社区营造促进城乡一体化发展

齐杰

摘要：随着中国社会与经济的不断发展，中国城市化进程持续前进，城市发展空间向乡村方向拓展，乡村与城市邻近区域进入高速发展时期，应十九大中央提出的中国特色的乡村发展道路要求，城乡结合部成为连接城市与乡村的重要纽带，但是随着经济的增长城乡差距也在进一步扩大，城乡结合部的社区建设成为当前急需解决的重要问题。以成都市五星村为例，通过研究美丽社区营造方案，发展适应当地市场需要的产业，建设以社会主义核心价值观为指导的具有当地特色的乡土文化，从物质与精神两方面探讨社区营造促进城乡一体化发展的路径的可能。

关键词：社区营造；城乡一体化；乡村建设

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.066

自改革开放发展市场经济以来，中国的社会与经济产生了巨大变化，乡村的农业用地与农民向城镇化方向转化，推动了中国城镇化发展，一方面为城市发展提供了土地与人力资源，增加了农民收入，改善了农民生活；另一方面造成了农村农业农地减少与劳动力不足，一定程度上增加了城乡差距。本文针对中国城乡二元发展模式，以成都市五星村为例探索社区营造推进城乡一体化的方案，为建设美丽城镇实现全面小康提供方法论基础。

1五星村社区营造推进城乡一体化的发展现状分析

社区营造是日本为了打破低迷经济提出的建设魅力新城乡提出的，目前在台湾已成为主流词语。“社区营造就是要政府诱导、民间自发、NGO帮扶、是社区 自组织、自治理、自发展，帮助解决社会福利，经济发展，社会和谐的问题。在这个过程中提升社区的集体社会资本，達到社区自治理的目的。”清华大学的罗家德教授说道。党的十九大报告中提出“要实施乡村振兴战略。要把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度。”习近平同志在2017年年末的中央农村工作会议中指出“城乡发展要融合。城市和乡村、工业和农业之间的关系要从农业支持工业、乡村支持城市以及当前工业反哺农业、城市带动乡村发展的单向关系转变成相互支持的双向互动关系。”成都五星村是成都市民政局、崇州市民政局2016年度社区营造项目实施点，由成都某社会工作服务中心负责项目的执行。五星村在2015年成立了社工站并相继开展了“生态五星绿色园社区营造”“整合资源筑梦五星”等社区资源整合项目，希望把五星村打造成为一个具有公共精神、公共平台、公共文化的公共社区。五星村现共有676户，3066人。2012年全村人均可支配收入不足4600元，是川西地区的典型贫困村。2013年才修好公路开始通车去市区。2015年引入政府购买的社会工作服务后经由当地政府的领导、社工机构的培育陪伴、社区居民的积极参与，在短短两三年的时间内就华丽转变为一个主打休闲的幸福美丽新村示范点。五星村的转变体现了新时期政府对于改变农村城市关系的探索，也表明社区营造初见成效。五星村的社区营造不仅改善了其原先的破旧面貌，改善了当地居民的生活环境，也在一定程度上降低了邻里之间的陌生度，从共同参与社区管理、解决社区问题等日常交往上大大增加了社区内的亲密度。对其本身的旧房进行改造给予一定的住房补贴，为其建立相应的公共设施。可以说社区营造在不断推动了城乡一体化进程，缩短乡村与城市之间的差距。

2五星村社区营造促进城乡一体化发展中存在的制约因素

2.1农村人口流失严重

青壮劳动力的外出导致了农村人口的流失。中国社区营造发展时间落后于中国城市化进程，特别是随着工业化进程的发展，大量劳动力涌入城市，农村留守人口多为老弱妇孺。五星村的居民多数是老人和妇女和孩童，青壮劳动力在村中几乎见不到。据了解青壮劳动力多数是外出在外地打工上班，还有一部分是在城中市区工作。基础设施的匮乏同样也是人口流失的一个原因。虽然现在村民们在有了国家的补贴后都住起了大房子，但是相较于城市，这种农村还存在着基础设施落后的地方，如缺乏老年活动中心，托儿所，社区门诊等基础设施。银行和超市虽有，却也不多。村里人想要看病上学还是需要到成都市，这在一定程度上同样导致了人口的流失，有钱有能力的居民为了追求更好的生活环境、教育环境，一部分有能力的人会选择移居城市来发展而不是蜗居在小农村。中国独特的城乡二元结构，使得城市与农村在医疗、保障、土地等方面存在不同，加上由于义务教育的普及，大量农村知识份子走向城市，这同样加速了农村人口向城市的转移。导致农村发展缺乏劳动力，发展速度受到了制约。

2.2社区产业发展滞后

农村人口流失严重，青壮年劳动力涌向城市，老幼妇留守的农村缺乏发展活力，农村土地出现一定程度上的荒废。过去的五星村的社区产业百废待兴。在社区营造之前农业发展遭到制约，农村工业多存在一定污染，不利于农村环境的保护。在农村留守的人中，多保持务农与务工相结合的生活模式，在一定程度上制约了新型产业在本地的发展。 新村建设推进过程中，五星村成功引进了“盘古”和“柏萃”两个农业项目，流转了当地上千亩土地发展现代农业。项目的进入，也解决了当地不少农民的家门口就业问题，村民劳务收入大幅提高。

在传统农业种植方面，五星村成立了“五星土地股份合作社”。如今，土地入社面积七八百亩，入社户数200多户，合作社以优质粮油为主要产业，大力发展认养农业、观光农业、体验农业等创意农业，并成功打造了“五星品牌”这一特色农产品品牌，产业升级，农民增收。今后的五星村将围绕“生态湿地、健康食地”理念，大力发展旅游业。目前，已经有投资者看中了五星村的旅游资源，出资在村上建立了乡村客栈，五星村也将组织村民加入乡村客栈的团队大力发展第三产业来创业增收。

2.3社区基础设施建设配备不足

五星村中只有我们所见到的寥寥无几的一家超市和一家银行，老年活动中心，托儿所，社区门诊，中心广场，学校等等基础设施几乎为零。村主任介绍情况时说道“13年前村民主要以小聚居的方式散居在各处林盘，村上只通了电，天然气，光纤，自来水什么都没有。”五星村以前基础道路设施建设极差村民小青说：一到下雨天，道路泥泞，没人愿意出门。晴天一身灰，雨天一身泥，道路出行的困难制约了经济的发展。中国社区建设多由政府主导规划，社会力量按照计划执行，居民配合入住构成，从建成的社区来看，社区营造大多采用统一模式，标准化的设施配备给财政带来了巨大压力，社区建设的配套设施与城市建设设施间存在差异。随着物质水平的提升农村居民搬迁入社区，对社区的居住环境要求更高，但现在的农村社区与村民们理想中的社区相去甚远。

3五星村社区营造推进城乡一体化发展的思考

3.1增强社区居民参与管理的意识

社区的营造不仅体现在物质方面的更新改善，更重要的社区自治的意识的提高，特别是农民需要转变自身理念，积极参与社区治理，维护自身利益。加强社区营造宣传，强化社区居民的公众参与意识，教育居民相关社区营造的知识，鼓励居民积极参与社区文化建设，融入本地文化特色，增强社区文化认同感，从精神层面拉近社区居民之间的距离，促进城乡一体化文化建设进程。五星村就是因为环境差居民想要改变生活环境，因此在新村建设时得到了全体村民的支持。800余户村民中有700多户村民参加了新村建设，参与率达到了96%。通过占补平衡的方式，五星村节约出了400多亩的建设用地指标，获得了1亿多元的资金。现在在五星村里既能找到传统村落的感觉，又不缺乏现代化的生活气息。

3.2制定科学的社区规划

在制定社区规划时，应加强与社区居民之间的沟通。了解居民真正的需要，让居民参与到社区规划中，积极营造多方合作的社区营造氛围。在社区营造中，首先要坚持可持续发展观点与因地制宜观点，根据本地社区建设需求，科学规划社区空间安排，建设完善的基础设施，包括供水、用电、交通、教育、健身场所等基础设施。其次，建立完善的社区管理体系，将社区建设知识普及，鼓励居民参与社区建设。

3.3发展具有特色的社区产业

坚持新的经济发展理念的指导，建设可持续发展的产业多元化发展模式，调整社区产业结构，稳定农业绿色发展形势，发展服务业促进产业平衡发展。城乡差距在一定程度上体现在城市与乡村产业构成上，要抓住社区营造的机遇，实现乡村产业升级改造，调整乡村产业结构，深入挖掘本土自然与人文资源发展新型经济。新村建设推进过程中，五星村成功引进了“盘古”和“柏萃”两个农业项目，流转了当地上千亩土地发展现代农业。项目的进入，也解决了当地不少农民的家门口就业问题，村民劳务收入大幅提高。在传统农业种植方面，五星村成立了“五星土地股份合作社”。如今，土地入社面积七八百亩，入社户数200多户，合作社以优质粮油为主要产业，大力发展认养农业、观光农业、体验农业等创意农业，并成功打造了“五星品牌”这一特色农产品品牌，产业升级，农民增收。今后的五星村将围绕“生态湿地、健康食地”理念，大力发展旅游业。目前，已经有投资者看中了五星村的旅游资源，出资在村上建立了乡村客栈，五星村也将组织村民加入乡村客栈的团队大力发展第三产业来创业增收。

4结语

当前农村发展落后于城市发展，是制约中国现代化建设的重要因素之一，也是现在脱贫攻坚的硬骨头。通过五星村的华丽转变我们可以看到在城镇化建设中，社区的营造带动了城乡一体化发展，改善了农村的生产生活现状，拉近了农村与城市之间的距离，促进了城乡发展之间的平衡与均等。这不仅有利于推动社区治理的发展，也有利于中国社会的进步。也希望在未来会有更多的像“五星村”一样的村庄能够通过社区营造完成自身的华丽变身。

参考文献

[1]刘洁莲.珠三角地区城镇社区营造模式探究[D].南昌：江西财经大学，2017.

[2]王国恩，杨康，毛志强.展现乡村价值的社区营造——日本魅力乡村建设的经验[J].城市发展研究，2016，23（01）：13]18.

[3]张婷婷，麦贤敏，周智翔.我国台湾地区社区营造政策及其启示[J].规划师，2015，31（S1）：62]66.

[4]赵民.“社区营造”与城市规划的“社区指向”研究[J].规划师，2013，29（09）：5]10.

[5]胡澎.日本“社区营造”论——从“市民参与”到“市民主体”[J].日本学刊，2013，（03）：119]134+159]160.

[6]罗家德，帅满.社会管理创新的真义与社区营造实践——清华大学博士生导师罗家德教授访谈[J].社会科学家，2013，（08）：1]4

[7]梁凯.珠三角都市边缘乡村发展建设策略研究[D].广州：华南理工大学，2016.

[8]五星村：一場“五颗星”的美丽嬗变[N].四川日报，2015]05]18.