浅析国有施工企业廉政建设的问题和对策

摘 要：本文以施工单位为例，从国有施工企业的特点入手，分析其在廉政建设中存在的对廉政文化认识偏颇、廉政机制建设缺失、监督机制不健全等问题，重点论述解决这些问题的措施，包括完善廉政教育体系、加强廉政机制建设、建全廉政监督体系等。

关键词：施工企业 廉政 问题 对策

一、国有施工企业的特点

在工程建设上，施工单位的特点是点多、面广、工期长、投资大，在工程运作中投标、劳务、采购和结算等环节都是腐败的高发区，容易出现内外勾结，以权谋私等违法行为。在权力运行上，国有施工企业的改革还在进程中，现代企业制度不健全，企业生产经营权力过于集中，监管体制尚不完善，对一把手权力的约束相对薄弱。在企业性质上，国有施工企业具备“国有”和“市场”双重属性。国家意志和利益决定了企业的行为的同时在体制、机制以及管理制度等方面进行了一系列适应社会主义市场经济的改革，既要体现政府意志又要兼顾市场杠杆，在两者之间寻求最大效益。

二、国有施工企业廉政建设存在的问题

（一）对廉政文化认识偏颇

一是心存侥幸。施工企业职工众多，管理层里中下级干部占多数，有些人以为廉政建设针对的是特定领导干部，觉得自己不具备贪腐的条件，事不关己高高挂起。

二是重视不够。由于廉政建设不像生产经营一样可以直接产生经济效益，导致一些领导并没有真正引起重视。在实践中，“重生产经营，轻廉政建设”是常态，认为施工单位项目建设、追求企业利益才是根本，廉政建设对自己的束缚太多，迈不开手脚。

三是态度不端。一些干部并没有充分重视廉政学习，认为廉政教育就是党组织搞搞活动，听听讲座、开开会，走走过场，装装样子，应付上级检查就可以了。学习培训时，瞌睡、走神、玩手机、心不在焉，丑态百出。

（二）廉政机制建设缺失

1.落实不到位。企业的规章制度到了基层就变了样、走了味，不能真正落实。一些施工单位领导无视中央和上级廉政规定，我行我素，奉行找关系、托人情、走后门的歪门邪道，使得制度规定得不到贯彻。

2.制定不合理。有些领导干部在制定政策时为体现自身权威，大搞“一言堂”，决策时拍脑袋、敲桌子、瞪眼睛。缺乏基层调研基础，制定出来的政策脱离企业实际，在执行过程中难以实施。

3.执行不公正。企业执纪人员存在欺软怕硬现象，面对普通职工犯错时“严格”执行惩罚条例，面对上层领导及其亲属时则大开方便之门。在执行过程中没有一视同仁，缺乏公平公正，给廉政建设带很大负面影响。

（三）监督机制不健全

一是政企不分。由于国企的特殊性质，国企领导人往往兼有“企业家”和“政治家”的双重身份，既是企业的管理者又兼有党内职务，容易导致企业权力的集中和监督制约的乏力。

二是惩处力度小。不少企业内部监督惩罚形式多为约谈、通告、记过等，惩罚力度小，无法对腐败分子起到警示作用。特别是面对一些项目管理人员时，施工单位为维持工程效益和稳定往往大事化小，助长了贪污腐败的气焰。

三是监督行为滞后。监督工作应该伴随着企业的经营管理，无时无刻不在进行，增加监督的主动性和预见性。但现实中国有企业的监督现状总是等出现问题再处理，收到举报了再核查，导致监督案件一旦爆发就牵连甚广，违法事实骇人听闻。

三、推进国有施工企业廉政建设

（一）完善廉政教育体系

第一，教育内容要通俗易懂。这样才能引起广大职工的共鸣，从而增加学习的主动性。在施工企业的廉政教育中应多选取与本单位相关的典型事例，树立职工身边的榜样，发挥好典型示范作用。

第二，教育形式要“量身定制”。针对不同的企业群体应当采取不一样的廉政教育“套餐”：对于领导干部，重点是通过廉政教育，不断提高廉洁从政的修养。对企业职工，则可以通过廉政文化进岗、廉政文化进家活动，增强职工在工作、生活中的廉洁意识。

第三，教育载体要多种多样。在当前数字化信息化潮流背景下，我们除了要发挥好电视、广播、报纸等传统传媒工具，还应特别注重发挥手机在廉洁教育中的媒介作用，探索廉洁教育传媒的新思路。

（二）加强廉政体制建设

一是强化“一岗双责”。 领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。在施工单位可以将工程质量、项目效益、社会影响等作为政绩考评衡量的标准，建立“第一责任人”制度，在其管辖的范围内一旦出现贪污腐败、权钱交易等案件，首先对其进行问责，并作出相应处理，以起到敲山震虎的

作用。

二是完善獎惩机制。加大与企业职工切身利益相关的奖励和惩戒力度，将廉洁廉政意识纳入各项考评中。在表彰先进、推荐劳模、评选标兵时，对出现廉洁问题的相关人员实行一票否决。实行终生责任制，不讲例外、不讲特殊，对涉嫌违纪违规、贪污腐败的人员从重处罚。

三是完善规章制度。根据国家相关法律法规，修改完善企业规章制度，防止出现制度上的“真空”，使得腐败分子有漏洞可钻。广泛听取职工意见，及时修改完善项目管理制度，做到有规可循。

（三）建全廉政监督体系

1.建立多样化的监督形式。加强自我监督，定期举行廉政文化建设交流会，及时向组织反映自身思想、生活重大变化。构建上下级相互监督网络，对违纪违法行为迅速做出反应，给出处分，及时纠正。充分发挥工会、职工代表大会的职能作用，重点对工程的预算和结算，大宗物资的采购、工程质量检查、资金拨付管理等环节进行把控。

2.建立长效监督体制。要将廉政监督建设纳入企业发展规划中，制定廉政监督发展纲要，明确发展目标，做好长远规划和近期工作安排，保证良好制度的延续性。发扬“钉钉子”精神，避免换一套领导班子就换一张蓝图的做法。

3.建立监督预警机制。要完善经常性谈心谈话制度，构建干部诉求表达机制，发现问题及时进行提醒告诫。要让监督提前，对可能出现的违法违纪问题，不论大小都应该及时制止，防祸于未萌，图患于将来。

当前，国有施工企业廉政建设中的问题依然严峻，廉政措施应该加紧落实。加强廉政建设既有利于进一步深化国有企业改革，加强企业管理，增添企业活力；又有利于营造清风正气，维护国家和企业的利益。

作者简介：赖克祥

性别：男 民族：汉 籍贯：福建龙岩永定 出生年月：1994年4月28日 研究方向：党建

工作单位：中铁十八局集团有限公司 所在城市邮编：362000