推进贵阳市社区建设的探讨

姚龙国

摘 要：社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。

关键词：贵阳市；社区建设；社区服务

社区管理作为弥补改革中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及百姓的高度关注。在我国，城市社区建设是随着城镇化进程的加快和城市经济社会的发展而起步的。改革开放后，伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离，城市化进程的加快和对城市管理的要求提高，越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区，大量与居民相关的公益性事务需要通过社区来解决。贵阳市正在积极探索具有地方特色的社区建设，对于构建和谐贵阳具有十分重要的作用。

一、贵阳市目前社区建设情况

在科学发展观的指导下，贵阳市在云岩区、南明区等社区建设方面进行了有益的尝试，社区建设的组织机构和制度框架日臻完善，社区服务网络初步建成。其中，三桥新街社区就是具有代表性的社区，该区以争创全市社区建设试点区、建成全市社区建设先进社区为目标，以创建“星级”社区为总抓手，创新惠及2千居民的社区建设新机制，基本形成由政府领导、民政主管、部门协调、群众参与的管理体制，开创了社区建设的新局面，为构建和谐社会打下良好的基础。

1.社区队伍建设得到加强

1999年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。大专以上文化程度占19.9%；高中和中专文化程度占54.6%；30岁以下的占26.7%；31～50岁的，占69.7%。社区要发展，党组织是关键。为配齐配强社区党组织和居委会班子，三桥新街社区公开考选高校毕业生到社区工作，两年内实现“该社区一名大学生”；采取党校学习、异地培训等形式，对社区干部进行城市发展与社区建设专题培训，三年内使该社区45岁以下的社区干部全部达到大专以上学历。同时，完善组织网络，支部建在楼上，在具备建立党组织条件的小区、楼幢、楼道建立了党支部或党小组。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平的提高。

2.社区工作条件有所改善

根据实际，采取建、买、租、借等办法，解决办公场所和活动配套场地。三桥新街社区扎实推进社区服务建设。投资10余万元建设了2个街道社区服务中心、2个社区医疗服务中心。社区建成了面积超过120平方米的高标准服务站，实行“敞开式办公、一站式服务”。

3.社区服务逐步开展

随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。

4.组织机构和制度框架日臻完善，社区服务网络初步建成

貴阳市云岩区现有街道办事处37个、社区居委会426个，平均每个社区有居民2000户左右。全市共建立37个街道党工委，297个社区党组织，其中，社区党委1个，党总支14个，党支部282个。社区居委会在承担自身工作的同时，协助配合政府职能部门做好环境卫生建设、文化教育、城市管理、社会治安综合治理、计划生育、社区服务等工作。

5.工作队伍素质提高

社区组建后，云岩区各街道社区干部队伍结构和人员素质都发生了可喜的变化。文化程度大大提高。从学历层次上，大专以上文化程度占25%左右；高中和中专文化程度占60%；从年龄结构上，30～40岁占60%以上。

二、贵阳市社区建设尚还存在的问题

虽然各级党委、政府高度重视城市社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。

1.对社区建设的主体认识模糊

社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己的工作。

2.社区服务内容不够丰富

各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。

三、对贵阳市社区建设工作的几点建议

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论

今后一个时期，贵阳市社区建设应坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论的指导，深入贯彻落实可科学发展观，紧紧围绕创建国家文明卫生城市的目标要求，以社区为平台，改革城市基层管理体制，以服务为主题，强化社区管理服务功能。

2.优化社区服务

社区服务是社区建设的龙头和骨干，也是社区建设的基础。社区服务是和群众生活联系最密切的服务，在推动社区建设过程中，我们一定要以社区服务来带动整个社区建设。在实际工作中，要坚持以人为本的理念，着力引导社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。一要从居民的实际需要出发，二要按照市场运作的发展路子。三要走服务设施共建路子。四要美化社区环境。五要活跃社区文化。

参考文献

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