凉山州雷波县农村人力资源开发中存在的问题及对策研究

罗婧文 李饶楠 刘畅 吴春美 西南民族大学管理学院 四川成都 610041

2018年2月，习近平总书记深入大凉山腹地考察脱贫攻坚。这是“十九大”后，习近平总书记首次以脱贫攻坚为主题的考察活动，体现了党和国家对扶贫工作，尤其是民族地区精准脱贫工作的高度关心和重视。相对于凉山州的其他1市16县，雷波县农民人均纯收入较低，2013、2014、2015年分别排名第9位、第9位、和第10位，均处于较低水平。（详见表1）因此，研究雷波县农村人力资源开发对于凉山州以及其他民族地区经济发展具有积极作用。

表1凉山州各县(市)主要经济指标绝对数及人均值排序

根据雷波县2015年全县人口情况，总人口中非农业人口为20930人，农业人口为235151人。农业人口占全县人口的一半以上。另外，根据雷波县2018年第一季度经济运行情况，农村人均可支配收入1501/人元，虽增长了11.3%，但相对于城镇人均可支配收入5850元/人仍差距较大。有研究者认为，留守农民在文化程度与科学素养方面比外出农民工在各方面的表现均低于国家平均数据。此外，从总体上看，农村人口思想观念虽有所更新，但适应社会发展能力整体落后于城市居民。农村人力资源的开发成为实现雷波县“精准脱贫”的关键。

一、农村人力资源开发的概念

本文研究的农村人力资源以农村实用人才为对象，是指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。农村实用人才主要包括三类人：即生产能手（如种植、养殖、捕捞和加工能手等）、经营能人（如企业经营人才、农村经纪人和农民合作经济组织带头等）、能工巧匠（如技能带动型和文体艺术类人才等）。

二、雷波县农村人力资源开发中存在的问题

（一）农业型人才培养不足

国 外 学 者Leonard Nadler提 出 了“humanresourcedeveloping”概念，即“有组织的学习经历，通过在特定时间内的学习产生组织绩效与个人发展”.由此可见，农村人口的职业教育对农业国家来说尤为重要。对于农业生产活动，农业型人才的开发能够帮助农民学习科学知识、掌握先进的农业生产技术、提高自身文化素质，从而成为主要的农业技术应用人才。雷波县处于较偏远的四川省民族地区，交通闭塞、文化交流不畅等问题突出，对相关国家政策学习、掌握较欠缺，对农业人才的开发存在很多不完善的地方，相应措施的实施迫在眉睫。

1、缺乏可供农村人才资源上升的事业平台

根据人才资源开发的激励理论，对事业上升有需求层次的需要，当满足了一层次以后，会有往高层次晋升的需求。组织应当制定如内部人员的调动补缺、晋升或降职、外部招聘和培训以及奖惩等方面的政策和措施，以此保证组织对人力资源需求的如期实现，否则就无法确保组织人力资源规划的实现。当人才有了更高层次需求，则必须有一个载体可以让其发挥特长，实现其抱负。所以在对民族地区农村人才资源进行开发时，必须有一个能够让其提升自己的平台。

2、缺乏对新型农民的科技培训，缺少先进的农业技术引领者

由于受到传统观念的束缚，雷波县经济与科技相对落后，对人才的开发不够重视，大部分人才资源都有很重的小农意识，缺乏上进心，更加对当地农村人力资源的发展不利。2016年，凉山州全州有农业生产经营人员198.29万人，在农业生产经营人员中，年龄35岁及以下的有75.82万人，年龄在36至54岁之间的有91.59万人，农业生产经营人员中54岁以下的占了84.4%；从学历构成来看，95.9%都属于初中及以下水平，整体人口学历偏低，趋于年轻化。（详见表2）而雷波县属于发展相对落后地区，问题更加严重。

表2 2016年凉山州农业生产经营人员数量和结构(单位：万人、%)

3、对农民的培训管理不够法制化和规范化

国外农村人力资源开发多为农村实用人才的建设提供了法律上的重要保障，如德国重视立法，为农村人力资源开发提供重要保障，引导社会各方力量积极参与职业教育和培训及利用经济手段鼓励企业与农民参与培训；美国对农村人力资源立法也非常重视，专门设立管理机构，财政投入也长期支持。因此法制对农寸实用人才开发尤为重要。2017年2月8日，四川省农业厅发布了农业部关于印发《十三五农业科技发展规划》的通知，使农村人力资源的法制化开发更进了一步，我国民族地区对这方面重视相对较少，需要尽快提上日程。

（二）非农业型人才人力资源开发不足

1.农村基层组织建设不足

由于雷波县农村人口较少，居民居住都比较分散，交通也非常不便。若是向上级汇报，常常要花费很长时间，通过乡镇向上一级传达。于是村级的基层组织就发挥着至关重要的作用。而农村的基层组织建设、基层领导干部的选拔没有受到应有的重视。

2.第三产业有待进一步发展

随着我国经济结构不断优化调整，传统农业对社会经济的推动作用不断下降，与此同时，第三产业逐渐兴起，对在国民经济的影响越来越大。第三产业对劳动力的素质和门槛要求较低，不仅缓解了就业的压力，增加了农民收入，同时减轻了政府财政的负担。根据凉山州数据，从2012到2015年，在调查的法人单位中，服务业从2014年开始增加了2倍以上，但批发零售业、住宿餐饮业还有待发展。

（三）储备型人才资源开发不足

1.义务教育与职业教育发展极不均衡

我国九年义务教育为农村建设提供了后备资源，成为农民的基本权利，农村青年只有把握好义务教育的阶段才有能力继续接受高中、高等职业技术教育等，才能接受更多的知识。雷波县是国家扶贫开发工作重点县，近年来虽积极推进科教兴县、人才强县战略，但义务教育标准化学校达标率低、教师编制紧缺、城乡办学质量差异较大等方面问题突出。

2.对本民族人才资源培养不够重视

在对待思想政治课的学习态度上，民族院校大学生要比非民族院校大学生表现的更积极。他们对待当地民族的建设也更加关心，但受到经济发展的限制，雷波县的人才培养还非常欠缺，很多有志向的青年被家长落后的观念所耽误，失去了继续学习的机会。

三、雷波县农村人力资源开发的对策建议

（一）义务教育设置特设科目

人力资本投资理论认为教育、健康、人口流动等是投资行为，将有效提高人的能力，延长生命周期。雷波县农村义务教育阶段可设置特设科目，为专门人才培养提供储备，在义务教育阶段为学生增加实践的机会，培养其动手能力，根据每个学生的特长和兴趣特殊培养，最终年轻人的各方面素质得到全面提高，为民族地区经济建设提供源源不断的动力。

（二）发展特色农业，展现民族特点，让各民族走出去

1、利用民族地区丰富的资源，规划和引导民族事务发展

在民族地区，政府机关要以市场调节为杠杆，通过政策和财政支持来吸引劳动者，利用当地的气候、资源等优势，以经济建设为中心，进行市场风险调控，来发展当地特色经济。例如雷波县以其昼夜温差和地区温差大的气候优势，着力以莼菜、马铃薯、脐橙等农作物来发展当地特色农业；以彝族文化彰显其民族特色。加强基础设施建设，发展交通运输业，吸引投资，使民族特色走出去。

2、加强政府立党为公，执政为民的服务意识

雷波县经济发展较落后，由于环境恶劣，启动项目需要大量资金，而见效却慢，有时候还会出现劳而无功的现象。为了自身的上升和业绩，官员们官僚作风严重，常常发放项目给那些经济状况和交通条件较好的地区。政府应完善相关规定杜绝职员出现官僚思想，建设服务型政府。

（三）以优惠政策吸引各种人才资源

1、促进人才资源多元化，健全农村社会保障制度

制定一系列优惠政策，以吸引高校毕业生如大学生村官加入，促进各民族文化和知识的交流，让他人走进来，让当地人走出去，使人才储备多元化。重视城乡居民基本养老保险，增加他们的安全感，让他们能够无后顾之忧，留在民族地区建设，同时激励人才资源发挥其自身的创造力。将贫困农村地区扶贫与发展行动变成农村自身的发展行动，形成农村自我建设能力和可持续发展能力，因此，“坚持群众主体、激发内生动力”，通过加大贫困农村地区人力资源开发，把“人”进行最大程度的激发，从根本上解决贫困地区的发展问题。

2、督促少数民族学习和贯彻民族政策

少数民族群众对民族政策的了解程度主要反映政府有关部门对民族政策的宣传力度，同时，一定程度上反映政策的执行力度以及政策惠及群众的范围。政府可以通过电视、广播、报纸杂志等民族地区能够轻易获取信息的方式来进行宣传，以提高农村实用人才的积极性，促进当地人力资源的开发。