高校基层工会组织服务教职工“五险一金”的作用分析

刘鹏

摘 要：当养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金这“五险一金”作为法定保障性待遇为广大劳动者所熟知时，也有相当多的人由于不熟悉具体的手续、流程、要求而在具体办理时事倍功半。高校基层工会组织必须充分发挥自身的主观能动性，在本单位教职工身处退休、调动、住院、失业、工伤、生育、购房、装修等非常态困境时积极提供帮助，将协助本单位教职工了解、查询、办理五险一金作为自己的日常工作，将高校基层工会组织的良好形象深驻于每一位教职工的心底。

关键词：高校；基层工会；五险一金；职责；服务

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0177-03

对于高校基层工会组织来说，维护本单位教职工的合法权益是工会工作的首要目的。“所谓职工合法权益，是指宪法和法律规定职工所享有的包括政治、经济和精神文化等方面权益的总和。维护职工合法权益的内涵就是维护职工的政治权利、经济利益和文化权益。维护教职工的经济利益，是高校工会的首要任务。”[1]在国家政府高度关注民生问题和人民福利问题的当代，“五险一金”作为用人单位给予劳动者的几种法定保障性待遇已为人们所熟知，各所高校都已按照政策要求为在职在岗人员、人事代理人员、临时聘用人员办理了五险一金的相关手续，五险一金与每一位高校教职员工密切相关。但是在教职工涉及自身养老保险转接、医疗保险报销、工伤保险理赔、住房公积金领取等具体事务办理时，有相当多的教职工由于并不熟悉具体的手续、流程、要求而被迫反复牵缠，事倍功半。高校基层工会组织应当充分发挥工会的主观能动作用，将协助本单位教职工了解、查询、办理五险一金作为自己的日常工作，以实际行动温暖处于特殊时期的教职工。

一、养老保险

根据国务院印发的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）文件精神，全国的机关事业单位工作人员已纳入新型社会保障体系，退休后享受国家统一的社会统筹养老保险金。在养老保险“多缴多得”的原则基础上，高校教职工购买保险的时间、年限、数额都将深刻影响到退休后发放的养老保险金。“二级学院分工会要得到教职工的信赖与支持，必须做好维护教职工群众切身利益工作，其关键在于及时准确了解掌握教职工群众最关心最直接最现实的利益问题。”[2]每一位教职工都会有退休的一天，高校基层工会组织必须本着对本单位教职工负责的原则认真核查每一位教职工的养老保险购买情况，确保人人退休后都能够充分享受到应有的保险权益。

高校基层工会组织应主动负责本单位人员的养老保险协助核查工作，由分工会委员与学校社保部门沟通，首先，查实本单位每位教职工参加养老保险的具体情况，重点是新进人员和调动人员，决不能有无购买的情况发生。其次，按月核对教职工来校的具体时间和养老保险购买的具体时间，督促学校在购买时绝不能缺少任何一个月。再次，协助正常流动的教职工办理养老保险转入转出手续，尤其是配合学校社保部门顺利完成流动人员的养老保险对接工作，注意对接的时间节点和数额。最后，协同学校离退部门办理本单位退休教职工的相关手续，将学校的工资发放迅速转接为国家社保体系的统一发放，协助核对退休金数额，确保退休人员老有所养、安度晚年。

二、医疗保险

在“医保全覆盖”的政策指导下，高校教职工已经全面参加了社会医疗保险体系。高校基层工会组织在日常工作中要核实本单位教职工购买医疗保险的范围，及时将每年上卡的门诊医疗费用情况告知众人。部分教职工对于医疗保险的报销流程并不熟悉，尤其是对于当代互联网医保报销手续不了解，高校基层工会组织有义务提供相应的指导。基层工会一方面对生病住院的教职工表示慰问，另一方面应主动询问医保报销等事宜，陪同办理关于医保登记、网络对接、报销查询等手续，尽量使教职工在生病期间不受经济困扰，尽量运用医疗保险政策克服“看病貴”的问题。同时，高校校工会和院工会在教职工医疗保障方面还可进行一些新的改革探索，如由南京大学工会积极参与的南京大学教职工大病医疗互助制度的实行效果非常明显，值得各所高校工会借鉴[3]。

除了生病后医疗保险报销的种种事项外，“防患于未然”也是高校工会的责任。目前各所高校基本都已实现了定期组织教职工体检，基层工会必须负起有效组织本单位教职工参与体检的职责，不断提醒本单位教职工体检的时间、地点和相关注意事项，以避免因工作繁忙而错过体检的情况。对于因外地出差、学习而无法体检的教职工，基层工会应当及时与校工会、校医院等部门沟通联系，顺延个别人员的体检时间。基层工会及时将体检结果反馈给个人，既要及时又要确保个人隐私，确保体检的有效性。基层工会通过“协调高校为教职工办理保险、体检、子女入学等各项活动，充分发挥自身贴近教职工、贴近群众的优势，使教职工权益保障工作生根发芽。”[4]

三、失业保险

随着国家改革脚步的继续深入，以前人们常说的“铁饭碗”的概念正在逐步被打破，职业的流动性已逐渐成为常态。出于种种原因，学校不再选择与教职工续签岗位聘用合同、高校教职工面临“失业”危机也不再是新鲜事物了。根据国务院《事业单位人事管理条例》（2014年7月1日施行）的相关规定，各所高校都为符合条件的教职工购买了失业保险，以维护教职工失业后一段时间内的基本生活保障。对于失业教职工而言，在下岗失业的窘境下无论精神还是思想都饱受折磨。“大学工会要探索法律援助等维权服务的渠道，以维护职工劳动权利为己任，主动了解职工劳务矛盾和及时协调处理矛盾，将群体争议乃至个体的诉求及时纳入法制轨道。”[5]高校基层工会组织必须依法帮助失业教职工维权，依法帮助办理失业保险金的相关事宜，重视会员维权行为，维护会员切身利益，创建“维权型”工会[6]，这是工会应尽的责任和义务。

高校基层工会组织在日常工作时应将失业保险作为重点工作内容之一，按照学校相关政策与社保部门共同核实本单位教职工失业保险的购买和缴费。由于缴费时间、缴费基数和缴费比例直接关系到失业后保险金的领取数额，分工会按月与学校财务部门和社保部门进行逐人核对，尤其是对于本单位新进人员、人事代理人员和临时聘用人员的缴费更要高度重视，及时反馈本单位的人员变动情况和购买缴费情况。一旦出现教职工失业的情况，分工会委员必须在第一时间与社保部门联系，查询并核对当事人的缴费情况、保险金数额和发放时间范围，尽力维护当事人的个人权益。基层工会协助社保部门顺利将失业保险金发放到失业教职工的手中，既能够及时缓解迫在眉睫的生活压力，更重要的是能在一定程度上舒缓失业人员的思想压力，有效防止事情的进一步恶化，在失业教职工最困难的时候提供最有力的保障。

四、工伤保险

“工伤是指职工在工作过程中因工作原因受到事故伤害或者患职业病。”[7]根据《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（2010年国务院令586号）文件精神，全国各省市纷纷出台了关于事业单位和社会组织参加工伤保险的相关政策，各所高校都为教职工办理了工伤保险，以保证教职工因公受伤时能得到相关保障。对于受伤教职工来说，在按照工伤保险的相关规定办理工伤保险待遇的具体过程中有三个方面的集中问题，一是认定工伤环节，只有符合工伤条件才可享受工伤待遇，由所在城市的人力资源和社会保障行政部门负责。二是鉴定工伤后的劳动能力，由市劳动能力鉴定委员会负责。三是申请表、劳动关系证明材料、医疗诊断证明、职业病诊断证明等相关资料的收集和提交。受伤教职工在遭遇意外伤害的过程中身心都受到一定影响，对规定流程会感到不同程度的烦躁和无奈。因此，高校基层工会组织应当提供相应的帮助，切实把工会的关心送到教职工的心里。

高校基层工会组织除了按照常规提供并审核参保名单、对受伤教职工表示慰问外，针对受伤教职工行动不便的情况应安排专人进一步提供帮助，如联系、认定、办理等相关服务，包括：把打印好的申请表交给当事人填写，代表当事人到学校人事部门开具劳动关系证明材料，协助人事部门与市工伤认定和鉴定部门联系，商定认定和鉴定的具体时间，办理各部门间签字、盖章、协调等等具体事项，争取在最短时间内顺利履行完相关手续以保证受伤教职工的养伤、恢复，以积极的行动抚慰教职工因公受伤的身心伤痛。

五、生育保险

生儿育女对每个人来说都是人生头等大事，政府对生育保险有明确的规定以减轻人们的经济负担。但由于不熟悉报销规定和流程容易导致往返、育后女性身体虚弱不便行动、家庭看护人手不足等种种原因，报销生育保险就可能影响到家庭的看护安排和女性的日常精神。因此，高校基层工会组织在循例送上祝福之时，还应当主动帮助教职工及时办理有关生育保险的手续，尽力减轻教职工的经济和行动压力。

高校基层工会组织除了帮助怀孕教职工按照规定履行请假手续、调控安排工作外，还应指派分工会委员专门帮助处理生育保险的相关事宜。工会委员将报销生育保险的注意事项提前打印出来交给孕期教职工，提醒其注意提前登记、住院时保管好相关单据、与医院医保科随时沟通等事项，以方便出院后报销。尤其是对于产后虚弱、家庭人手不足的教职工，工会委员必须协助办理报销手续，由工会委员带齐各种资料陪同或独自前往政府医保部门办理生育保险报销的相关手续，保证相关教职工尽早拿到报销资金。在这里尤其需要强调的一点是，若存在用人单位解聘怀孕女性的情况，工会组织必须根据《妇女权益保障法》和《劳动法》的相关规定为怀孕女性据法力争，因为归根结底“高校工会只有依法维护教职工合法权益，做教职工权益的代表者和维护者，才能够切实发挥自身作用，提高工会工作地位和工作水平”[8]。

六、住房公积金

随着“简政放权”的推进，住房公积金的领取手续比之从前已相当简化。在满足提取条件的基础上，教职工只需填写申请表格、学校审核盖章后前往市公积金管理部门提取公积金即可。但很多教职工由于并不了解整套手续流程，因此往往数次往返于学校社保科与市公积金管理部门之间，耗时耗力。“工会的性质决定了高校工会必须深入教职工群体，密切联系教职工，做好高校教职工的组织与服务工作。”[9]基层工会组织应当充分发挥自身的主观能动性，在公积金提取方面为本单位教职工牵线搭桥，以自身的服务最大化方便教职工。

高校基层工会组织应首先详细了解公积金的提取条件，尤其是针对“可以连续提取5年”的政策规定，每一年按时对家中新购房屋或新装修房屋的教职工逐次提醒，告知教职工在规定时间内及时提取。其次与校、市公积金管理部门联系，每一年定时转达本单位教职工的公积金总数和可提取的数额，确保每位教职工对自己的公积金账户心中有数。再次将申请表格备好，每位教职工填表时给予指导，确保教职工不会因填表失误或无法审核盖章而空跑奔波。最后主动联系、邀请公积金管理人员定期前来本单位宣讲公积金相关政策，力求每位教职工对公积金提取、转存、贷款等相关规定了然于心，确保做到熟悉政策、了解流程、备好资料、方便提取。

七、结语

客观地讲，一般情况下高校教职员工只有在身处退休、调动、住院、失业、工伤、怀孕、生育、购房、装修等非常态情况时才会深入涉及五险一金，也就意味着当时教职工正处于不同程度的困境之中。帮助教职工尽快走出困境、以饱满的热情和健康的身心积极迎接工作和生活正是高校基层工会组织应尽的责任和义务。基层工会应当充分发挥“权益的维护者、活动的组织者、心中的信赖者、困难的帮扶者”[10]等方面的独特作用，通过积极主动为大家的五险一金服务，既能够从经济上最大化保障相关教职工的合法权益，又能够从精神上抚慰当事人的紧张心情、防止某些特殊情况下极端思想的产生，还能够以实际行动赢得广大教职员工对工会组织的尊重，将高校基层工会组织的良好形象深驻于每一位教职工的心底。

参考文献：

[1]熊燕文.高校工会维权及二级教代会制度的健全和完善[J].劳动保障世界，2017（14）：7.

[2]许有强.试论建立新时期高校二级学院分工会工作新常态[J].山东工会论坛，2017，23（5）：26.

[3]李芸.新时期高校工会维护职能的创新实践———南京大学教职工大病医疗互助制度的启示[J].江苏省社会主义学院学报，2017（5）：72-75.

[4]盛丽.精准帮扶机制下高校工会教职工权益保障的研究[J].太原城市职业技术学院学报，2017（11）：47.

[5]蔡英辉，刘文静.高校法律援助的进路探析——基于工会维权视角[J].宁夏大学学报：人文社会科学版，2017，39（3）：141.

[6]张玲，黄筝.新时代“五型”工会组织建设的对策探析——以陕西省高校基层工会为例[J].农家参谋，2017（15）：27.

[7]武祥海.工伤教师，你知道怎样维护自己的权利吗——对幼儿教师工伤认定及其申请的理解与把握[J].山东教育，2017（17）：21.

[8]郎增坤.對高校工会依法维权问题的思考[J].中小企业管理与科技，2018（1）：113.

[9]蓝蔚青等.建设基层工会“职工小家”促进高校凝聚力建设[J].2017，23（5）：22.

[10]徐铁军，张孝伟.现代大学制度下高校工会职能的思考[J].知识经济，2017（17）：158.