滇西边境民族地区发展红色旅游的政策与路径选择

和慧英

摘 要：民族地区发展旅游业是一种振兴当地经济，改善人民生活水平的有效方式。发展红色旅游则更加能够孕育和激发人们的旅游热情和爱国情怀。西南偏远民族地区“万里长江第一湾”是红军长征途径之地，当地有着良好的红色旅游资源——石鼓红军渡口，但由于地理位置偏远、基础设施不完善、旅游服务水平低等因素，限制了该地旅游业的全面发展。本文从政府政策的角度，对该地发展红色旅游的潜在能力、限制因素以及发展对策加以分析，以求拓宽研究民族地区发展红色旅游的分析视角，为政府政策的制定与当地红色旅游的发展提供具有可操作性的现实依据。

关键词：行政管理；政府政策；民族地区；红色旅游

1 问题的认知

1.1 问题产生的背景

十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，并且在中央农村工作会议上确定了20字总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中，将产业兴旺置于20字之首，可见其重要性与实施的必要性。旅游业作为产业经济中的一大种类，在振兴民族地区经济的过程中始终扮演着重要的角色，很多少数民族特色村寨依靠旅游这个“跳板”成功地实现了从贫困向脱贫再向致富的转变。实践的成果令人欣喜的同时，也有部分民族地区仍存在很多发展困难与问题，由于受到诸多客观因素和主观原因的限制，始终发展不起来。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》中将丽江市玉龙县万里长江第一湾——石鼓红军渡口列为云南省红色旅游景区之一。对于民族地区来说，发展红色旅游能够同时发挥经济、政治、文化、生态、社会五大功能，经济上有利于振兴民族地区经济，改善人民生活；政治上有利于巩固党的执政地位，增强民族地区的凝聚力；文化上有利于弘扬社会主义优秀文化，提高民族地区人民的精神文明水平；生态上有利于提高旅游资源保护意识，改善当地环境；社会上有利于形成风清气正的氛围，进行潜移默化的爱国教育。

1.2 万里长江第一湾简介

作为民族地区红色旅游景区的一个缩影，万里长江第一湾——石鼓红军渡口位于云南省西北部的丽江市石鼓镇与香格里拉县南部沙松碧村之间。万里长江到了香格里拉县南部沙松碧村之后，突然来了一个100多度的急转弯，转而流向东北，形成罕见的“V”字型大湾，人们称其为“长江第一湾”。1936年4月，中国工农红军二方面军在贺龙、任弼时、萧克的率领下，从这里渡江，北上抗日。解放之后，在石鼓碑背后的高坡上，建起一座碑高8.1米的“红军长征渡口纪念碑”，能够俯临长江第一湾。碑前是红军渡江纪念室，室内陈列着红二方面军长征时的文物。

石鼓镇位于丽江市玉龙县西部，是“全国五百家小城镇建设试点单位”之一和“全国一百个红色旅游经典景区”之一，同时也是丽江的一个文化旅游重镇和玉龙县西部地区的经济商贸中心，镇内居住着汉、纳西、普米、傈僳、彝、藏、白、苗8个少数民族，是通往西部鄉镇的交通要道、民族杂居乡镇和红色旅游乡镇。但是，尽管当地有着典型的红色旅游资源，但相较于全国其他红色旅游景区的发展程度，长江第一湾景区以及石鼓红军渡口的发展尚未成熟，发展的空间仍然很大。一个景区的发展仅仅依靠自身资源远远不够不够，还需要外部主体的动力支持，政府政策的引导便是重中之重，政府政策的倾斜与支持将会极大的促进该地红色旅游资源的开发与发展，从而实现乡镇的振兴。

2 旅游资源的综合分析

2.1 优势资源

2.1.1 极具典型的红色旅游文化

每个中国人对长征都有着深深的民族记忆，长征是人类历史上的伟大奇迹，共经过14个省，翻越18座大山，跨越24条大河，行程约为二万五千里。位于石鼓镇上的红军渡江纪念室内陈列有当时渡江的文物，在院内还有一座巨大的红军长征纪念碑，当地的石鼓完小、周边的小学中学甚至是53公里以外的丽江市内的诸多学校都来此进行过爱国主义教育等系列活动。石鼓红军渡口作为云南省内红军长征红色旅游系列景区之一，无论从观赏价值还是从文化价值来看，都极具代表性。

2.1.2 风味别致的民族特色饮食

当地众多极具特色的美食对游客有很强的吸引力，诸如石鼓凉粉、江边辣、米灌肠、米糕、小锅米线、农家饵块、豆豉饼等，而且这些美食在丽江市内也极有盛誉，但由于距离远，从市区到石鼓镇来回接近100多公里，很多丽江市当地人宁愿选择在市内吃，也不会来石鼓镇上吃。所以，很多石鼓镇人纷纷到市内开餐馆、小吃店。在舌尖上的中国第三季的节目中，对江边辣这道菜有很详细的讲述。可见，当地的美食完全能够成为一张旅游招牌，从而带动红色旅游发展。

2.1.3 原生态的美丽乡村景观

石鼓镇附近坐落有诸多少数民族村落，这些村寨都有着美丽的田园风光、淳朴的民风民俗和原生态的农家文化，一年四季长江第一湾的壮丽景色和大片农田都相互映衬，四周群山环绕，有很强的生态观赏价值和休闲旅游价值。另外，在金沙江岸建有一座铁索桥，长30多米，站在桥上可以直接感受长江流水的宁静，也可以走到江岸上去踩沙滩、检石子，两旁高大的垂柳拂过脸庞也很惬意。因此，可以将当地红色旅游资源和生态文化旅游资源两者结合起来，形成旅游发展的合力。

2.2 限制因素

2.2.1 偏远的地理位置

第一，位置偏远。石鼓镇距离丽江市区的丽江古城景区有近53公里的距离，接近1小时的车程，外地游客到丽江来旅游，一般都选择市内的丽江古城、束河古镇、玉龙雪山等旅游景区游玩，并不会考虑长江第一湾景区。第二，险峻的盘山公路。从丽江直达石鼓镇的老路约50多公里，基本都是盘山路，虽然路面宽敞，车流量也不大，但是对于外地游客来说，安全上会有顾虑，而且由于没有专门的旅游大巴或者是相对便宜的旅游公交车，游客只能通过旅行社或者乘坐小面包车到石鼓镇上旅游，造成了大量游客的损失。第三，红军渡江纪念碑位于石鼓镇后上方的高坡上，需要一直走一段上坡路才能到达，镇内没有旅游观光车，游客只能依靠徒步，沿途也没有相应的旅游服务设施或场所，因此，相比其他的红色旅游景区，游客的满意度会大幅降低。

2.2.2 旅游接待能力弱

第一，旅游基础设施条件差。石鼓镇以发展农业、手工业以及个体小户经营为主，镇内的道路两旁就是相互连接的大小摊位，经营当地的特色美食，摊主基本是当地镇上的妇女。全镇商户很多，规模小，投资成本低，没有大型的现代化建筑、娱乐设施或大型酒店，游客到石鼓镇旅游，一般只能当天来当天回市区，还有一部分游客则会继续驾车前往香格里拉普达措国家公园；第二，客源少。客源基本集中在来丽江旅游的外地游客，直接将石鼓镇作为旅游目的地的游客数量少之又少，所以红色旅游的收入占比远远低于镇上其他产业，造成当地居民对发展红色旅游的积极性始终不高；第三，旅游服务水平低。石鼓镇没有专门的旅游合作社或其他机构对该地的旅游业发展做出详细规划和规范，红色旅游服务水平较低，游客的旅游满足感不强。

2.2.3 旅游高素质人才稀缺

当地缺少熟悉红色旅游的高素质人才，镇上从事旅游服务业的人员数量也很少。第一，缺少专业的旅游培训机构。当地的年轻人要么外出打工要么外出求学，还有大量居民直接搬迁到丽江市区居住生活，大量人口外迁导致发展旅游所需要的年轻力量明显不足。长期居住生活在镇上的人也没有渠道接受专业的旅游知识培训，只能随大流外迁或是在镇上经营小本生意。第二，缺少旅游服务质量监管组织。游客游览完红军渡江纪念碑、万里长江第一湾两个景点之后，便早早结束旅游行程，或者选择在当地的小餐馆、摊位简单吃点小吃，返回丽江的酒店。由于缺少相关旅游服务监管组织，当地管理人员无法得知游客对旅游是否满意，如果游客有意见建议，也没有专门的旅游服务热线供游客投诉或留言，导致当地的旅游服务质量难以提高。

2.2.4 旅游宣传不到位

打造旅游品牌的第一步就是良好的宣传。只有从宣传广度、宣传力度和宣传深度三个方面同时入手，才能产生宣传效果，提高市场竞争力。第一，居民宣传意识不高。石鼓镇周边的少数民族村落基本保持着小农经济的生产模式，村民普遍习惯于闲适的田园生活，没有市场竞争意识，更不愿意参与到不熟悉的发展领域中。石鼓镇居民也普遍安于现在的生活，对发展旅游的意识不高，甚至部分居民认为没有必要大力宣传和发展旅游。第二，对石鼓红军渡口的宣传力度弱。当地主要有两个的旅游地点，一是长江第一湾，二是红军渡江纪念碑（室），前者的名气高于后者，市区人们知道长江第一湾在哪，却往往不知道红军渡江纪念碑（室）在哪。对渡江纪念碑（室）的宣传力度小直接导致红色旅游的发展瓶颈。第三，宣传成效不显著。尽管丽江电视台和当地其他的电视频道中经常出现长江第一湾的宣传照片，也会播出一些相关的宣传短片，但范围局限于本地，没有在更多的平台上进行深度宣传，难以给人留下深刻的印象。另外，宣传缺少创新力和吸引力，在信息化和网络化的时代，人们往往偏爱有创意和新意的宣传。

3 民族地区发展红色旅游需要地方政府政策的支持

3.1 改善交通条件的政策措施

為了打破地理位置偏远的局限，首先应该改善当地的交通条件。第一，制定旅游专线。比如，北京通往八达岭长城的877城郊巴士，游客乘坐此巴士，刷卡只需6元，现金支付只需12元，既经济实惠又能保证安全，是一个两全其美的做法。石鼓镇可以借鉴这样的方法，从丽江市区到石鼓镇设立专门的交通车，游客可以乘坐，返乡的当地人则选择其他方式，这样既能增加游客数量，又能避免本地人与游客“竞争”乘车，还能打消外地游客对出行安全的顾虑。第二，给予当地人适当的交通优惠。由于开设了专供游客乘坐的旅游专线巴士，当地人必然会产生异议，这就需要政府制定适当的交通优惠政策，比如降低返乡乘车费用与旅游专线车费基本持平，或者鼓励石鼓镇居民自发成立小组，抱团返乡节约乘车开支。第三，石鼓镇镇内也需要观光车，从长江第一湾景点到红军渡江纪念碑是消耗体力的上坡路，乘坐观光车可以给游客提供便利，也增加了旅游收入，是一举两得的做法。

3.2 完善餐饮设施条件的政策措施

旅游基础设施是否完善，决定了旅游能否可持续发展。第一，改善石鼓镇“门面”。从丽江市到达石鼓镇后，通往镇内的只有一条双向车道的公路，公路两旁是农田紧接着是普通的平房建筑，没有明晰的标志和牌匾。很多游客不知道是否到达了目的地，对目的地的印象很浅。因此，建议当地政府或者其他有关部门，在石鼓镇的入口处树立明确醒目的牌子，写上“石鼓镇”三个大字，附近树立广告牌或者宣传墙，对石鼓镇进行简要的介绍，对旅游景点进行宣传，标注注意事项、温馨提示等旅游服务用语，给游客留下良好的第一印象。第二，规整镇内的小吃摊位。贯穿石鼓镇的马路两旁有数十家凉粉摊位，虽然是镇内很有特色的一道风景线，但是从整体来看，由于缺少规划，给人一种脏乱的感觉。因此，建议对这些摊位进行整改修缮，在保留原有特色的同时，形成干净整洁的示范摊位。

3.3 扩大人才资金投入的政策措施

人才是发展红色旅游的软实力，如果没有人才支持，将很难实现红色旅游的可持续发展目标。第一，为了提高居民对发展本地红色旅游的意识，建议当地的中小学开设有关“红军长征”的系列讲座或者相关课程，从教育入手，让当地的青少年充分认识自己的家乡，熟知家乡的红色旅游文化，改变“读书为了走出去”的固有想法，产生“读书更应该发展家乡”的思想观念。另外，在全镇范围内进行发展红色旅游的系列宣传，全面提高居民的红色旅游发展意识。第二，培养当地人才。可以在镇上成立旅游合作小组、旅游合作社，鼓励当地的年轻人加入，开展红色旅游培训。凡是组织成员都应该全面了解中国红色文化，形成宣传小组，入户进行知识讲解。也可以轮流担任纪念馆讲解员、在镇上举办红色旅游知识竞赛、拉宣传横幅、发宣传手册等，也可以吸纳职业的导游进行指导，这样一来，人们的旅游开发意识会逐渐提高。第三，投入资金吸引外来人才。单靠本地居民是远远不够的，也需要引进外来人才。比如，大学老师、省内其他红色旅游景区负责人、省外红色旅游专家、长征老兵等等，依靠这些人才群体不仅能产生直接的宣传效应，而且能进一步提升当地红色旅游资源的开发价值。第四，设立旅游监管小组。设立旅游监管小组，监督旅游服务中的不良行为，及时批评指正，从而提高当地的旅游服务水平和质量。

3.4 增加宣传经费的政策措施

有效的宣传是发展红色旅游的推动力，不仅有利于扩大游客客源，增加游客数量，也有利于提升当地红色旅游景点的知名度。第一，拓宽宣传渠道。首先借助互联网，通过各大视频播放平台，播放旅游宣传片、广告片、创意旅游视频等来扩大知名度；其次，借助手机应用软件，时时更新游客的旅游体验、上传旅游日记、分享美食短片等；最后，可以邀请当地的知名人士进行相关的宣传。第二，改善长江第一湾和红军渡江纪念碑（室）的设施条件。这两个景点是石鼓镇最主要的旅游目的地，首先应该改善卫生条件，增加景区内垃圾桶数量、宣传标识数量，优化景区环境；其次增加绿化面积，长江第一湾景区内大面积种植了柳树，一到秋冬季节，景区的观赏效果大大降低，因此建议增种其他的常绿类观赏植物，比如修建植物园、花园等，提升整体的美感；最后，长江第一湾景点的占地面积较大，可以在景区内增设游客休息区、美食区、娱乐区，满足游客有玩有赏的需求，从而有效提升旅游价值。第三，生产销售一些特色的红色旅游纪念品。建议当地可以广泛征集民间的奇思妙想，开发一些有创意、有设计感又比较实用的红色旅游纪念品进行销售，比如北京天安门景区设有专门经营纪念品的窗口柜台，一些带有天安门图案的纪念品销量都不错。

3.5 形成旅游发展合力的政策措施

第一，改善周边的村落环境。可以改建成田园观光旅游区和旅游休闲园，比如农家乐、原生态民宿等。石鼓镇周边的少数民族村寨有大片的农田，村寨也保留着传统的少数民族民居建筑，通过修建农家乐、民宿等可以吸引大批游客前来生态观光，农户也可以带领游客体验田园生活，开发出一些种植园，譬如草莓园、有机蔬菜园等，还可以修建农家鱼塘，让游客体验江边垂钓、划船等，丰富了旅游的形式，增加了体验项目，发展旅游的效益能渐渐体现出来。第二，镇内也应该修建一些旅游休闲度假区，比如如客栈、美食街等。上述的方案不仅需要石鼓镇与周边村寨协同合作，也需要石鼓镇自身扩大红色旅游的项目种类，只有留得住游客，游客愿意花数天时间观光休闲，才能让红色旅游真正发展壮大起来。

4 结语

红军渡江纪念馆是石鼓镇极具优势的红色旅游资源，但由于自身地理位置偏远、旅游基础设施薄弱、旅游人才稀缺以及宣传不到位等四个限制因素，发展程度远远低于其他红色旅游景区。文章详细地分析了上述的四个不利條件，并基于政府政策的视角，提出了五条政策措施。在唱响新时代红色旋律的今天，发展红色旅游的意义远远不止拉动经济，它还承载了让所有中国人铭记党的光辉历史的重大使命。而且相比其他地区，民族地区的红色旅游资源显得更加宝贵，民族地区的红色旅游文化有力地推动着民族团结与繁荣的步伐。因此，发展民族地区的红色旅游有着明显的重要性和现实必要性，希望本文对石鼓镇发展红色旅游能产生一些启示。