浅析棚户区改造项目融资方式选择

柳玉萍

摘要：在近几年城市化进程的快速发展下，我国相继出台了各项文件，加大了棚户区改造的力度，并取得了令人瞩目的成绩，为进一步推动棚户区改造的创新发展，本文主要从理论角度分析了棚户区改造项目融资方式，旨在实现棚户区改造的有效。

关键词：棚户区；改造项目；融资方式

积极做好城市棚户区改造工程已经成为了当前的重要发展趋势，主要是政府部门对城市的旧房、危房进行改造，对贫困居民的生活条件加以改善的民生工程。从整体上分析，棚户区改造不仅将社区管理问题加以解决，并且也促使城市面貌发生变革，对城市的发展起到重要的推动性。但棚户区改造项目的投资规模比较大，资金回收期限比较久，收益低，所以在棚户区改造的过程中需要严格遵循时代发展的要求，实现融资模式的创新，以此才能从本质上缓解政府对财政投资所带来的压力。

一、棚户区的基本概述

从含义上分析，所谓的棚户区主要是指在城市建成范围内，其平房密度比较大，且使用年限比较久，房建较差，面积较小的区域。一般情况下，棚户区均存在一定的安全隐患，也被称之为“城中村”。从重要性上分析，在新时期积极做好棚户区改造意义重大，主要是因为棚户区居民的生活水平比较低，并且无法推动当地的经济发展，降低地区的竞争力。所以为进一步提高综合竞争力，需要对棚户区进行合理改造，减小贫富差距，让棚户区改造逐渐演变为稳增长、调结构、促改革、惠民生的优质项目。

二、棚户区改造的融资项目

从资金筹集角度上研究，当前棚户区改造资金主要有以下几点：

（一）国家政策补贴资金

棚户区改造是社会发展的一项助推器，中央对棚户区改造给予了专项资金补贴，把其中补贴资金取决于棚户区改造的拆迁面积以及拆迁户数，其中分别占据了30%与70%。除此之外，对于具有全国性的政府性基金进行了分析，比如像地下室建设费、散装水泥专项费用、白蚁防治费用等。

（二）省市级财政资金投入

很多情况下，因为无法保证地方政府财力的全面性，在棚户区改造项目中省市级资金的投入主要来自土地出让资金，采取收支两条线的管理模式，与此同时，还从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等方面安排资金用于棚户区改造。

（三）金融机构贷款资金

申请国家开发银行等金融机构贷款资金也是棚户区改造项目融资的一种方式，在2005年我国大力支持进行棚户区改造，并且截止到2017年底，棚户区改造贷款项目高达1000亿，惠及千万个家庭。其中国家开发银行专门成立事业部进行棚户区改造贷款，不仅资金量充足，利息薄弱，并且操作便捷，成本适当，是比较稳定的融资方式。

三、棚户区改造的模式

（一）政府主导与市场运作结合的模式

该模式最早在辽宁省开始运行，主要采取的模式是政府、市场、社会的相互结合，且在实际过程中可以通过市场中单位与企业的支持将资金问题加以解决，一方面可以缓解政府部门的财政压力，另一方面还可拓宽当地的融资渠道，经过实践证明该模式效果显著，但是缺点是在当地市场中存在不稳定性，容易产生融资风险。

（二）市场化为导向的模式

市场化为导向的模式在徐州市最早开展，将一个着力与五个结合作为总体的思路与方针，并且将城市低收入家庭的住房条件作为主要的切入点，形成了拆建和一、动态低压的融资机制，该融资模式能够进一步实现棚户区改造与房地产综合开发的相互结合，可在一定程度上推动房地产事业与棚户区改造工作的有效运行，促使棚户区改造更加具备专业化，当然也为当地的居民提供了更多的住房机会，但增加了居民的住房压力。

（三）政府主导模式

枣庄市的政府主导模式与其它融资模式有着本质的区别，具有独特的特征，简而言之便是加大政府资金的投入力度，以此推动棚户区改造的有效性，与其它的融资模式相比较，政府主导型模式能够有效降低市场融资的风险，进而取得令人瞩目的成绩。

四、棚户区改造项目融资模式优化对策

（一）提升融资模式的透明度

从某个角度分析，在棚户区项目改造过程中，积极提高融资模式的透明度能够实现良性竞争，并在一定程度上缓解其中所存在的风险，尽可能杜绝贪污腐败现象的发生。从另外一个角度分析，要想真正实现融资模式的透明化，那么则要根据实际的发展情况，制定完善的激励政策，并与当地企业进行合作，形成有效联系。

（二）构建政策性增信机制

要想实现政策性增信机制的全面发展，那么则需要通过多种渠道加以完善，比如财政贴息、政策性金融征信等等，简而言之，便是利用财政资金补贴商业银行在棚户区改造过程中所造成的利息损失，进而减少各类资金风险的发生，同时，还要从政策性基金保障出发，对各种营运风险加以控制，如此一来才能真正推动棚户区改造项目的有效发展。

（三）创新金融服务體系

就目前而言，积极创新金融服务体系已经成为了棚户区融资中的关键所在，在新时期，政府部门可以通过立法或者政策激励等方式对商业性资金合作资金等加以整合，从本质上提高资金的利用率，减少各类融资风险的发生。除此之外还要对PPP融资模式加以改善，要利用使用者付费获得投资回报，推动棚户区改造工作的创新进步。

五、结语

总而言之，在当前社会经济的快速发展下，尤其是城市化进程的快速加快，棚户区改造项目已经成为了当前的主要项目之一，这不仅符合社会发展的趋势，并且也是提高国家综合国力的重要举措，在棚户区改造过程中，融资是重点内容需加以分析与研究，要从时代发展的角度出发，不断完善与改善，并对产业结构加以调整。