绵阳市非道路移动机械现状及污染防治探索

庞圣桐,杨旭峰

(绵阳市机动车污染监控及固体废物管理中心，四川 绵阳 621000)

1 前 言

近年来，我国经济飞速发展，城市化进程迅猛加快，非道路移动机械排放成为城市大气污染的重要来源。非道路移动机械是指使用内燃机为动力、不在道路上行驶的工程机械，其排放的污染物主要为一氧化碳、氮氧化物和颗粒物，所造成的大气污染一般以雾霾和光化学烟雾为主。颗粒物富集了空气中有毒重金属、酸性氧化物、有机污染物、细菌和病毒，且大部分可直接进入人体肺部，是造成上呼吸道感染、哮喘等疾病并使呼吸系统的发病率和死亡率同时上升的主要原因[1]。《中国机动车环境管理年报(2017)》显示，2017年全国非道路移动机械的氮氧化物和颗粒物排放与机动车相当[2]，其对空气质量的影响不容忽视。为聚力打赢蓝天保卫战，加强非道路移动机械污染源治理，探索建立非道路移动机械排放监管体系，严格控制非道路移动机械污染排放是当前迫切需要进行研究的课题。

2 非道路移动机械现状

非道路移动机械主要包括：挖掘机、装载机、自卸车、叉车、市政工程与环卫机械、压路机、拖拉机、渔船等，其广泛使用于农业、工业、住建、水务、矿业、林业等多个领域。

2.1 绵阳市非道路移动机械保有量

绵阳市非道路移动机械摸底调查显示，2017年全市非道路移动机械共7 804台，全年流动交叉使用的非道路移动机械约3万台次。非道路移动机械中，挖掘机525台，装载机570台，自卸车65台，叉车175台，市政工程与环卫机械91台，压路机44台，拖拉机5 802台，渔船181台，其他非道路移动机械351台。按类型划分的非道路移动机械保有量占比见图1。

图1 按类型划分的非道路移动机械保有量占比Fig.1 Proportion of non-road motor vehicles by type

按照排放阶段划分，国Ⅰ前标准的非道路移动机械3 058台，国Ⅰ标准的非道路移动机械3 375台，国Ⅱ标准的非道路移动机械983台，国Ⅲ标准的非道路移动机械94台，无法判断排放标准的非道路移动机械294台。按排放标准划分的非道路移动机械保有量占比见图2。

图2 按排放标准划分的非道路移动机械保有量占比Fig.2 Proportion of non-road motor vehicles by emission standard

2.2 绵阳市非道路移动机械排放量

《2017年绵阳市机动车和非道路移动机械污染防治年报》[3]显示绵阳市机动车氮氧化物和颗粒物排放总量为10 081.49t。2017年绵阳市公安局、经信委、安监局、住建局、交通运输局、水务局、农业局、国土局和市工程机械安全协会组织开展本部门本系统及行业领域使用非道路移动机械污染源摸底调查工作，根据统计的非道路移动机械数量、种类、基本参数、作业情况以及排放状况等相关信息，采用计算公式：

M=T×h×p×f×L

其中，M为污染物排放量；T为作业天数；h为每天作业工时；p为功率；f为污染物排放限值；L为非道路移动机械数量。

估算出全市非道路移动机械的氮氧化物(NOX)排放量9 544.38t，一氧化碳(CO)排放量7 283.58t，颗粒物(PM)排放量470.29t，其中氮氧化物和颗粒物排放总量为10 014.67t，与机动车排放相当。按类型划分，各类非道路移动机械的氮氧化物、一氧化碳和颗粒物的排放量见下表。

表 按类型划分的非道路移动机械污染物排放Tab. Pollutant emissions of non-road motor vehicles by type (t)

按类型划分的非道路移动机污染物排放占比见图3、图4、图5。

图3 按类型划分的非道路移动机械NOx排放占比Fig.3 NOX emissions proportion of non-road motor vehicles by type

图4 按类型划分的非道路移动机械CO排放占比Fig.4 CO emissions proportion of non-road motor vehicles by type

图5 按类型划分的非道路移动机械PM排放占比Fig.5 PM emissions proportion of non-road motor vehicles by type

3 污染防治难点

结合绵阳市非道路移动机械摸底调查工作情况，目前非道路移动机械污染防治存在以下问题亟待解决。

3.1 监督管理粗放

非道路移动机械所应用的行业领域众多，部分非道路移动机械可在不同行业间交叉使用，作业流动性强，流动频次高，流动范围广，而且非道路移动机械尚无明确的、统一的行业主管部门进行管理[4]，法律也未规定非道路移动机械要强制注册备案登记，监督管理粗放，非道路移动机械底数不清。绵阳市非道路移动机械摸底调查主要通过交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等有关部门及绵阳市工程机械服务管理所对非道路移动机械的使用情况进行统计，确定保有量。

3.2 规章制度不全

目前国家层面尚未出台在用非道路移动机械的排放限值、测量方法及噪声排放标准。虽然《大气污染防治法》第一百一十四条中规定：“使用排放不合格的非道路移动机械的，由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正并处五千元的罚款”，但由于相应的标准缺失，暂无法对在用非道路移动机械排气污染物进行监督抽测和判定是否超标[5]。此外，非道路移动机械在使用过程中的噪声也难以得到有效管控。再者，虽然《大气污染防治法》第第一百一十四条规定：“违反本法规定，在禁止使用高排放非道路移动机械的区域使用高排放非道路移动机械的，由城市人民政府环境保护等主管部门依法予以处罚”，但却没有对应的法律处罚条款。

3.3 油品参差不齐

国家暂未出台非道路移动机械用燃油标准，燃油品质参差不齐，非道路移动机械由于其作业强度高、燃油需求量大的特点，燃油通常配送到作业场所添加，燃油来源和供应环节不便于有效监管，且劣质燃油含硫量高杂质较多，容易造成发动机喷油器、缸套、活塞等零部件化学腐蚀，堵塞喷油系统，加速机械磨损，导致燃烧效率降低，大量排放污染物质。

3.4 排放控制落后

虽然目前非道路移动移动机械执行国家第三排放阶段，但绵阳市非道路移动机械摸底调查显示，在用非道路移动机械达到国三排放标准的占比仅为1.2%，国二排放标准的占比为12.6%，国一排放标准的43%，国一排放标准以前国0排放标准的39%。尤其国一及以下排放标准的非道路移动机械的发动机控制策略和排气污染物后处理控制技术水平低，排放高、污染大。

4 对策及建议

针对上述非道路移动机械污染防治工作中存在的问题，建议从源头控制和过程严管两方面予以应对。

4.1 源头控制

4.1.1 完善规章制度

国家层面制定出台在用非道路移动机械排放标准、排放检验技术规范和非道路移动机械噪声标准等相关规定，解决无法判断非道路移动机械在使用过程中排气污染物是否超标的问题，控制新生产非道路移动机械噪声源排放。省级层面可出台与《大气法》配套的地方性法规，细化非道路移动机械管理规定，弥补相关法律空缺，建立非道路移动机械从生产者、销售者到使用者的全过程环境保护主体责任体系。

4.1.2 健全监管体系

加强非道路移动机械污染防治的统筹管理，形成政府主导、部门协作、市场调节、社会监督的工作机制。各级地方人民政府要加强人员、装备、设施的配备，建立健全省、市、县及乡镇的监管体系。

4.1.3 提升油品质量

规范油品市场，非道路移动机械使用的燃油应满足排放控制技术的要求，尽快实现普通柴油与车用柴油的并轨，降低燃料中有毒有害物质的含量，控制排放总量。

4.2 过程严管

4.2.1 备案登记管理

在摸底调查的基础上，明确生态环境主管部门或其他行业主管部门对非道路移动机械进行统一备案登记管理，摸清底数，建立台账，是实现静态监督的有力保障。经信、住建、交通运输、水务、安监、农业等相关行业主管部门督促本系统、本行业使用的非道路移动机械在作业前先进行作业申请，及时掌握行政管辖区域内所使用非道路移动机械的名称、数量、使用时限和备案登记等情况，同时各乡镇、街道办督促管辖范围内非道路移动机械的所有人或使用者进行登记备案，是实现动态监管的重要措施。

4.2.2 识别标志管理

借鉴成都市实施对备案登记的非道路移动机械发放标志管理的经验做法，可进一步通过纸质标志和电子标签对非道路移动机械进行识别标志管理，推进安装电子定位系统和实时排放监控装置，并与监管部门联网，实时掌握非道路移动机械排放状况及活动位置。

4.2.3 强化达标监管

组织对在用非道路移动机械开展日常达标监管和在用符合性检查，利用电子定位系统和实时排放监控装置等技术手段，实现对作业时排气污染物的监控，筛查和整治未达标排放的非道路移动机械，限制高排放机械的使用。

4.2.4 高污染区域管制

结合北京市划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，改善城市空气质量的经验做法，可实行划定非道路移动机械作业活动区域，实行高污染区域管制，限制国一及以下排放标准的高污染、高排放非道路移动机械在季节性重污染天气状况下作业和在持续性空气污染严重地区使用，控制污染物的排放。

4.2.5 规范油品市场

全面实行非道路移动机械用燃油进行市场监管备案，推广燃油及清洁增效剂在非道路移动机械中的使用，同时集中力量整治黑加油站点，严厉打击非法销售、使用油品行为，强化油品生产、销售和使用环节监管，以减少非法油品使用对环境造成的危害。

4.2.6 加快治理和淘汰更新

淘汰落后产能，促进非道路移动机械高新技术开发应用，加强非道路移动机械高污染、高排放对人体健康危害和对生态环境影响的宣传，鼓励淘汰老、旧非道路移动机械，引导消费者购买更加清洁环保的非道路移动机械商品，同时在政策上鼓励扶持非道路移动机械生产企业研究创新，研发出更高效能、低排放的产品。

5 结 语

非道路移动机械在经济社会发展和城市化进程中发挥着不可替代的作用，为满足人民群众日益增长的美好生活的需要，非道路移动机械的排气污染治理将倍受重视。随着相应法规制度的完善和扶持鼓励政策的出台，通过强化政府部门的监督管理，促进生产企业加大技术创新和应用，非道路移动机械污染治理一定会逐见成效。