探索督导评估机制改革的“软着陆”途径

付德

2016年，株洲市芦淞区人民政府教育督导室（下简称“教育督导室”）正式启动中小学校办学水平督导评估机制改革，由于科学规划、稳妥实施，该项工作顺利实现“软着陆”。笔者围绕机制改革如何实现“软着陆”归纳出下述四条经验。

一、借多方之力，集思广益聚焦关键性问题

笔者现任职教育督导室，在日常工作调研中我们发现，现行的督导评估机制存在以下三点问题。

一是评估内容亟待更新。芦淞区课改已发展到深入推进阶段，但组织区级统考仍是学科质量评估最主要方式；笔试数据权重过大，甚至对督导评估评优起决定性作用；面试弥补了笔试不足，但其内容集中于“双基”，对学习过程、方法及情感态度、价值观等鲜有涉及；督导评估面面俱到，却没有突出教学中心地位。

二是评估方式有待改进。在实际操作中，以查阅资料替代实效考查，量化性测评过多而质性评价太少，终结性评价替代过程性评价，民主测评落实不到位等现象影响了评估信度和效度。

三是评估结果有失公允。采用按分数从高到低全区排名的方式确定评估等级，既没有考虑学校发展基础的差距，也没有考虑中小学学段的差距以及城乡差距，这种排名貌似公正，实则与校本管理背道而驰。

针对以上三点，我们确立了督导评估机制改革的思路：以芦淞教育“夯基铸魂、内涵发展”理念为导向，以素质教育质量观为指南，以提升校本管理水平为目标，以“聚焦关键问题，分类突破；集中多方力量，稳妥实施”为策略，构建全新的督导评估机制。

二、借行政之力，简单直接解决政策性问题

督导评估机制改革牵一发动全身，为避免纠缠于无关事项中，我们建议，借教育局行政之力解决政策性问题。

1.调整权重，突出教学中心地位

过程性测评是督导评估体系中分量较重的板块，由区教育局各职能股室独立操作，分值占总成绩的60%。改革后，教育督导室调整了各股室过程性测评的分值权重：在100分总分不变的前提下，将区教研室、基础教育股、教师股、装备站的权重增加，分别达到16分、34分、8分和8分，其他股室则相应下调。此举向全系统传递的信息非常明确，即教学质量是办学生命线，必须坚守。

2.强化随机评价，过程性测评名副其实

我们以审核方案、规范流程、抽查资料为手段，进一步强化对过程性测评的管理，尤其强调过程性测评时须采用定期评价和随机评价两种方式。其中，随机评价不少于50%，且所有原始资料必须上交备查。强化随机评价，旨在引导各股室把测评的关注重点由结果引向过程，由一次性计分引向经常性诊断，从而让过程性测评名副其实。

3.合理分配指标，避免垄断

芦淞区共有4个督学责任片区，片区划分的依据是学校办学基础和现有办学水平，每个片区都是相对独立的发展共同体，片外异质，片内同质。基于此，我们提出“片区在全区排队，学校在片内排队”，即教育督导室根据片区学校总数及片区整体办学水平（近三年督导评估成绩）将评优指标分配到片区，然后片区内部排名将评优指标分配到校。

显然，调整后的指标分配方式更有利于驱动学校竞争。例如，芦淞城区小学片区共有10所学校，办学基础扎实，生源情况良好，多年来几乎垄断全区评优指标，部分学校甚至滋生“反正你再努力也赶不上我”的优越感。现在竞争对手由农村学校变成本片区强校，危机感被激发，竞争意识骤增。再如，城郊小学片区的高家坳小学、湘江小学以及农村小学片区的白关小学、长垅小学，虽然暂时无法赶超城区学校，但在本片区都属于佼佼者，4所学校破天荒的在2017年办学水平督导评估中同时评优，其对片区内其他学校的示范效应非常明显。

三、借一己之力，自内而外解决操作性问题

1.优化满意度调查，追求客观公正。

满意度是督导评估的门槛式指标，包括教师满意度、学生满意度、家长及社会人士满意度。在满意度调查时，我们先尝试电话访谈。由8位专职督学负责全区32所学校的家长满意度调查，耗时半月，共拨打学生家长及社会人士电话1050人次，人均通话时长约12分钟。在电话中，督學们耐心细致地倾听家长的声音，了解家长对学校的主要需求及其达成度。由于学校回避，家长敢于实话实说；由于督学们亲自联络，家长更加信任。后来，我区借助信息平台实施网络调查，信息采集全覆盖，数据统计零差错，口碑很好。

2.变革现场评估，实现以督促导。

现场评估主要指向学校年度工作目标及其达成度，是本项改革中变化较大的板块。我们将现场评估项目从一个增加到三个，包括现场评价、专项督导、随访督导，督导结果直接纳入办学水平督导评估成绩。

另外，我们还为关键性指标“年度工作目标达成度”研制了五个观测点：目标的科学性及其对学校发展的驱动力；达标策略、实施措施的可行性及其与目标的呼应度；能否根据工作进展对目标及达标策略进行监控和修订；是否根据达标需求建立动力保障机制并发挥作用；年度目标达成的实际效果。

四、借学校之力，协作科研解决专业性问题

2016年12月，由教育督导室组建研究团队，各片区选拔实验学校参与，区校协作共同探索以学生素养等内涵式发展指标为导向的、新的学科质量评估体系。我们主要采用三条技术路径，逐条推进。

其一，研制学生素养发展目标体系及水平标准。该目标体系分成区校两层。一是区级目标。综合相关文件，对芦淞区中小学生素养发展目标做出调整，其中“关键能力”包含认知能力、合作能力、自我管理能力、创新能力等，“必备品格”包含自信乐观、社会责任感等。二是校级目标。以中国学生发展核心素养及区级育人目标为导向，对校级育人目标的关键概念提出界定，对各年段学生素养发展水平提出明确要求。

其二，开展学生素养评价个案研究，探索校本化评价机制。我们引导学校充分应用学生素养发展目标及其水平标准，采用多元手段开展学生素养评价个案研究，在个案研究基础上进一步探索校本化学生素养评价机制。

其三，建立“区级学生素养评价抽样复查机制”。作为新的学科质量评估体系中的重要组成部分，该机制主要有三个特点：工具评估（学校开发或引用的学生素养评价手段、工具）和学生样本复查分开操作，整合计分；校级初评与区级复查可根据需要申请同步实施，尽量避免因真实性评价主题情境创建与再现时的差异而导致评价误差；原则上针对每个学生素养发展目标展开的复查，都同时参考特定主题情境下的评价结果和学生日常的行为表现，由学校提供相关的学生素材。

（作者单位：株洲市芦淞区人民政府教育督导室）