“智慧鹤壁”谱新篇

文｜鹤壁市智慧城市管理办公室

河南省鹤壁市市委、市政府始终高度重视智慧城市建设工作，突出为民导向，加强统筹规划，突出改革创新，强化产业驱动，建基础、推应用、促融合，先后荣获全国首批智慧城市建设试点市、国家整体推进型农业农村信息化示范基地、国家智慧城市创新实践研究基地等十多项荣誉称号。

一、把握新形势，切实加强新型智慧城市建设组织领导

牢固树立创新、协调、绿色、发放、共享的发展理念，围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会，全面执行贯彻国家大数据战略，助力鹤壁市经济社会发展。一是加强新型智慧城市建设工作领导。2012年成立以市长为组长的智慧鹤壁建设领导小组，组建智慧鹤壁专家委员会，负责确定智慧城市建设的发展战略、总体规划、协调指导。二是进一步强化新型智慧城市管理机构建设。2012年成立了数字鹤壁信息中心，充实领导力量、配齐配强技术队伍，着力提高智慧城市建设的能力和水平。为了适应新形势的发展需要，2016年鹤壁市市委、市政府对数字鹤壁信息中心的职能进行了调整完善，更名为鹤壁市智慧城市管理办公室，职能更加科学，定位更加准确。三是进一步明确新型智慧城市建设工作任务。出台《智慧鹤壁建设2013年实施方案》（鹤政〔2013〕21号）、《政府投资信息化项目审核办法（修订）》（鹤智慧办〔2017〕1号）、《鹤壁市政务信息资源共享管理暂行办法》（鹤政办〔2018〕17号）等一系列政策文件，细化任务分工，明确时间节点，有力推动了智慧城市建设。

二、探索新思路，加快推进新型智慧城市建设

（一）聚焦智能发展，做好顶层设计。智慧城市的顶层设计，就是要在很多条发展智慧城市的途径中，选择一条最适合鹤壁市的发展路径。坚持“六统三分两不”原则，即统一归口管理、统一标准规范、统一基础资源、统一基础数据库、统一共享交换、统一共性应用开发；具体业务应用分部门、分层级、分步骤推进；财政不再安排单独建设机房和采购各类基础资源的预算资金，未按要求迁移至政务云平台的应用项目不再安排运维经费。以新型智慧城市评价工作为指引，聚焦大数据、人工智能等新兴产业，加快推进新一代技术在医疗、养老、教育等领域应用，拟订了《新型智慧城市三年行动计划（2018——2020年）》、《鹤壁市大数据产业发展实施意见》，谋划建设一批应用项目，进一步提高鹤壁市信息化基础设施水平，积极推进大数据的开发利用，着力在便民惠民、产业发展、政府公共服务等方面发挥积极作用。

（二）搭建一体化的数字基础设施。坚持统一、集约、开放、高效、共享、实用的原则，建成“一网、三中心、一平台”的数字基础设施。

1.电子政务网络服务平台日臻完善。2012年，鹤壁市全市统一的电子政务外网建成投用，各部门不再单独接入互联网络，统一接入市级电子政务外网。一是实现市政府组成部门、县区、乡镇全覆盖。2017年，为了按时完成省下达市政府组成部门、县区全覆盖的目标任务，鹤壁市智管办明确专人，强化力量，制定《鹤壁市县区电子政务外网建设规划方案》《鹤壁市电子政务外网信息资源规划》，指导县区电子政务外网建设。在建设过程中，主管副主任带领相关科室人员到县区、各单位现场指导电子政务网外网建设，解决遇到的问题。目前已覆盖到83家市直单位、7个县区、48个乡镇，实现了市政府组成部门、县区全覆盖，承载了“互联网+政务服务”等50多个业务系统。二是安全保障能力逐步提升。实施了“设备双核心、网络双路由、强电双回路”改造，并顺利通过国家公安部信息系统安全等级保护三级认证，成为河南省首家通过该认证的省辖市级电子政务外网，为鹤壁市信息系统安全提供了重要保障。

2.建成了智慧鹤壁指挥中心。2013年建成投用，目前已接入数字化城市管理、平安城市、重点污染源监控等40多个系统，能够为领导提供行业监管、城市管理、公共服务等方面的信息，方便市委、市政府了解情况，科学决策。

3.建成了城市云计算中心。2014年，引进中科曙光集团，采用企业投资建设、政府购买服务的模式，建设了鹤壁城市云计算中心，计算能力50万亿次、存储2700TB，功能包括政务公共云和政务专有云，主要为智慧应用系统提供基础的计算和存储资源服务。自2015年1月建成投用以来，一是加强新上政府投资信息化项目的审核工作。积极与鹤壁市财政局沟通对接，制定《政府投资信息化项目审核办法（修订）》，进一步明确了市级政府投资信息化项目资金审批流程，使政府投资信息化项目的审核更加科学、严谨。今后凡能利用城市云计算中心资源的市级政府投资的信息化项目都必须部署到城市云计算中心，各市直相关单位不允许再单独购买相应的硬件设备，避免重复建设。二是积极推进原有系统向城市云计算中心迁移。在严把新上政府投资信息化项目审核关的同时，对于各单位自己建设的非涉密业务系统，按照“统一规划、先易后难、稳步推进”的原则，视系统硬件设备使用情况，积极推动这些系统逐步向城市云计算中心迁移。同时到浚县、山城区、“鬼谷子”众创空间等单位对接交流，积极推广云计算服务。三是加强对城市云计算中心监督管理。为进一步加强对城市云计算中心监督管理，制定《鹤壁城市云计算中心管理办法》，建立对城市云计算中心实行工作周报、运行情况月报、问题解决沟通协调等制度，定期从日常运维、安全应急、服务质量等方面加强对鹤壁城市云计算中心的督促检查，提高工作效率和服务水平。截至目前，共审核政府投资信息化项目75个，推进了36个单位的70个业务系统部署到云计算中心，节约财政资金5500多万元。

4.建成了数据灾备中心，这是河南省首家省辖市级综合性数据灾备中心。2017年8月数据灾备中心（一期）建成投用，目前已备份不动产管理信息系统等12个系统数据，为政务信息系统提供了安全可靠、高效便捷的数据容灾备份服务，鹤壁市数据安全保障能力大大提高。

5.基本建成政务信息资源共享交换平台。鹤壁市政务信息资源共享交换平台是国家、省政务信息资源共享交换体系的组成部分，是今年“放管服”、经济体制改革、“互联网+政务服务”的重要内容，也是发展大数据的基础，推进政务信息资源共享交换平台建设，既是国家的要求，也是决胜全面小康和创新社会管理服务模式的需要。制定了《鹤壁市政务信息资源共享管理暂行办法》（〔2018〕17号），破除体制机制壁垒，实现与省平台实现互联互通，汇集不动产、事业单位法人、社保等370万多条政务数据，为公安、民政、人社等十多个部门共享基础数据，促进了政务数据资源共享共用。

（三）持续深入推进智慧应用建设。紧紧围绕企业、市民和政府三大主体的需求，加快推进在智慧产业、智慧政务、智慧民生、城市治理与公共服务四个方面的智慧应用建设。初步统计，目前全市智慧化应用已达100多项。

在智慧产业方面。一是积极推进智慧农业建设。被确定为全国首批、河南省唯一的整体推进型农业农村信息化示范基地，全市率先实现了信息进村入户全覆盖。建设了国内首家农业信息化产业园——中国（鹤壁）农业硅谷产业园，在“互联网+现代农业”方面积极探索。2016年10月鹤壁市与省农业厅签订合作协议，以农业硅谷产业园为依托，联合建设全省农业大数据中心。建设了全国首家“星陆双基遥感农田信息协同反演技术”实验基地，粮食高产创建示范区实现了农情监测信息化、数字化、可视化。在全市的蔬菜标准园，建设了设施农业智能物联系统，实现了生产信息的智能采集，农业生产向精细化、智能化发展。作为河南省畜牧业信息化建设试点市，建成重大动物疫情应急指挥、农畜产品质量安全监管与追溯、动物疫苗储存环境实时监控、畜牧业综合信息服务等系统，在应对重大动物疫情、保障畜牧业持续健康发展方面发挥了重要作用。二是积极推动信息技术与制造技术深度融合，发展人工智能。拥有以天海电器、仕佳光子、航盛为代表的规模以上企业65家，建立省级以上创新平台79家，打造了汽车电子、汽车模具、光电子和通信车4大特色产品集群，产业规模化、集群化发展初步形成。扎实推进工业智能化改造，在天海、航盛、帮太食品、聆海家具等企业建设智能车间，工厂运营管理智能化水平显著提高。培育、引进了国立光电、聆海家居、贝迪塑业等一批现代家居企业，研发高性能、高感知、灵敏控制的新型智能家居系统，推动智能家具的普及和产业化。三是紧紧围绕经济转型，积极培育新业态新模式。初步形成了以河南聆海为代表的智能家居、呼叫产业园为代表的“呼叫中心+电子商务”、以永达、大用为代表的“互联网+食品加工”等新业态新模式，鹤壁市产业结构进一步优化升级，经济发展动力不断增强。

在智慧政务方面。“互联网+政务服务”方面，围绕民生服务“最后一公里”，搭建了网上政务服务平台，目前已经完成公积金、社保局、房管局等单位接入工作，线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式正在逐步形成。政府网站群以信息公开、网上办事、政民互动为特色，打造网上信息公开平台、服务平台、互动交流平台，在中国政府网站绩效评估中连续四年进入全国50强，位居全省第一。政务数据共享交换平台已接入不动产、事业单位法人、市场主体、社保五险等300多万条政务数据，为公安、民政、人社等十多个部门共享基础数据，促进了政务数据资源共享共用。建成了海绵城市监管平台，利用大数据、互联网、物联网等技术，对城市降雨量、受纳水体、海绵设施、下垫面等信息实时监测，对海绵试点区的水生态、水环境、水资源、水安全进行可视化管理和评价，为海绵城市建设管理、在线监测、绩效考核评估提供信息化支撑。建成了空间规划信息平台，实现了各类空间数据的统一管理和共享，为国土利用统一规划和管理提供科学依据，提高了行政审批效率和服务水平。公共信用信息平台全面归集覆盖鹤壁市各级行政机关、司法部门、事业单位、社团组织等在履行公共管理职能过程中产生的法人、自然人和社会机构的信用信息，建立信用信息主题数据库，对全市信用信息共享和统一管理，为社会提供信用公示、查询和联合惩戒等信用服务。

在智慧民生方面。近年来，鹤壁市坚持把“互联网+”与益民服务紧密结合起来，积极推进惠民服务由“线下服务”向移动互联网转移，让数据多跑路、群众少跑腿，最大限度方便人民群众。智慧养老方面，建设了12349居家养老服务信息平台和线下社区养老服务网点，建立了老年人基本信息数据库和养老服务信息数据库，利用智能健康监测可穿戴设备，为老人提供健康监测、健康预警、看护护理、紧急救助等个性化健康及养老管理服务。便民服务方面，建设了中国鹤壁微信公众号，开通公共事业缴费、汽车购票、社保公积金查询、交通违章查询等30项便民服务。同时与联通鹤壁分公司合作打造了“智慧鹤壁”APP，开通了社保公积金查询等16项便民服务，极大方便了市民生活。智慧社保方面，以社会保障“一卡通”为重点，建立了社会保障卡、门户网站、12333咨询服务电话、网上经办大厅、12333移动终端“五位一体”的公共服务信息化体系，实现了“一卡多用、全省通用”。智慧交通方面，建设了公共自行车项目，投放公共自行车5600余辆，极大地方便了市民环保出行。通过改造整合接入公路视频、卡口、交通违法取证、流量、气象、移动警务终端等监控设备，实现交通视频联网共享，全面提升鹤壁市交通影响预警、应急指挥水平，保证道路安全畅通，有效防范和减少道路交通事故。智慧社区服务方面，建成了社区服务信息平台，提高了社区信息技术服务水平和管理运行效率，居民群众使用率和满意度不断提升。

在城市治理与公共服务方面。一是城市精细化管理水平进一步提高。2016年底数字化城市管理系统投入运行，采用单元网格化管理模式，将城市建成区划分为若干个区域，对市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化等进行管理，巡查员每天对分管区域进行不间断巡查，并及时把相关信息上报反馈到运行中心。该系统运行以来，在快速、精准上取得了明显成效，实现了城市管理问题的“三及时”，即发现问题及时，交办事项及时，解决问题及时。建成了城市地下管线综合管理信息系统，实现了地下管线信息的数字化、动态化、可视化管理，科学编制城市规划及管理能力不断提高。二是公共安全保障能力进一步提高。鹤壁是全国警用地理信息基础平台建设和应用示范市，推进了人像智能识别系统、视频监控及联网等建设，打造“天网”“天算”“天智”等人工智能系统。建成了社会治安综合治理信息平台，整合公安、民政、司法、社保、住建、卫生计生、安全生产等数据，创新社会治理方式，实现了对人、地、物、事、组织等信息的实时掌握和分析，有效提升了社会治安防控与应急处置能力。三是城市更加生态宜居。智慧环保方面，基本建成了“覆盖全市、功能完备、监测准确、运行高效”的环境自动监控体系，实时对空气、重点污染源、工地扬尘等进行实时监控和自动分析，为环境管理决策提供技术支持。建成了蓝天卫士远程监控网，采用高清视频智能分析技术，实现对鹤壁所有农田秸秆焚烧实时监控。建成了智慧节能监测平台，通过物联网等智能监测设备，及时采集电、水、集中耗热量等数据，实现能耗的在线监测和动态分析功能。

鹤壁市全市“一盘棋”建设模式正在形成。

三、适应新要求，全力打造高素质专业化干部队伍

一是建成中科院半导体研究所河南研究院、中国农业大学中国智慧农业研究院等省级以上创新平台79个，积极参与制定多项智慧农业等国家标准和行业技术规范。二是成立智慧城市研究室，积极开展大数据、人工智能技术研究。三是重视对新型智慧城市建设管理领导干部、管理人员、技术人员的培训工作，不断提升干部队伍的专业素养、专业方法、专业能力。四是不断加强新型智慧城市科普宣传。

四、鹤壁新型智慧城市未来展望

下一步，鹤壁将以创建“国家新型示范性智慧城市”为目标，以体制机制创新为保障，以服务经济社会发展和人民生活改善为重点，进一步加大宣传力度，凝聚合力，加快推动新型智慧城市建设。实施五大工程：

1.高速宽带网络工程。加强统筹规划，构建高速安全、泛在接入、技术先进的宽带网络。在“全光网”城市的基础上，推进农村地区行政村光纤升级改造。积极推进5G试点建设。窄带物联网（NBIoT）实现全覆盖并投入商用，NB-IoT在城市公共设施、智能制造、智慧交通、智能家居、智能服务等方面实现规模应用。深化无线局域网建设，推进重点公共服务场所与公共区域的无线网络覆盖，提升无线接入服务品质。

2.城市大数据工程。建成全市统一高效、安全可靠、按需服务的城市大数据中心，实现城市传感数据、政府数据、社会数据的全面汇集与融合，有效支撑城市各类大数据应用。

3.城市公共服务提升工程。“聚焦最多跑一次”，创新优化服务体系。梳理事项清单，进一步整合各部门服务事项，提升网上服务能力，为市民提供一站式主动服务。

4.城市治理优化工程。重点推动智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧应急等领域建设，实现交通、环境、市政、应急等管理全面提升，城市交通、环境质量显著改善，城市更加宜居。

5.智能产业发展工程。培育人工智能产业。谋划建设一个人工智能产业园，打造一个人工智能小镇，引进一批企业，到2020年，形成一批示范工程。

建设智能化立体仓库，建立深度感知智能仓储系统。推进智能商贸物流标准化建设，建立智能物流科技产业示范区。推进“无车承运人”试点建设，发展“无人售货商店”。

推动大数据产业集聚。以鹤壁市大数据产业园为依托，支持相关企业发展布局，促进基于大数据的创新创业，培育一批大数据创新型企业，带动经济社会转型发展。

智能家居产业。支持国立光电、聆海家居等企业，面向电视、空调、冰箱等家电图像识别、语音识别、自然语言处理、智能搜索、自动控制等技术研发和应用推广，研发高性能、高感知、灵敏控制的新型智能家居系统，推动智能家电的普及和产业化。

智能农业。依托“农业硅谷”、中鹤集团、气象卫星遥感试验基地等平台，加快新型智能农业产业链协同和产业生态培育，构建现代智能农业产业体系。成立智能农业服务联盟，开发建设智能农业公共服务平台。加强智能农业技术创新，突破智能农业关键装备，研制农业智能传感与控制系统、农机田间作业自主系统等，开展智能农业大数据应用创新、农产品质量安全监管追溯创新、智能农业电子商务应用创新。推进智能大田、智能畜牧、智能种业和智能农机应用示范工程，建设5个智能农业示范园区。