论双重预防体系和企业主体责任落实的关系

李传伟

摘 要：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（一下简称《意见》）正式公布实施。标志着我国安全生产领域的改革发展步入新的发展时期。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面，着重解决安全生产体制机制法制等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求，是当前和今后一个时期全国安全生产工作的行动纲领，对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。鉴于此，本文对企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生进行研究，根据其中存在的问题，提出相适应的办法，仅供參考。

关键词：企业安全 风险 隐患排查 责任落实

国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

当前，我们滨州经济技术开发区按照国家省市一系列安全生产工作的安排部署，积极参加省市召开的各行业标杆企业观摩推广会议，同时打造培育自己辖区的标杆企业，以点带面，立标追标，全面铺开建设工作。从高危行业和规模以上企业开展的双重预防体系建设到小伟企业双重预防体系建设，都是突出了“一把手”工程，要求企业主要负责人统揽全局，从而使企业主体责任得到了进一步落实。

风险管理是一项十分复杂的工作，风险管理工作的好坏，关乎企业的发展和命运，因此做好风险管理对企业高级管理层是至关重要的责任。企业领导应当根据企业经营战略制定全面风险管理的总体策略，为企业全面风险管理配置优异资源，经理层应安排好进行风险管理的人力、财力、物资、外部资源。选择具有法律、财务和其他专业知识，具有良好职业道德和高度工作责任心的人担任企业的风险管理和控制人员。赋予专业人员一定的职权，允许专业人员直接向公司领导审计委员会汇报公司风险控制工作中的重大事项。公司应当领导制定完善的风险管理制度和风险责任追究机制。专业人员应当能够熟练运用风险管理工具辨识日常业务中面临的各种风险并提出解决方案供公司高层讨论、采用。 企业中有了制度但是不等于就能够进行合理的风险的防范工作，再好的制度如果不进行好的执行，那么也是一纸空文。企业中的很多案例说明，每一次风险的产生都是和明知故犯的心理，以及受到利益驱动的投机心理，还有存在不容易暴露自己的冒险心理等有关。很多的企业已经建立了比较齐全的管理制度，但是风险案例仍然会出现，这就是因为企业在制度执行环节出现问题。由此可见，执行制度要比制定一个制度更加的重要，因此，企业需要严格加强对制度执行情况的监督和检查，努力的做到有章可循，违章必究。

首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。

其次，风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

再次，风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。

我区通过大量的专项培训，参加省市行业观摩会，聘请第三方机构督导评估以及执法检查等方式督促高位和规模以上企业全力推进双体系建设。

从各企业双体系建设的效果来看，首先是把双体系建设定位于“一把手”工程，这真正让企业的安全主体责任提到了一个新高度。再就是极大地督促了各企业安全管理主体责任的细化。从主要负责人到安全副总、厂长、车间主任、班组长乃至岗位员工，明确职责，全员全程参与。而是全员通过建立建设机构，召开会议，动态考核确保运行等各个环节的紧密相连，极大的提升了各个层级人员的安全素养和技能，使得企业安全文化的氛围不断提升。还有我觉得这也是安全风险管控与隐患排查治理的细化，与我市推行的“三精体系”（精细化管理，精准治安，精品工程）不谋而合，风险与隐患精确定位，明确责任人，各项措施措施到位，考核验收闭环。双体系建设极大地推动了企业本质化安全管理水平的提升，为我们的安全监管工作提供了一个强有力的抓手。

当然我们的建设工作也是一个持久的过程，需要不断的更新和改进，使一些风险辨识更科学、深入、全面，风险点的确立大小更合理，管理更容易，措施更有效。隐患排查治理更到位，始终保持全员参与，这还需要我们进一步的矫正提高。

参考文献：

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