指标体系的基本框架

平衡记分卡（Balanced Score Card，简称BSC）作为一种先进的绩效管理系统，在西方企业界、公共组织等领域都得到了非常广泛的应用，之后西方学者开始尝试将平衡计分卡应用于公共组织的研究。在我国，平衡計分卡被越来越多地应用于企业、政府、高校等公共部门或非盈利组织。由于高校党组织与企业组织一样存在着组织绩效与组织战略使命和目标的实现问题，本文在保持BSC核心思想不变的前提下，根据新时代高校学生党建工作的要求，将《标准》提出的“组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥、条件保障”与BSC的四个维度进行合理转换，既评价了党组织的战略要求，又评价了学生党员的个人发展，兼顾了党组织和党员个人的需要。同时，综合运用关键绩效指标（Key Performance Indicator，简称KPI），从而构建高校基层学生党建工作评价指标体系的基本框架。

1.维度转换

BSC的核心思想就是通过财务（Financial）、顾客（Customer）、内部流程（Internal Processes）、学习发展（Learning and Growth）四个方面指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，实现绩效考核、绩效改进、战略实施、战略修正的目标[3]。BSC四个维度既体现和坚持了以人为本的价值理念，也有助于健全规章制度，将战略变成具体的行动，初步构建了转换模型，形成高校学生党建工作评价指标体系的目标层。具体从以下几个方面考虑：

一是财务与条件保障的转换。BSC在财务方面要解决的主要问题是：我们应该向股东展示什么？通过各种财务指标（利润率、投资回报率、资金周转率、利润增长率等）来衡量企业的经营情况，反映了企业生存发展的能力，体现了股东的利益。高校学生党建工作的开展，首先，要坚持党的领导，需要坚强的组织保障；其次，制定并完善发展学生党员及党员教育管理服务工作各项制度；最后，学生党支部活动经费按照不低于上级党组织规定的标准落实到位。

二是顾客与作用发挥的转换。从企业的角度看，顾客是企业的衣食父母，企业要实现利润最大化的目标，就必须将自己所生产的产品出售给顾客，通过顾客的购买行为，将产品转化成货币收入。而顾客是否购买企业的产品又取决于企业生产的产品能否满足顾客的需要，企业所提供的服务能否让顾客满意。BSC从顾客角度进行评估，也就是要考评客户对企业的满意度指标，了解客户对企业的看法，促进企业提高服务客户的能力。对于高校学生党建工作而言，要考核党组织主体作用发挥是否突出、党员先锋模范作用发挥是否充分，群众满意度如何等。

三是内部流程与日常管理的转换。企业内部流程主要体现在工作效率的提高上，即依据顾客目前与未来的需求，对内部经营过程适时创新。高校学生党建工作的经营过程就是发展党员和党员管理，认真落实培养、预审、公示、谈话、审批、接收和转正等程序及要求，坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度。

四是学习成长与教育培养的转换。企业必须不断学习和创新，以应对不断变化的环境，并推动企业的发展。高校学生党建工作的具体对象是广大学生党员，需要加强这支队伍的教育，不断提高综合素质和业务能力。

2.指标体系

本文将转换后的四维度作为高校基层学生党建工作评价的一级指标，结合党的十九大精神和中央16号文件、《标准》等相关文件的要求，初步构建新时代高校基层学生党建工作评价指标体系（如表1所示）。

结束语

党的十九大开启了全面建成小康社会新的伟大进程，开创了中国人民和中华民族国家幸福美好未来的崭新进程。作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党使命光荣、责任重大。为了实现新时代赋予党的历史使命和党的十九大确立的奋斗目标，我们必须更加奋发有为、兢兢业业地做好基层党建工作，贯彻落实党的十九大提出的重大战略部署和党建工作任务。新时代背景下，面对世情、国情、党情的深刻变化，面对“四大考验”和“四大危险”，高校基层学生党建工作迎来了各种各样的新问题和新挑战，要建立健全党建工作考核评价机制，通过创先争优活动，强化督促检查，落实党建工作责任制。本文构建了高校基层学生党建工作评价指标体系，为高校党员教育管理提供了一定的参考模式。在指标体系建立之后，如何确定目标层、准则层和指标层的权重，以及各项指标具体考核标准，还需进一步研究。

参考文献：

[1]朱建飞.高校学生党建绩效评价的原则与路径[J].学校党建与思想教育，2015（22）：14-15，18.

[2]覃吉春.基于绩效管理的先进班级评价研究[D].成都：西南交通大学，2010.

[3]付亚和，许玉林.绩效考核与绩效管理[M].北京：电子工业出版社，2003：101.

（作者单位：西南石油大学经济管理学院）

[责任编辑：卜 珺]