教育精准扶贫的湘西路径

赖斯捷 刘芳

车行高速，隧道、高架桥，一路伴随。窗外，连绵起伏的大山间，偶尔可见飞檐翘角的土家转角楼或全木结构的苗族吊脚楼。

这里是湘西土家族苗族自治州，境内居住的299万人中8成以上为土家族、苗族。作为国家14个集中连片特困地区之武陵山片区的中心地带，湘西州有47.5%的乡镇海拔在500米以上，70.24%的面积被森林覆盖，耕地面积不足10%。

集山区、贫困地区、少数民族聚居区为一体的湘西州，是湖南唯一进入国家西部大开发范围的市（州），也是湖南脱贫攻坚的主战场。到目前为止，湘西州所辖7县1市中仍有7个县为国家级贫困县，湖南11个深度贫困县有7个在湘西州。

2013年11月3日，瓜果飘香的深秋时节，习近平总书记专程前往湘西州的凤凰、花垣两县，考察国家集中连片特困地区的扶贫工作，看望少数民族同胞。

“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。”曾经默默无闻的花垣县排碧乡十八洞村，因为习总书记“精准扶贫”战略思想的提出，注定将成为中国扶贫进程中一个载入史册的里程碑。

扶贫先扶智，教育当先行。发展教育脱贫一批，是精准扶贫“五个一批”的重要组成部分。如今5年过去，作为“精准扶贫”首发地的湘西，教育发展脱贫工程，如何发力？效果怎样？记者走进湘西，一探究竟。

“两手抓”不让一个学生因贫失学

担任副州长几年来，李平一直保持着一种工作节奏：逢5月和10月困难学生资助金发放月，他会每周调度一次资金发放情况。对于进度慢的县（市、区），李平会一一打电话催促到位。

截至2017年底，全州仍有贫困学生17.98万，占学生总数的36.22%。“不能让一个家庭经济困难孩子失学”，围绕这颗初心，叶红专2013年接任州委书记时，一并接过了州委州政府高度重视贫困学生资助工作的传统。

从2008年在湖南第一个试点生源地贷款开始，经济在全省排末尾的湘西州，困难学生资助一直走在湖南的前列：第一个把资助当课题研究来做，从资助模式到资助育人都有涉及；率先将心理健康教育引入资助工作，做到资助、育人两手抓；率先创办湘西助学网，开微博、建公众号，方便外地务工家长及时了解相关政策……

湘西州要脱贫，教育是关键。2016年一开年，叶红专主持召开州常委会，专题研究教育发展脱贫工作，“一号文件”《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》适时推出。这份“一号文件”明确提出从2016年开始，在全州范围内对建档立卡贫困家庭子女实行15年免费教育。

目前，湘西州共有建档立卡贫困家庭子女12.7万，實际享受资助政策的学生为18万人。“多出来的这部分，是因为我们把城镇低保、残疾等家庭子女和孤儿也纳入了资助体系。”州教体局资助中心主任李彬告诉记者，这是湘西州响应习总书记号召，更精准定位资助对象后，做出的新举措。

与此同时，湘西州全面提高了困难学生生活补助标准和农村学生营养午餐餐费标准。“从4元提到5元。”永顺县西岐九年制学校校长严其林告诉记者，小学和初中阶段的生活补助，分别从1000元、1250元提高至1500元、2000元。

“生活补助这一块，大数是2.1亿元。”州教体局副局长杨世全说，全部由州本级、县级财政买单。再加上国家财政拨付的1.9亿元，2017年湘西州发放的困难学生资助金总额为4亿元。

“因贫失学？都成历史啦！”记者在凤凰县采访时，数位校长都表达了类似观点，这个曾因贫困初中辍学率达到15%的县，近几年此数字牢牢控制在2%以内，与其他几个县（市）的数据相当。然而，在精准分析了大幅下降的辍学率后，州教体局还是发现了问题。在15年免费教育资助体系下，因贫失学学生全面消除的同时，因学困、厌学而辍学的学生，成为流失学生的主体。

“更难被发现，且劝学难度更大。”凤凰县教体局副局长杨杰东说，常常是过完年，学生就跟随父母外出务工，班主任连人都联系不到，如何劝学？

针对新变化，湘西州制定了更加精准的“控辍保学”政策：由县（市）长、乡（镇）长、村（组）长、家长、校长层层负责的“五长”责任制，以及明确一名教师、一名村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生的“三帮一”行动。

当校长4年，每期开学第一周去政府商议“控辍保学”，是泸溪县兴隆场镇中心小学校长杨金卫4年来雷打不动的习惯。“商议的重点是动员政府在开学季进行全面摸排，好让‘工作对象明朗化。”杨金卫说，“教师毕竟不熟悉村里情况，加上村支两委、驻村工作队的‘乘法因子，政教联手，‘控辍保学才能释放‘乘法效应。”

为确保政教联手“控辍保学”达到实效，泸溪县在“五长”责任制之外，还建起了涵盖县政府—乡镇政府—村委会—学生家长和县教体局—学校—教师—学生两条线、四个层级的“双线四包”责任制。“每一层都要签订‘控辍保学目标责任书，逐级分解目标任务，做到责任到人、措施到位。”该县“控辍保学”工作领导小组组长、县委副书记、县长向恒林说，“‘控辍保学事关全县整体脱贫大计，容不得半点疏忽。”

班主任、村干部前后家访10多次，家长放弃外出打工在家陪伴，镇政府干部天天围着家门转，终于做通了因厌学而辍学半年的初三学生宋小达（化名）的思想工作。今年春季开学第二周星期一，他回校报到。当天，校长单独与他谈心，班主任则利用中午时间，有针对性地辅导学业。攻坚战打响后，宋小达成为“双线四包”“五长”责任制下重返校园的第一人。

“控辍保学”全动员，学生资助全覆盖，未来湘西州将有更多的“宋小达们”回归校园。不让一个孩子因贫失学，阻断贫困代际传递，湘西州距离此目标已越来越近。

聚焦小规模校，贫困学生家门口就能上好学

从十八洞村出发，沿山路蜿蜒数千米，再走小路几分钟，灰白墙，深灰瓦，一道赭红门，围出的小院落便是十八洞村小学。

教室、食堂、设备室、办公室、教师宿舍，集中在一层楼里，“包括一旁的厕所，全都是新的”。校长兼老师吴忠碧告诉我们，从2014年开始，县里陆续投入近120万元，将陈旧的校园改造一新，现在有29名孩子在此上学。

像十八洞村小学这样掩映在山林里的教学点，湘西州目前还有965个，占到全州学校总数的 48%。如果算上学生数在200人以下、50人以上的村小，全州大约有7成学校为小规模校。

“这是我们的州情。”州教体局局长余晓红介绍说，湘西州面积15462平方千米，总人口不足300万人，每平方千米人口密度为193人，“地广人稀使得学校的分布呈现两个鲜明特色，一是星罗散布，二是学生数少”。

上一轮学校布局调整，湘西州撤并了许多教学点和村小，学生则就近集中到中心校入读。那些还留在深山里读书的孩子，多是世代居于山间村寨的苗族、土家族贫困家庭子女和留守儿童。

“实事求是，因地制宜”，习总书记的指示，落实到湘西州的农村学校建设上，第一步便是要建设好这些乡村小规模校，让贫困家庭子女在家门口就能上好学。

曾经，因为贫困，一种名叫“干打垒”的建筑成为绝大多数教学点的标配。“石头、泥巴和石灰垒就，墙体呈土黄色，地面凹凸不平。”教龄30余年、前后任教10多个教学点的花垣县麻栗场镇立新小学杨四根老师描述道。

“现在全都没有了。”杨老师带着我们参观投入38万元改造升级的校园。不足2000平方米的小院落里，粉蓝搭配的大滑梯摆在正中央；白色调的教学楼走廊上，还有两架小小滑梯；教室里，7名孩子正在期末考试。蓝色栅栏外，错落分布着一些村舍，“几个孩子的家，就在那里”，杨四根说，几分钟便能走到。

沿立新小学往北150余千米、湘西州最北端的永顺县砂坝中心完小，烈日下，校长滕建华的身影正来回穿梭于4个工地之间。中心校代管的8个教学点，有4个暑假要完成改造升级，其中1个要重建，“建好后的学校，就在孩子们家门口。”滕建华感慨道，“这几年校貌变化太大了。”近千万元的投入，将中心完小和其他4个教学点彻底换了张“脸”。

标准化教学楼、标准化计算机室、科学实验室、仪器室、道路硬化……自2015年湘西州实施“农村学校标准化工程”至今，如砂坝中心完小一般“换脸”的农村学校有176所，改造升级为“美丽村小”的教学点更是多达数百个。

建设农村学校校舍16.6万平方米，维修改造农村薄弱学校校舍58.4万平方米，全面消除了农村学校D级危房和“大通铺”现象，学生宿舍、厕所、热水供应等生活设施一应俱全，农村学校体育活动场地和设施基本满足要求……

3年，10多亿元投入，赢得农村学校旧貌换新颜。

“双提升”让农村教师留得住、教得好

从花垣出发，过吉首，穿土路，颠簸2个多小时后，我们抵达泸溪县小章学区黄泥冲片小。242名学生刚刚结束期末考试，校园里静静的，正适合听老师们说故事。

这儿的故事与“房”有关。

6月刚退休的张利老师，去年将村里住了30年的老宅拆了，花50来万元建了一栋新楼。“主要是儿子出的钱。”张老师笑着说。而这，并不是他首次“置业”。2014年，张利在县城买了房，带装修50万元。

教龄28年的张正旺，2015年花费20多万元在老家建起了新房，“老房子住了快40年，该换啦！”

教龄23年的陈红梅，2014年首付30余万元，在县城安了新家。

距离黄泥冲片小100多千米的花垣县窝勺小学，老师们的故事则与“车”有关。

指着因放暑假略显空旷的校园，校长符兴智笑道，等到秋季开学，自己又该烦恼了：如果有老师趁着假期买新车，校园还能装得下吗？现有的10多台私家车，停起来已经挺费劲了。

“每一年都在涨工资。”泸溪、花垣、凤凰、永顺、古丈……记者所到之处，老师们对这几年的待遇提升赞不绝口。

因为经济落后，偏远地区学校留不住老师，一度是湘西州教育扶贫的难点与盲点。如何破解？早在2009年，泸溪、凤凰两县便开始探索向农村教师发放岗位津贴。这种尝试最终促成了2013年湖南省《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》的出台。

近10年过去，按偏远程度不同向农村教师每月发放300元至1200元不等的乡村教师人才津贴，人均2.7万元一年的绩效工资，年底“五个文明”“平安县城”等数千元的奖励绩效，人均每月319元的乡镇工作补贴，让泸溪、花垣、凤凰等地最偏远地区教学点老师的年收入，接近甚至超过8万元。

收入不断上涨的同时，让教师“安居”校园的周转房、公租房建設也在全州紧锣密鼓地铺开。

2014年秋调入凤凰县第四中学任教的周立强老师，和另一位老师在一间放杂物的教室里住了一学期，就搬入了新家。“小套间，月租55元。”说起公租房，周立强感慨万分：“如今，不仅能在学校住得起、住得好，还能与家人住在一起，我感到很幸福。”

在永顺，刚刚完成校园提质改造的砂坝中心完小，几栋新宿舍楼立在校园里。“两室一厅，一人一套。”校长滕建华告诉我们，全校45名教师，只要想住校，就都有“安居”之所。

在泸溪，独自一人坚守辛女溪学校35年的印刚生老师，下了课出教室门往左边一拐，就进了自己的“家门”。为了方便印老师这些一人校教师的日常生活，教体局在建好带厨房的周转房的同时，还将锅碗瓢盆、小冰箱、燃气灶等全都配齐，“每周中心校来检查工作，还会带些村里不好买的禽肉等荤菜。”印老师笑着说。

据了解，自2015年湘西州加快教师周转房、公租房建设步伐以来，短短3年时间，全州新建教职工宿舍6000套，基本解决了农村教师住房问题。鼓起来的钱袋子，住得舒心的新房子，让越来越多的老师愿意留在农村，安心从教。

但全州至今仍有965个教学点，400多个1师校，53个1生1师校，要想按课表开足开齐课程，难度依然很大。

2015年“城乡教育信息化工程”在湘西州全面铺开。几年下来，10多亿元的资金投入，在全州建起10个“网络联校”，所有中心完小以上学校完成了“宽带网络校校通”建设，所有教学点完成了教学点资源全覆盖项目建设。

古丈县默戎镇毛坪村小学，一个只有10来名学生的教学点，不仅校园面貌焕然一新，教室里的电子白板也已配置到位。50兆光纤的接入，覆盖全校的WiFi，让记者忍不住掏出手机，站在四面环山的篮球场上，体验了一把高速上网。

花垣县澎湖小学也是一个教学点，唯一的老师田宗情今年48岁。自从数字资源覆盖到校后，靠着自己的兴趣与培训、摸索，田老师的职业生涯迎来了又一个“小高潮”。“我现在是麻栗场镇下辖全部村小10多位老师的指导教师。”田宗情带着几分骄傲告诉我们，他负责指导数学、音乐、体育三门课的数字资源课堂教学。

地处腊尔山片区、被称为凤凰县的“西伯利亚”的叭仁教学点，曾经因为四周皆是悬崖峭壁、无法送教上门，点上的孩子们几乎没上过音乐、美术课。现如今，借助互联网的力量，就读的13名孩子开始在线上起了音乐、美术课。

“网络的力量远不止于此。”州教体局电教仪器站站长宋泱告诉我们，古丈县从2017年4月至2018年5月，先后举办了6次现场赛课网络观摩。

“打破了从前赛课只有参赛者才能观看的常例。”古丈县教体局仪电站站长张友波说，全县1300余名教师，足不出戶，便可在线观摩赛课。

湘西多山，交通不便，加剧了城乡间优质师资的分布不均。借助网络的力量，不仅可以解决村小师资不足问题，还极大地方便了农村教师的业务提升。

“下一步，州里将探索‘异步双师授课模式。”宋泱告诉我们，城乡学校的上课时间有时并不同步、网络也会有卡顿，“异步双师”，一个先录好课，一个下载学习后再到教室上，既解决了“不同步”问题，还能提升村小老师授课能力。“精准了才能更到位。”宋泱笑着说道。

“差异化”让对口扶贫更精准

2018年3月，湖南农业大学驻村帮扶工作队正式入驻花垣县麻栗场镇望高村。

“相距不过十几千米的十八洞村已在去年初整体脱贫。”队长唐文源说，望高村的计划是今年底整体脱贫，全村13个自然寨、286户人家中，目前还有127户贫困户，“压力很大啊！”

稻田0.45平方千米，旱土0.5平方千米，林地1.5平方千米，没有村办企业，种植规模最大的为0.47平方千米的玫瑰园。发展养殖业，基础太弱；种植田间作物，面积又太小，该怎么办？

调研了几个月，工作队拿出了方案。依托玫瑰园，发展玫瑰精油深加工；林地面积大，正适合种植中草药，还能与隔壁村的中草药种植基地形成规模效应；在原有0.05平方千米豇豆、榨菜种植区的基础上，发展蔬菜种植加工。针对基础设施特别落后的现状，又提出水、电、路、房、环境整治“五到农家”的美丽乡村建设计划。

“与我在古丈县挂职科技副县长时的脱贫方案完全不一样。”唐文源说，古丈有非常成熟的“古丈毛尖”产业品牌，坐拥这么一个“地理标志”却仍未脱贫，“最大的原因不在种植、加工，而在营销”。

作为湖南农业大学派驻古丈的第四任科技副县长，唐文源与前三任最大的区别是“出身于商学院”而非农科。主动拥抱电子商务，策划推出“茶旅文化节”，开设“农民网红学校”……短短两三年，“古丈毛尖”的网上交易额就从5000万元飙升到2.5亿元，越来越多的茶农因此受益。

“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，习总书记的精准扶贫战略思想，一经提出，便迅速成为湖南多所高校在湘西州开展对口扶贫的指导思想。

长沙民政职业技术学院对口帮扶的翁草村，是一个空心化十分严重的纯苗村寨。全村890口人大半在外务工，留守的308人中60岁以上老人210人，其余则是妇女儿童。一番调研后，工作队决定从实际出发，为留守老人选择了低劳动强度的生猪、土鸡饲养脱贫之策。同时，把村里妇女日常的娱乐“打苗鼓”发扬光大，结合苗歌、苗绣、苗拳，营造苗族文化特色乡村体验游，既可以增加收入，又丰富了村民的文化生活。

2015年，当中南林业科技大学两名80后青年党员李广军和熊启明组成的驻村帮扶工作队进驻凤凰县毛都塘村时，他们面临的又是另一种局面。喀斯特地貌，到处都是石头，不仅修路难，引水也难。整个村子到扶贫队进驻时，还未通公路、自来水。“修路、通水”，扶贫队定下了精准扶贫的第一策。历时两年，毛都塘村的基础设施彻底变了样。这时，以校长廖小平等专家组成的科技服务团队，在现场“号脉”、反复论证后，拿出了精准扶贫第二策：将毛都塘村打造成“山顶林木戴帽、山间梯田果树缠腰、坡埂牧草锁边、沟底河塘围绕”的湘西扶贫开发特色示范基地。

“一村一策、因人施策、示范引领”，从2014年至2017年，以十八洞村为代表的一大批深度贫困村，在越来越精准的对口扶贫政策帮助下，摘掉了贫困帽。4年间，湘西州共减少贫困人口50万人，深度贫困村从907个降至101个，贫困发生率下降至15%左右。

“但我们还有12万建档立卡贫困家庭子女在读。”距离即将到来的全州整体脱贫时间节点仅剩18个月，教育扶贫还有哪些可为之处，余晓红和他的同事们一直在思考。

2018年，全州义务教育巩固率首次达到 94.2%。这说明近几年“五长”责任制和“三帮一”责任制的精准扶贫“控辍保学”政策成效显著。未来还可以更进一步，辍学学生劝返力度只能加大不可松懈。

扶贫还需扶志，否则极有可能再度返贫。扶志，教育大有可为。全州范围内开展的感恩教育、扶贫教育、环保教育、安全教育进校园、进家庭“四育两进”活动，进一步树立良好校风家风，带动形成积极向上的社会风气，为接下来的脱贫攻坚大决战提供有力支撑。

深度贫困村的教育扶贫进入最后决战。2018年，湘西州开始推行“千名教师下村支教”活动。全州目前共有719名城镇公办教师参与，其中323人在教学点支教。至此，湘西州最后49个深度贫困乡镇、101个深度贫困村的102个教学点，实现了公办教师执教全覆盖，3273名边远山区贫困学子直接受益。

为精准扶贫培养合格劳动者的职业教育，还有很大发展空间。2018年，湘西现代职业教育集团组建，20亿元大手笔投入现代职业教育发展。吉首、凤凰、花垣、永顺、保靖、龙山的职业学校，或整体迁建，或提质改造，或新建为职教中心。未来，它们将成为湘西州培训新型职业农民的主阵地。

“距离2020年已越来越近，接下来我们将重点围绕三大目标开展教育扶贫工作。”州长龙晓华提到的三大目标，一是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，力争到2020年基本消除56人以上大班额；二是巩固教育脱贫攻坚成果，全面消除义务教育阶段建档立卡贫困家庭和城乡低保户适龄儿童、少年因贫失学现象；三是教育质量整体提升，到2020年教育整体发展水平及主要指标达到湖南平均水平，位列全国30个少数民族自治州前列。