改革开放40年我国三线城市产业结构变迁之路

摘要：改革开放40年来，赤峰市在中国共产党的领导下社会、经济、文化面貌发生了巨大变化。2017年第三产业总量超过第二产业和第一产业，产业结构开始向高级化的进程演变。但是赤峰市当前仍然面临经济总量小、产业层次低、发展方式粗放等问题。建设和发展的经验充分证明，坚持中国共产党的领导，坚持改革开放，对于新时期推动赤峰市经济高质量发展，具有十分重要的现实意义。

关键词：改革开放；第二产业；经济发展

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.004

产业结构的发展情况，一般是衡量一个国家或地区经济发展的水平。所以，产业结构的不断调整和升级一直以来被认为是提高经济高质量发展、推动经济扎实发展的有效路径。赤峰市，位于内蒙古东部地区，建国初期，和大部分的西部地区一样，这里属于内蒙古东部的比较落后的地区。这里的生产方式主要以落后的农业和落后的牧业为主，粮食都很难自给自足，工业也基本是建国之前留下的一些煤矿和金矿开发的项目基础弱、总量小。大部分为生活在牧区的牧民，因此第三产业微乎其微。

1赤峰市经济与产业结构发展历程

作为欠发达地区，赤峰市的产业结构变迁史漫长而艰辛的。

1.1第一产业为主导阶段：1978年-1994年

1978年底，党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，为改革开放提供了重要的思想基础。1979年开始赤峰市的部分公社开始尝试解放思想，发展生产力。4月巴林左旗部分社队是最早在赤峰市试行的并且当年就有成果，鼓舞了广大农民的干劲。同年，浩尔吐公社乌兰达坝大队也在生产进行了解放思想的实践，土木富州公社哈拉尔根大队保立嘎沟生产队将“包干到户”实践到农业生产中，当年就增产增收。但是由于历史原因以及自身基础的限制，生产力的发展非常缓慢，也就影响了相关产业的发展，据统计数据显示：1978年-1985年，农牧业的比重仍是排在第一個，比重高达50%；1986年-1992年，第一产业的比重还保持在40%；1993年-1994年，这一数据仍然在30%以上。

但是在这16年间，赤峰市在不断寻找自身定位进行工业基础的建立，自1980年10月，昭乌达盟赤峰县、林西县、克什克腾旗3座糖厂投产开始，赤峰市在这16年里发现了5个油田、建设了元宝山电厂一二期、三个矿产开采单位，逐渐发展了以能源和冶金为主的优势产业，以此为契机以其推动第二产业的发展并超过第一产业。

1.2第二产业为主导阶段：1995年-2016年

1995年赤峰市的三次产业比例为30.1∶31.2∶38.7（累计比重）， 2001年-2003年，第二产业年均增长14.6%，在三次产业的比例中逐年攀升。到2005年，全市三次产业结构比例为：19.8∶44.3∶35.9，第二产业比重首次高于第一产业。赤峰市的gdp增长率在2005年之后的五年中能够做到保持10%以上的较快增长，主要依赖于这一时期的工业快速发展，这五年中，第二产业一直保持着20%以上的增长率。

1.3第三产业为主导阶段：2017年-至今

2017年赤峰市地区生产总值1406.8亿元。三次产业比例40年来首次第三产业比重超过第二产业比重，为21.6∶33.6∶44.8，其中，第一产业增加值2806亿元，第二产业增加值502.7亿元，第三产业增加值623.5亿元。地方生产总值、全社会固定资产投资以及社会消费品零售总额等重要指标的年均增速与自治区的平均水平相比，开始超过平均水平。这也是里程碑的事件。

2赤峰市产业结构转型升级的成功经验

40年来，赤峰市的产业结构格局由1978年的“一、二、三”类型在2017年转型升级为“三、二、一”的类型，这说明，赤峰市的产业结构开始向高级化转变，表明改革开放40年来赤峰市摸索的一条发展经济的道路是正确的，同时，这是改革开放40年来赤峰市扎实推进经济发展的阶段性成就。

2.1坚持中国共产党的领导

历来各界中央领导人，都非常看重内蒙古的动向，因为内蒙古地处中国的北疆，内蒙古的发展进步对于中国民族地区或者边疆地区的意义都非常重大，因此国家各级领导人都不断在为内蒙古的发展指明方向，同时也都对内蒙古的发展寄予很高的期望。而赤峰市也不断惠及到这些政策，并且受到各界的重视。1979年4月，改革开放的春风刮到赤峰市巴林左旗部分社队，这里是赤峰市第一个试行农业联产承包生产责任制的地方。同年6月，时任中共内蒙古自治区党委第一书记周惠、书记王逸伦、副书记杰尔格勒先后到赤峰市视察指导工作。1981年5月中共内蒙古自治区党委书记周惠再次到赤峰市检查指导。

特别是党的十八大以后，习近平主席和李克强总理多次来到内蒙古，尤其是李克强总理来到赤峰之后，赤峰市的城南改造在总理的建议下立刻破土动工。表明了赤峰市全力以赴、不折不扣地贯彻落实好中央各项决策部署、推动赤峰市经济扎实发展的力度和决心。

2.2坚持改革开放

在以党中央为中心的前提下，改革开放为赤峰市的经济发展提供了各种契机。

比如，1979年巴林左旗部分社队、浩尔吐公社乌兰达坝大队以及土木富州公社哈拉尔根大队保立嘎沟生产队将“改革开放、解放思想”实践到农业生产中，当年就增产增收。不但极大地解放和促进了农村牧区生产力的发展，而且农牧民带了信心和希望。而现在的“一带一路”政策、草原丝绸之路经济带的建设都给赤峰市的经济发展带来更多的机会和发展。

2.3坚持一切从实际出发

赤峰市在党中央的重视以及改革开放各种利好政策之下也没有盲目发展，而是选择了一条适合自己的路。40年来曲折前进，一切从实际出发，循序渐进。

3新时期扎实推动赤峰市经济高质量发展和优化产业结构的对策建议

经过40年的艰苦奋斗，赤峰市经济社会面貌已经有了翻天覆地的变化，部分农牧民称为城里人，仍然留在农牧区的人民生活水平也有了明显的改善。但是赤峰市与兄弟市区相比发展差距仍然很大。

3.1推动传统农牧业优化升级

无论第二三产业如何发展，第一产业的根基是不能放松的。只是要转变思路，怎样发展。2017年7月，京东老总刘东强推出了京东跑步鸡的扶贫项目。这是继马云之后另一个互联网巨头也将目光转到农牧业上面。中国的互联网巨头马云在多个场合谈到他涉足农牧业发展，未来农牧业不会再是传统的发展方式和生产方式，而是全新的发展模式和方式，是新兴产业。赤峰市是中国最大的地级市之一，国土面积共9万平方公里，城镇化率目前较低，因此可开發利用的土地资源相对丰富。比如，建设绿色农畜产品生产加工输出基地，加快农牧业与二三产业融合发展，打造绿色有机产品品牌等等。

3.2创新战略驱动第二产业破除发展瓶颈

赤峰市的工业基础比较好，但是层次太低，无法大力的创新发展原因在于：第一，自然资源是有限的；第二，人力资源也和有限。围绕这两个方面，一方面，应该下力气引进和培育新的经济增长点、新的生产方式、新的理念的新兴产业。同时，应该下力气进行相关人才的引进和培养。

3.3推动高端服务业创新突破

在现有的基础上，深入推进旅游“三步走”战略，提升赤峰市旅游的整体环境，定位高端旅游，建成中国草原自驾游胜地和中国旅游强市。大力发展现代物流业，深入推进把中心城区打造成区域性现代商贸物流中心。深入推进金融业创新发展，引进新型金融机构，加快企业上市融资步伐，推动区域股权交易发展，健全金融服务体系，积极发展普惠金融，推动塞北金融小镇形成特色和规模。深入推进文化产业发展，扶持康养健身、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转型升级。

3.4实施创新驱动战略

强化企业创新主体地位，加强政策引导，激活企业创新发展的内生动力，到2022年，新增高新技术企业100家以上。强化科技创新，围绕产业链部署创新链，努力在重点产业领域研发引进一批核心技术，集中力量推动高新区产业上台阶、上水平，建设蒙东区域创新示范区。强化大众创业、万众创新，持续打造创业孵化基地、小微企业园等创新发展平台。强化人才引进，推进“玉龙人才”工程，启动“天南地北赤峰人返乡创业行动”计划，全力打造人才高地。

3.5全方位扩大对外开放

以大开放促进大发展，倾力做好“融入京津、拓展东北、向北开放、转身向海”四篇文章。深入对接周围的经济圈，主动承接产业链整体转移和关联产业协同转移，着力打造自治区融入京津冀协同发展先行区。加强与东北经济区的对接联系，积极参与产业分工协作，推动基础设施互联互通、重点产业协调发展。主动融入国家“一带一路”建设，加快完善通疆达海的铁路公路通道，密切与满洲里、二连浩特等口岸城市的合作，大力推动赤峰保税物流中心晋升为国家综合保税区。深化与锦州港、天津港的战略合作，改进陆港联运、公铁联运，加快推动通关便利化，打造综合性、多功能物流运输平台，建设赤峰国际物流港，提升向沿海发达地区开放、向欧亚市场开放的能力。坚持不懈招商引资，瞄准发达地区、关联产业、知名企业、一流院所，围绕做大总量和提高质量大力引智引业，创建国家级承接产业转移合作示范区。

新的时代赋予内蒙古新的使命，内蒙古新的目标也呼唤赤峰市新的攀登。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和市委的坚强领导下，扎实推动赤峰市经济高质量发展，谱写好祖国北疆亮丽风景线的赤峰篇章！

参考文献

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