内部治理结构视角下的高职院校内涵式发展研究

黄澌

摘 要 党的十九大提出“实现高等教育内涵式发展”，对于高职院校来说，内部治理结构不顺阻碍内涵式发展，完善内部治理结构是高职院校内涵式发展的保障且符合内涵式发展的本质，本文重点从内部治理结构视角探索高职院校实现内涵式发展的路径。

关键词 内部治理结构 高职院校 内涵式发展

中图分类号：G710 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.09.005

Abstract The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward "the realization of the connotative development of higher education". For higher vocational colleges， the internal governance structure is not good enough to hinder the connotative development， and the improvement of internal governance structure is the guarantee of the intensive development of higher vocational colleges and conforms to the connotation. The essence of the development of this paper， this paper focuses on the path of the realization of intensive development in higher vocational colleges from the perspective of internal governance structure.

Keywords internal governance structure； vocational college； connotative development

高等职业教育是高等教育的重要组成部分，近年来，党和国家对高等职业教育的发展非常重视，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出要大力发展职业教育，把发展职业教育作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，定位为缓解劳动力供求矛盾的关键环节；国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部门《关于印发〈现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）〉的通知》等一系列文件的出台，为高等职业教育的发展提供了较好的机遇。

党的十八届三中全会明确提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并针对教育改革发展，提出了要“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主，完善学校内部治理结构”。高等职业教育必须顺应国家教育改革发展的总要求，高职院校推进内部治理结构改革，是教育领域全面深化改革和推进教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本文重点从内部治理结构的视角下研究高职院校内涵式发展的问题。

1 高职院校内部治理结构和内涵式发展的内涵

2000年，教育部副部长袁贵仁教授在《建立现代大学制度推进高等教育改革》中提出“建立现代大学制度”的概念，现代大学制度成為学界研究的一个热点，治理结构又是建立现代大学制度最为核心的内容。因此，国内对高校内部治理结构的研究颇为丰富。很多学者都对高职院校内部治理结构的内涵问题进行了研究，视角不同，众说纷纭，虽然学者们对高职院校内部治理结构的界定没有形成统一的定论，但大多认为高职院校内部治理结构强调高职院校内部权力在不同主体之间的分配与调解。

十九大报告将建设教育强国作为中华民族伟大复兴的基础工程，明确提出中国高等教育要走内涵式发展道路，高等教育实现内涵式发展是习近平新时代中国特色社会主义思想在高等教育领域的重要成果和根本指引。笔者认为高职院校内涵式发展是指高职院校立足自我，着力增强核心发展能力、打造高素质教师队伍、完善内部治理结构、实现治理能力现代化，从而不断改进教学质量、提高人才培养质量、提升办学效益，实现院校的全面、协调、开放、共享、创新、特色和可持续发展。

2 高职院校内部治理结构和内涵式发展的关系

一是内部治理结构不顺阻碍高职院校内涵式发展。党的十九大明确提出：完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。这为高职院校的改革和发展提出了总目标与总要求。但近十年来，高等职业教育迅猛发展，生源逐年减少，高职院校面临的社会环境更加艰巨、接受的竞争与挑战更为激烈。同时，高职院校内部管理存在很多问题：如内部治理结构不顺、部门职能交叉、职能职责不清、管理效能不高等等，严重影响高职院校内涵式发展。

二是完善内部治理结构是高职院校内涵式发展的保障。崔清源在文中指出：加快内涵发展，必须尽快建立符合高职院校治理特殊规律的运行机制，确保管理的科学、规范以保障人才培养质量的提升。[1]高职院校要想求得生存和发展，要想真正实现内涵发展，必须建立现代大学制度、不断完善内部治理结构。只有加快内部治理结构完善的进程，形成学校内部多种机制有效配套、良性运行的格局，提升内部治理结构和治理能力的现代化程度，才能真正筑牢现代大学制度的根基，推动高职院校内涵式发展。

三是完善内部治理结构符合高职院校内涵式发展的本质。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断，我国社会的主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。职业教育的主要矛盾也在发生变化，主要表现为人民群众对接受更高质量的职业教育的美好需要与职业教育发展不强和不优之间的矛盾。高职院校应从注重规模、数量和速度的发展转变为注重质量和内涵的发展，高职院校进入了内涵式发展的新时代。内涵式发展既是一种发展理念的转变，也是一种发展模式的突破，更加强调的是按照事物的本质属性和规律发展。而内部治理的核心理念是共同决策、共同治理、共享发展，通过在各治理主体之间科学合理地分配权力和责任，充分调动各治理主体自身发展的积极性，促使各方提高质量和推动创新。因此，完善内部治理结构和内涵式发展在本质上具有共同之处。

3 高职院校完善内部治理结构、实现内涵式发展的路径选择

一是贯彻落实学校章程。按照教育部规定各高职院校2015年底前完成章程制定的要求，各高职院校目前已经基本完成章程的制定。现阶段的重点工作是推进章程的贯彻落实。章程涉及到高职院校的办学使命、办学理念、目标定位、治理结构、运行机制等方面的重要内容，对高职院校的运行影响深远。各高职院校要对照章程，做好配套制度建设，抓好各类规范性文件的立、改、废工作，并对章程实施情况做好自查自评和自主整改工作。通过对章程的贯彻落实，推进内部治理结构的完善。

二是提升管理水平。2015年8月，教育部出台《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018 年）》，明确提出“提升管理水平是促进职业院校内涵发展的现实要求，是提高人才培养质量的重要保障”，并将职业院校管理水平提升确定为2015-2018年的重点任务。2018年是职业院校管理水平提升行动计划实施的收尾年，各高职院校要对管理水平提升行动计划的实施情况进行自查自评和自主整改工作。同时，高职院校要将突出问题专项治理行动、管理制度标准建设行动、管理队伍能力建设行动、管理信息化水平提升行动、学校文化育人创新行动、质量保证体系完善行动融入到日常管理工作中，提升管理的科学化和规范化水平，促进内涵式发展。

三是提升服务效率。高职院校要严格纪律要求，持续改进作风，有效服务师生，在内部管理中实施计划清单、强化制度规范、探索流程创新、提升工作效率、提高服务质量，全方位、全周期服务广大师生群众和教育事业发展。

四是强化工作督办落实。围绕学校事业发展规划、年度工作目标任务、重点工作、党委和行政决策事项、上级文件等加大督查督办力度，每季度跟踪督查并集中通報，完善绩效管理方案、指标体系和评价方法，促进行政效能和服务水平的提升。在全院范围内对管理制度、工作流程、标准体系、事业发展规划进行学习、宣传和讨论，重点督促各部门按照事业发展规划和重点工作任务，结合自身实际明确工作目标、制定工作措施、确定工作重点、抓好工作落实。

五是加强内部控制监管。编制学院《内部控制手册》，以《内部控制手册》为蓝本指导开展各类经济活动和管理活动，强化预算管理、成本核算、设备购置、资产管理、合同管理、基建维修等重大活动的立项审批、变更调整、会议决策等过程监控，确保各项各类活动合法合规安全有效。

六是构建内部质量保证体系。按照《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》和教育部职成司《关于全面推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设的通知》精神，高职院校要建立以内涵和质量为核心的发展观。不断完善教育教学与内部管理目标链、标准链、制度链，构建学校、专业、课程、教师、学生等各个层面相对独立又互相关联的网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系和可持续的诊断与改进工作机制。自主开展以“目标、标准、运行、诊断、改进”质量螺旋递进的常态化自主诊改工作，将诊改工作融入到日常教育教学和管理工作中，通过自我诊断与改进推动内涵发展。

参考文献

[1] 崔清源，傅伟.内涵发展观视野中的高职院校内部治理结构研究.职教论坛，2014（18）.