固废处理 五味杂陈

○ 文／本刊记者 郑 丹

石化企业的固废、危废留不住、留不起，外委处置又遇诸多难题。

龚杰晖................................................................................................................................................................................中国石化上海石化安全环保处工程师唐安中................................................................................................................................................................................中国石化九江石化安全环保处副处长.翟京宋.....................................................................................................................................................................................中国石油广西石化生产三部副主任

继最严《安全生产法》、最严《环保法》之后，最严《固废法》也将掀起盖头。

近日，国家生态环境部发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》。修订草案增设了生产者责任延伸制度、垃圾分类制度等，还提高了对多项违法行为的罚款额度。此外，修订草案还新增了区域合作、统筹建设区域性危险废物集中处置设施等条文。

对石油化工企业来说，落实随企业日常生产产生的固体废物和危险废物的去向并保证有效处置已成为安全环保人员心上的一块大石。在新《固废法》即将出台之际，本刊记者特邀石化企业安全环保部门负责人对固废和危废处置的方方面面进行讨论。

恐：徘徊法律风险边缘

中国石油石化：大家好！请问炼化企业在生产过程中会产生哪些固体废物？

龚杰晖：上海石化产生的固体废物分为危险废物和一般固废。危险废物主要包括含矿物油废物类、废催化剂类、精馏残渣类、有机树脂类、废吸附剂类、废包装桶等；一般固废包括电厂炉渣、脱硫石膏、制水污泥、生化污泥、废保温材料等。

唐安中：九江石化主要产生的危险废物主要是含矿物油废物、废催化剂、废有机离子树脂、废活性炭以及曾经装过润滑油的废桶等危险废物；一般固废主要是电厂锅炉、煤制氢装置气化炉灰飞及炉渣，等等。

翟京宋：广西石化产生的固体废物主要有污水场的污泥、储运系统清罐产生的油泥、报废催化剂、脱氯剂、脱硫剂、吸附剂、白土等。

中国石油石化：目前，石化企业的危废处置主要依据哪些法律规定来执行？

龚杰晖：对危险废物的处置，我们一直根据国家制定的危废相关规定和规范执行。2016年新版《国家危险废物名录》出台后，对之前一些模棱两可的类别做出了科学分类，划分标准更加细致。例如，以前对于废催化剂只能以是否含油来区分，新名录则专门针对不同工艺废催化剂设定了不同代码。在2016年以前，我们有一套350万/年催化裂化装置产出的废催化剂尚未被列入危废，但在新名录中被明确为危废，代码为251-017-50。

唐安中：《国家危险废物名录》、《环境保护法》和《固体废物污染防治法》等相关法律和有关标准规范规定对固废包装、临时堆放场所管理、贮存场所管理、收集与运输过程和处置方式等均做出明确要求。如固废包装方面，废溶剂、废试剂等有流动性的危废必须用桶装并密闭，适度预留膨胀空间；废催化剂、废吸附剂等固体首选吨装袋包装，应装填密实，满足叠层堆放要求；易发生自燃的固体危废应采用桶装方式，并由产生单位采取防止自燃的措施。流动性好的污油、油泥优先采用槽车运输，流动性差的油泥根据现场情况可以选用桶或吨袋包装，并及时粘贴符合规范要求的标签。对固废临时堆放和贮存场所也有相关的管理要求。

中国石油石化：在实际工作中，固废和危废处置给您们的工作带来怎样的压力？

龚杰晖：上海石化每年产生的危废量近万吨。但在我看来，工作量的压力还不是最大的，最大的压力是这项工作让我们感到时时有可能触碰法律红线，而法律风险还很难把控。

例如，危险废物种类繁多，细分不易，需要有效的技术鉴别和较为完善的管理。例如，不能把两种固废混在一起打着一个代码送出去处置。但在实际工作中有时会遇到这样的情况：不能确定两种固废按照什么类型处置，如可能其中一种属危废，一种属一般固废。当然，我们是可以把这两种固废送相关机构进行“五性鉴定”，但鉴定耗时长且费用高。经常是一批固废的处置价格也就数万元，但鉴定费用可能高达几十万元。还有，国家要求危废产生即出厂，厂内留存最长期限为一年。但近年来，如何在规定时间内把固废转移出厂成了大难题，尤其是我们的外委企业所在地经常举办重要国事活动，导致期间跨省转移只能暂停。

炼化企业污水处理难，固废处理更难。 摄影/付 松

难：做好日常管理工作

中国石油石化：身处巨大压力之中，如何做好固废和危废的管理工作？

唐安中：我们的经验是从严管控危废，合法合规处置，加强危废全生命周期管理，完善危险废物污染防控管理办法，建立危废处置三级审批、五部门监督的管理体系。

具体做法如下：对照2016年版《国家危险废物名录》，我们对各生产装置产生的危废进行全面识别和梳理，形成完整的危废清单。通过招投标方式确定危废处置承包商，并监督其依法合规处置。制定危废暂存场管理制度，建立危废出入库台账，现场设置视频监控、有毒有害可燃气报警仪，实时监控危废暂存场情况。危废转移出厂实施IC卡一卡计量，包含处置商名称、废物名称、处置总量、装车地点、计量地点、车辆牌照号、进出厂时间等，五部门监督程序，危废转移管理规范、有序、闭环。在危废转移前，按照危险废物电子联单制度，及时在江西省危险废物监控平台创建危险废物转移联单，如实填写转移联单中相关内容，及时通知接收单位、运输单位填报电子联单中相关内容，并跟踪电子联单运行。

中国石油石化：哪些环节是固废管理工作中的重点和难点？

龚杰晖：现场管理是固废管理中难度最大的。首先，为避免法律风险，要注意危废和一般固废的控制和增减。若控制得不好，如水泥里面沾了催化剂，就会把整批可作为固废处置的水泥变成危废，加大危废处置量。如果外委处置的危废中有其他物质混入，还可能导致处置单位不予接收。其次，分类分治，根据固体废物的性质、性状施行分类包装、分类处置，以降低处置企业的处置难度。固废出厂前要做好装车安排，如果需要拼车，通过判断性质、工艺、类型相容性，不相容便不能拼车。再有，对企业现场暂时堆存的固废，要按照国家要求做好防渗和顶棚等基础设施项目并加强管理。

窘：高价外委难觅归所

中国石油石化：企业如何处置上述固废和危废？是自行处置还是外委处置？

翟京宋：从石化行业看，除极个别企业外，石化企业产生的固废和危废均外委处置。广西石化产生的化工固废全部委托有资质的处置单位进行无害化处置。主要处理方式有焚烧、安全填埋等。

龚杰晖：目前，上海石化的固废大部分委托有相应资质的单位进行处置或利用，即外委。其余少量，如含油污泥和废碱渣由企业根据环评要求自行利用或处置。外委处置有几种方式：一是综合利用，提取有价值组分，如归属危废的盛装助剂、润滑油、化学试剂的铁桶，我们交由持证专业处置单位处置。二是填埋，如我们把部分符合要求的危废送往持证专业处置单位进行填埋。三是焚烧，如将一些含油危废和有机物通过焚烧达到基本无害化。四是物化，如将一些废化学药品和废化学试剂通过物化处理降低其风险性后再进行妥善合规处置。

唐安中：九江石化废催化剂（HW50）类固废等主要通过外委有资质的第三方依法合规处置。“三泥”—剩余活性污泥、浮渣及污油罐底泥则采用我们自主开发的“酸化破乳+离心分离+污泥干化”处理装置进行减量化、无害化处理，然后将干化后的污泥外委有资质的第三方合规处置。

中国石油石化：企业在进行跨省固废处置的过程中遇到了哪些困难？

龚杰晖：目前东部城市企业的危废产生量与区域内处置单位接纳能力不匹配。跨省转移手续审批流程较长，对企业危废贮存带来一定压力。国内各省市危废转移联单平台繁多未实现信息互通，产废单位承担了相应的法律风险，但在信息掌控上处于被动局面。上海石化2017年开始跨省转移固废。从近两年的情况看，市内处置企业固废处理费用已经上涨得离谱，但处置企业数量少，石化企业没有太多选择和议价权。

唐安中：江西省内有资质、有规模的固废处置单位少，目前处于处置方市场。如我们即将投产的烷基化装置产生的废催化剂目前在省内仅有1家具有处置资质和能力的企业，给处置的招投标管理及压减成本带来不利影响。

翟京宋：钦州市没有大型危废处置单位，所以广西石化的危废主要送至广西柳州市和南宁市有资质的处置单位进行处置。由于运输距离较远、风险较大，增加了处置成本。

供图/视觉中国

中国石油石化：据我们了解，近来有石化企业跨省转移固废和危废被拒收。发生此类事件的主要原因是什么？

龚杰晖：这样的问题我们目前尚未遇到，但据我了解，安徽、河南、江苏等地确实有这种情况。这主要是因为当地环保要求越来越严格，如江苏省很明确地表示不得处置没有综合利用价值的固废，因此企业就算愿出再高的价也没有用。对石化企业来说，虽然价格是重要因素，但危废不能长期存放，因此再贵也要出去。本地接收不了，就必需跨省处理掉。这两者都是现实，但很矛盾。

减少固废被拒收的可行之道包括固废的减量化和回收利用。例如，一个装置产生的固废本来是要处置的，但研究后发现可以作为另一个装置的原料。这样不仅可以使固废减量，而且可以提高装置效益并减少损失。另外，可以选择有利用价值的处理方式吸引处置企业接收。像我们企业产生的脱硝催化剂有许多去向—填埋、提取重金属、提纯粉碎之后重新作为催化剂原料。填埋不产生任何利用价值。我们委托了一家处置企业把脱硝催化剂处理后可直接做脱硝催化剂原料，不仅处理工艺相对简单，而且环境风险较小、处置成本较低。危废处理具有的附带价值最终使这家处置企业决定与我们签订“免运费+免处置费”合同。这也是我们第一个“零元危废处置合同”。

忧：擅自倾倒难以跟车

中国石油石化：有石化企业遭遇外委处置单位在运输过程中擅自倾倒固废。您如何看？

翟京宋：擅自倾倒工业固废属违法行为，极易造成环境污染。在固废处置过程中，生产、运输、处置企业均负有相应责任。发生倾倒行为的主要原因和责任在运输企业或处置企业。运输企业有安全运输到处置单位的责任，处置单位有根据合同约定合法处置的责任。固废产生企业负责审核运输单位和处置单位资质并支付处置费用，履行法律责任，并将相关责任义务进行了转移。

中国石油石化：石化企业应该采取何种措施防范外委单位擅自倾倒？

唐安中：严格审核外委处置单位及危废转运商相应的资质。同时应对危废收集与运输过程、处置方式、处理效果、处理能力、安全防范措施、应急预案等进行跟踪、监督和检查。可以逐步安排跟车押运，也可采用信息化手段，要求对方采取视频监控，到达处置场所后拍照、建档、分类存储与处置。

翟京宋：由于石化企业24小时不间歇生产，危废的产生也具有连续性特点。企业即便具有一定规模的暂存库，仍需频繁外运处置。虽然企业可以派工作人员全程跟车押运外委固废和全程录像，但实施难度很大。主要原因是人手有限，有些处置单位距离较远，往返就需要几天的时间。为防范可能发生的外委企业擅自倾倒，企业可以采取如下措施：一是审核处置单位和运输单位的资质，确保具备相应资质；二是到处置单位现场核查处置设施，确保具备处置设备、设施、场所；三是不定期进行跟踪固废处置，确保处置符合规范要求。

喜：处置效果均能达标

中国石油石化：在付出诸多努力之后，企业的固废处置效果能否达到国家相关环保标准要求？

龚杰晖：国家相关环保标准要求是企业健康发展的底线，是企业必须严格履行和坚持遵守的准则。上海石化在固废处理方面均能达到国家相关环保标准要求。

翟京宋：作为石化企业，不管压力多大，必须履行职责，有责任和义务处理好产生的固废。广西石化的固废外委处理效果均能满足国家标准要求。

唐安中：九江石化外委固废处置完全能够达到国家相关法律法规要求。在企业内进行的“三泥”减量化、无害化处理，干化后的污泥委托有资质的第三方合规处置，处理效果非常好，曾在石化行业推广和应用。

中国石油石化：你们希望得到哪些支持，把固废处置工作做得更好？

唐安中：一些环保管理先进的企业在固废减量化、无害化方面做了大量工作。我们希望国家对石化企业在资源化利用方面能给予政策支持，避免大量外委处置的固废产生环境和安全方面的风险。

翟京宋：钦州市没有大型的危险废物处置单位，建议在钦州建设危险废物综合性处置单位。

龚杰晖：上海危废填埋处置单位每年的危废填埋处理量已达到年均许可量、焚烧处置单位能力存在缺口，危废的市内处置能力矛盾突出。这使我们想到，可以在市政府允许的前提下在我们企业内部增加一些处置设施，如减量化处理、无害化处置或资源化综合利用设施，就可以减少市内或者外委处置压力。另外，希望能尽快解决跨省转移手续审批流程较长和各省市危废转移联单平台未实现信息互通问题，好在国家有关部门已经重视并在考虑这个问题。