农村幼师队伍建设面临的困境及破解

叶冬青

摘 要 随着农村幼儿教育的快速发展，建立一支高水平的幼教师资队伍迫在眉睫。目前我国农村幼儿教师队伍建设面临着流失率大、师生比例高、教师学历和水平低以及教师队伍混乱等一系列问题，严重影响到我国农村幼儿教育的健康发展。因此，我们可以通过提高农村幼教的地位和待遇、规范幼教师资管理、加强在职培训等措施，从而破解农村幼师队伍建设的难题。

关键词 农村幼儿教师 队伍建设 困境 破解

中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.08.035

Abstract With the rapid development of rural early childhood education， it is extremely urgent to establish a high-level young teachers' team. At present， the construction of rural kindergarten teachers in China faces a series of problems such as high turnover rate， high teacher-student ratio， low teacher education and level， and chaotic teacher team， which seriously affects the healthy development of rural early childhood education in China. Therefore， we can solve the problem of the construction of rural kindergarten teachers by improving the status and treatment of rural early childhood education， regulating the management of young teachers， and strengthening on-the-job training.

Keywords rural preschool teachers； team construction； difficulties； solutions

长期以来，农村幼儿教育一直是中国教育事业中的薄弱部分。因此近年来国家和政府提出了一系列重点发展农村学前教育的重大决策。2017年7月，我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，2010～2020年学前教育发展的三大任务之一就是重点发展农村学前教育。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中对于发展农村幼儿教育的重要意义作了进一步阐明。国际学前教育发展的经验告诉我们，要想提高学前教育的发展水平，必须有高质量的幼儿教师队伍作保障。然而由于多种原因，我们国家农村幼儿教育发展起步比较晚，进展缓慢，农村幼师队伍建设始终处于困难重重的状态，因此，如何破解农村幼儿教师队伍建设中面临的一系列难题，成为了农村学前教育质量发展的难点和关键。

1 农村幼儿教育队伍建设面对的困境分析

1.1 教师工资待遇低，流失率大

农村幼儿园教师中民办教师是主体。受雇于私立幼儿园的他们不仅没有正式编制，无法和公办教师做到同工同酬，而且工资标准低且不稳定。虽然最近几年工资待遇有所提高，但是同城市幼教的工资待遇相比，仍有很大差距。另外，农村民办幼儿教师还无法享受养老保险、住房公积金、公费医疗等各种社会保障和待遇。过低的工资待遇和社会保障的缺乏会降低教师的工作热情，挫伤教师的积极性和创造性。据统计，2001年与1997年相比，农村专任幼儿教师的数量降幅高达63.68%。即使最近几年农村专任幼儿教师数量有所增加，但仍无法同城市幼师增长速度相比。教师队伍的流失和不稳定在一定程度上影响了农村幼儿教育的发展。

1.2 师幼比率高，幼师工作强度大

最近几年，農村幼师比率呈高居不下状态。到了2008年农村师幼比甚至达到了1：50。根据国家的要求，幼儿园教师与幼儿的人数比例应为全日制幼儿园1：6-1：7，而目前农村幼儿园远远达不到这样的配备标准。过高的师幼比例势必会影响班级的保育质量。面对人数过多的班级，教师就只能把主要精力用于孩子的日常保育，鲜有时间关注孩子在智力、情感、社会性、性格等方面的发展，更不要谈教师个人专业发展和成长的问题。另外，教师每天超负荷的工作强度，不仅会引起教师的职业倦怠，甚至还会诱发身心疾病等问题。

1.3 教师学历普遍低，教育水平不足

我国农村幼儿教师队伍建设中最大的障碍和问题就是农村幼儿教师的学历问题。目前我国农村幼师学历水平普遍偏低，教育教养能力较弱。我国《中华人民共和国教师法》中明确规定，幼儿教师必须取得幼儿园教师资格证书，同时还要具备幼儿师范学校及其以上学历。但根据资料显示，2005年我国农村幼儿教师人数为16.95万人，其中高中学历的教师人数达10.77万人。由此可见，我国农村学前教师学历水平明显偏低。除此之外，大多数农村幼儿教师在其职业生涯中接受过任何学习和培训也较少。教师学历水平低直接导致教师专业素养差，很多农村幼师既没有专业学前教育理论知识，也没有接受过系统的专业训练，要么是把自己等同于“保姆”，只关注幼儿的吃、喝、拉、撒，重视幼儿身体看护；要么是对幼儿进行简单的读写算，教育观念落后，小学化倾向严重。

1.4 教师队伍人员混乱，管理监管不到位

鉴于地方政府对民办幼儿园的监管松弛，以及招聘专业幼师难等原因，大多幼儿园在聘任幼师的时候，并没有对教师的任职资格做严格的规定，甚至有些幼儿园为了节约开支，把幼儿园定位为儿童看护所，聘用闲置在家的农妇或教学经验为零的闲杂人等作为教师。这样就势必导致农村幼儿园的教师队伍在年龄、学历、资历、教学水平上参差不齐。再加上民办教师都是属于临时聘任制，并大多没有签订劳动合同，因此在聘任期间，幼师常常会随时离岗或辞职。这样势必导致幼儿教师队伍出现流动过于频繁、稳定性差等问题。除此之外，大多幼儿园并没有制定相关管理制度和规定，教师经常迟到早退，农忙时期还会出现长时间离岗现象，所有这些问题严重影响了幼儿园保教工作的连续性。

2 破解农村幼儿教师隊伍建设困境的对策

2.1 加强政府行为，提升幼教行业吸引力

（1）明确民办教师身份和地位。我国很多农村幼师由于既没有正式编制，也没有职称，长期以来在社会和经济地位上低人一等。为了稳定农村教师队伍，政府和社会必须首先明确民办教师的身份和地位，使民办教师得到全社会的认可和尊重，只有这样他们才会产生职业认同感，从而焕发其工作热情。 同时，政府要及时出台相关优惠政策，增加农村幼儿教师的编制，鼓励民办教师通过培训和考核，实现民办教师向公办教师的身份转变。除此之外，在农村幼儿教师队伍中，建立相应的职称评定制度，不仅意味着对农村教师专业水平的认可，也可以提升教师的主体地位，从而影响其终身发展。

（2）提高农村幼儿教师工资福利待遇。为了稳定农村幼儿教师队伍，政府要出台相关政策，逐年提高农村幼儿教师的工资待遇，缩小城乡差距，逐步实现民办教师与公办教师同工同酬。各级政府部门可以建立农村幼儿教师特殊津贴制度，或者对农村幼儿教师的工资收入直接进行财政补助。除此之外，政府还可以对农村幼儿教师的工资待遇做出硬性规定，实行最低工资制，保障其基本物质需求。提高工资待遇的同时，还要确保农村幼儿教师的社会保障体系的建立，比如为农村幼儿教师办理养老保险、医疗保险、失业保险等。通过多项举措，不仅能够稳定现有的农村幼教师资队伍，还可以激励和吸引更多的优秀教师加入到农村幼教的行业来。

2.2 加强幼教师资管理，规范幼儿教师队伍

（1）严格幼师准入制度。农村幼儿教师整体素质低下的关键因素是缺乏严格的幼师准入制度。因此，为了提高农村幼师水平，必须把好入口关，实行幼儿教师资格准入资格制度。然而鉴于目前我国学前教育专业人才培养有限，以及偏远农村很难招聘到师范院校学前专业毕业生的现状，实施专业合格证制度也不失为解决农村幼教师资的良策之一。中专学历或初高中毕业生经过短期培训，由县市教育局或专业幼教机构颁发其专业合格证，这个合格证是进入幼教行业的最基本的凭证。同时，对于现有教师队伍中不符合幼师资格和条件的，必须限期使其达到任职资格。只有严格教师资格制度，才能建立一支高素质的幼儿教师队伍。

（2）实行劳动合同制，制定相关教师管理规定。针对农村幼师队伍混乱、缺乏管理这种现状，政府应规范民办幼儿园和教师之间的劳动关系，明确规定幼儿园聘任教师的年限，要求民办幼儿园必须和幼师签订劳动合同，幼儿园不得在合同期间无故解聘教师， 教师也不能无故离职。同时，政府和幼儿园都应制定民办教师管理条例，要求教师要严格遵守幼儿园规章制度和职业准则，不得无故旷课、早退。除此之外，幼儿园还可以引进绩效考核的颁发，制定合理的绩效考核标准，把教师的工资和业绩紧密结合起来，最大程度地发挥幼儿教师工作的积极性。

2.3 加强职中培训，提高教师业务水平

（1）创办灵活的职中培训模式。加强幼儿教师的职中培训是提高幼师综合素质的最便捷有、最高效的方法之一。鉴于农村幼儿教师的的具体实际，可以制定培训时间灵活、培训内容和形式多样的在职培训模式。首先，在时间上实行周末培训、假期培训、晚间培训等多种形式，这样不仅可以提高自身专业水平，还不影响正常的保教工作。其次，在培训内容上，不仅要注重幼儿教师的基本技能培养，更重要的是要加强学前教师的教育理论修养。在培训形式上可以多种多样，既可以到师范院校举办的短期培训班接受培训，也可以到教育行政部门与教研结构联合举办的保教现场做观摩，除此之外，还可以在幼儿园里开展园本培训，开展幼儿教师相互听课、评课等教研活动。尽量做到集中培训和分散培训相结合，实践观摩和实际操练相结合。同时，为了把优质资源最大限度地引入农村，还可以加强城乡交流，国际交流，弥补目前幼儿园之间以及城乡之间的差距。

（2）强化幼儿教师自身专业发展意识和能力。农村幼儿教师的发展既离不开幼儿园的大力配合，同时还需要政府、社会的支持。除此之外，农村幼儿教师的发展更多地需要自身的努力。首先，幼儿教师要有主动寻求专业发展的意识。教师专业发展意识是实现教师自主、自觉发展的基础和前提，它可以帮助教师不断地完善自我、实现自我价值，从而获得专业满足感。农村幼儿教师不能满足现状，应意识到自身专业发展的重要性，时刻反思自己在工作岗位上的不足，并寻求一切机会提升自己，使自己成长为一名真正合格的人民教师。其次，幼儿教师要努力提高自己的教学能力。农村幼儿教师大多缺乏一定的专业技能和理论知识，因此，要想提升自己，唯一的办法就是主动探知，因此，我们要不断的引导幼儿教师通过培训班或其他形式形式丰富自己的理论修养，并用理论指导实践，运用到自己的教育工作之中。同时，要加强农村幼儿教师同幼教专家或优秀幼师之间的交流，分享幼教经验，虚心听取别人的意见和建议，从而提升自身的教育水平，促进自身专业的发展。

综上所述，当前我国农村幼儿教师队伍建设还面临着诸多问题，这些问题已成为制约农村学前教育发展的瓶颈。因此，政府以及社会各界必须共同努力并制定行之有效的策略，通过明确农村幼儿教师地位、提高幼师待遇，加强教师培训，规范教师管理等举措，一一破解我国农村幼儿教师队伍建设中的难题，从而促进我国农村幼教事业的更大发展。

参考文献

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