县级市多规合一信息平台设计与实现

文｜ 湖南省浏阳市城乡规划局 曾玉龙；湖南大学建筑学院 曾亦罗

1.前言

目前我国规划类型过多、职能重叠、决策分散、缺乏衔接等问题已明显制约规划作用的发挥。针对这些问题，党的十八大、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议等均提出推进市县规划体制改革，探索“多规合一”，形成一个市县、一本规划、一张蓝图。2018 年3 月 13 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院机构改革方案，提出组建自然资源部对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等，自然资源部的建立囊括了8个部委的自然资源的监管和空间规划职能，从“合一”到“统一”，部门调整才是“治本的改革”，更是改革不断深化的过程。为响应国家深化改革要求，浏阳市会同长沙市规划信息服务中心着手开展“多规合一”统筹研究工作，以国民经济和社会发展规划为依据，加强主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态文明建设规划衔接，本着“统筹建设、共建共享、整体设计、分步实施、统一标准、互联互通”的原则统筹推进多规合一工作。长沙市人民政府将开展“多规合一”工作列为2018年对浏阳市绩效考核任务。

2.系统目标

浏阳市“多规合一”信息平台建设项目主要内容为规划蓝图系统和联审运行机制建设,并与长沙市“多规合一”信息平台无缝对接。具体包括总体设计（含市域范围内园区）、需求调研及平台的研发、安装部署、试运行和优化、培训及技术支持工作。

2.1 以多规平台实现各部门数据共享融合

该系统涵盖蓝图展示、空间治理等方面的应用，实现对“一张蓝图”工作成果可视化表达和空间辅助决策分析等应用。实现对基础地理数据、多规合一成果数据、各部门规划成果数据、各类专项规划成果数据的检测、入库及更新维护管理，形成多规合一成果库，保障数据质量和有效动态更新。通过浏阳市多规平台建设，对多规合一编制成果进行展示，形成浏阳市空间管控和治理的统一数据库，形成统一的空间管控秩序与规则，全面促进浏阳市各部门间数据的共享融合。

2.2 以多规平台实现各部门联动审批

通过整合、搭建多部门协同审批的统一办公平台，破解审批效能问题，实现多部门联动审批，促进部门协同审批、信息共享、实现全生命周期监管，提升行政效能。

2.3 以多规平台推动“智慧浏阳”建设工作

多规平台作为浏阳市智慧城市建设的重要组成部分，将搭建一个覆盖市区多部门、多主体的“协同治理”工作平台，进而不断推动全市智慧城市的建设工作。

3.系统架构

系统的结构设计在逻辑上将系统分为四层，自底向上依次为运行支撑层、数据层、服务层、应用层。采用多层的设计混合开发模式，使系统达到紧密关联、松散耦合、逻辑复用、标准定义的目的。如下所示仅列出了数据层、服务层、应用层：

图1 系统总体架构图

图2 多规合一信息平台关系图

梳理各级现有平台，找准“多规合一”平台的定位，实现部级平台、省级平台、市级平台（各职能部门平台）、区级平台区分与对接。

3.1 技术路线

为保证浏阳市“多规合一”编制工作项目顺利进行，将对项目的工作范围、要完成的任务、需要的资源、需要的工作量、进度的安排、可能遇到的风险进行详细评估。本项目的管理工作开始于技术工作开始之前，从“多规合一”的编制到应用过程持续进行，最后终止于项目工作结束，技术路线如下图所示。

3.2 关键技术

3.2.1 基于HTML5的前端框架，提高了系统用户体验

基 于 Angularjs、RequireJs、ECharts、Bootstrap3.0等前端开发技术，中心自主研发了一套皮肤、骨骼、结构相分离的模块化样式体系和前端组件包，支持皮肤更换、字体大小调整，转场动画界面效果，提高了系统用户体验，增强了视觉感受。

3.2.2 采用可配置的缓存框架，提高系统运行速度

图3 浏阳市“多规合一”项目技术路线示意图

目前系统框架支持Memory、Redis、Memcached等多种缓存模式，系统基于Memcached（高性能的分布式内存对象缓存系统）缓存模式开发，通过在内存中缓存数据和对象来减少读取数据库的次数，减轻动态Web应用对数据库的负载，从而提高系统运行的速度。

3.2.3 面向服务的架构，提高了系统开放性

系统采用面向服务的架构（SOA），以Restful 风格提供服务，简化了web service的设计，既不需要wsdl，也不需要soap协议，而是通过最简单的http协议传输数据(如xml或json)，简化了系统设计，便于自然资源电子政务系统与其他系统的对接，提高了系统的开放性，同时也降低了移动端与服务器端通信时的流量消耗。

3.2.4 Web GIS技术

基于Web GIS技术以GIS建库与应用为核心，按照统一的标准和规范对全局各职能部门、各管理环节、各时期的多源、多时相的空间和非空间数据进行标准化和建库，形成数据入库、更新和维护的常态机制，构建一个高度集成、动态灵活、协同更新的数据中心。同时，以支撑各项专题应用和项目全生命周期管理为思路，充分发挥GIS的空间和非空间数据统计、查询、分析和管理方面的优势，构建基于数据中心的地图服务。

3.3 主要功能例举

本系统按照项目盒和项目树的思路设计，项目盒的核心是审批业务，项目号是业务流程的主线，将审批各环节、各阶段业务信息、审批结果进行关联，同时集成与该项目相关的基础地理信息地图、专题规划图、三维模型等信息，实现各环节数据、各异源异构数据的整合和项目信息的全面集成模式。项目树指以项目为核心，以项目号为“线索”，按照该项目在规划管理中报建、审批、批后管理的业务性质和逻辑进行分类、分级展示的业务案卷树。

3.3.1 协同审批

项目审批子系统主要功能包括项目预审、项目审批和辅助工具，涵盖项目预审、项目审批、审批监督等方面的应用，按照“法定授权、事由法定”原则及“放管服”要求，实现建设项目在立项前的综合性联合预审和在项目立项之后多个职能部门对同一建设项目的并联审批，提高审批效率。

3.3.2 项目预审

项目审批子系统的项目预审功能包括项目申请、项目预选址、项目库管理和储备库管理。

（1）项目申请

项目申请功能包括项目登记申请，并将信息录入至该系统内，保存项目申请的相关登记内容。

（2）项目预选址

对于项目在立项前向各个相关职能部门的意见征集实现有原有的“串联”变为“并联”，大大的节约了“人员跑路”的时间，并且基于电子化的流程及界面，各职能部门可直观的浏览其他部门的批转意见，实现信息的互通共享。项目预选址功能根据建设条件和区位要求，在规划蓝图中自动筛选符合要求的用地范围，生成项目预选址备选用地分布图，形成一览表，支持快速定位。

（3）项目预审

项目预审通过合规性检测功能自动生成合规性审查报告，同时批转给相关部门，进行建设项目的多部门联审，汇总意见。落实建设项目空间位置，实现对建设项目的快速合规性审查，自动生成空间预审报告。同时提供项目预选址功能，提供智能化选址手段，辅助规划决策。

（4）项目库管理

项目库管理通过项目审核的建设项目将自动归入到项目库当中，应支持导出台账文件。

图4 合规性审查

（5）储备库管理

项目预审过程中未通过项目审核的项目进入储备库，应可在下个申报周期再次提出项目建设申请。

3.3.3 项目审批

项目审批子系统的项目审批功能包括项目受理、项目审批和审批监督。

（1）项目受理

项目受理功能实现对窗口现场申报事项的受理功能，包括登记事项申报信息，上传申报材料。应实现对已受理所有事项的查看、查询功能。

（2）项目审批

项目审批按照项目审批流程要求，通过电子化的批转模式，实现用户可基于事先配置好的人员及流程进行快速的批转，将项目同时批转给多个部门进行项目审批。从而实现变串联审批为并联审批，提高审批效率。

（3）审批监督

审批监督实现对项目批前、批中、批后的全过程电子监察、监督管理。以项目为主线，实现工作行政绩效考核的系统化、规范化和自动化，达到减少绩效考核的工作量、简化绩效记录和考核中的手续、提高绩效考核的效率的目的。

①项目统计

可根据不同类型的业务，实时的统计出每个类型的业务办理情况，包括超期情况、缓办情况等等。

② 项目督查

对于整体业务案卷的办理情况进行督办统计，并根据超期的情况进行通知提醒，提醒经办人员尽快办理完该超期案卷。

③ 绩效考核

通过平台对全体业务流转的情况进行监控，对各部门进行整体的绩效及工作量统计，便于对各个部门的工作实现电子化工作统计。

3.4 规划蓝图

该系统涵盖蓝图展示、空间治理等方面的应用，实现对“一张蓝图”工作成果可视化表达和空间辅助决策分析等应用。实现对基础地理数据、多规合一成果数据、各部门规划成果数据、各类专项规划成果数据的检测、入库及更新维护管理，形成多规合一成果库，保障数据质量和有效动态更新。

3.4.1 图形浏览

（1）地图操作、图层管理、地图书签、测量工具。

（2）空间定位、属性查询。

（3）多屏对比。支持地图多屏对比，包括双屏、三屏、四屏等，可实现各屏之间的对比和联动。当其中任何一屏放大、缩小或平移时，其他三屏数据均跟随一起放大、缩小或平移，产生联动效应。

3.4.2 辅助决策

（1）统计分析

根据用户对于空间数据统计分析的需求，我方平台提供相应的数据统计分析通能，实现可根据区域范围、自定义范围等条件，对于地块进行全面数据的统计与分析，如用地平衡统计、用地统计等统计功能。统计结果将以图文化方式显示。

图5 多屏对比

（2）差异分析

提供自动化差异分析与处理，辅助城规、土规冲突监测与协调。

（3）空间治理

提供各职能部门的规划与现状数据整合功能，并支持可视化展现。

3.4.3 数据共享交换接口

提供数据交换接口，支持与浏阳市电子政务平台数据共享，保障多规系统的开放性。并依照长沙市相关要求，实现与长沙市“多规合一”信息平台数据对接。

4.结束语

随着自然资源部建立国土空间规划体系并监督实施，开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系，并组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局，“多规合一”将更深入融合并赋新的使命，信息平台也将顺应“新时代、新战略、新探索”，在大数据不断积累、丰富的基础上，把握城乡规划建设发展的内在规律和趋势，进行深度的数据挖掘，将数据更好的加以共享利用，积极引导和推动新技术新方法在空间规划信息平台建设的应用实践。

图6 图异分析