大学生党员工作站的建设困境与组织创新研究

杜涛 常芳 黄杰

摘 要：党的十九大明确了新时代党的建设总要求、建设目标、主线、布局和八项部署。大学生党建工作作为高校党建的组成之一，全方位、多角度地将思想引领和行为实践进行有效结合对于培养复合型人才目标至关重要。大学生党员工作站是继课堂、党支部、班级和宿舍之外高校开展大学生党建工作和思想政治教育工作的补偿性教育基地。通过明确大学生党员工作站的概念和角色定位，針对目前许多高校面临的“党建进公寓”工作流于形式、党员工作站组织建设薄弱、缺乏系统量化的考核评价标准、新媒体环境下网络舆情管理等问题，提出相应的建设对策。

关键词：新时代；大学生党员工作站；建设困境；组织创新

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0133-03

党的十九大在对新时代党的建设谋篇布局时，强调要以“党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”“旗帜鲜明讲政治”。这既对新时代加强党的先进性和纯洁性建设具有重大的现实指导意义，又丰富了马克思主义执政党建设的理论宝库[1]。随着中国特色社会主义进入新时代，环境日趋复杂多变，以及新媒体技术的发展，使得思想领域出现各种意识形态交锋，高校的意识形态工作面临的形势更加严峻。为深入贯彻落实国家《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》和《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，亟须进一步加强和改进高校宣传思想工作和意识形态阵地建设，在创新高校后勤服务模式的同时要将学生公寓管理从学校的行政管理体系中剥离出来，进而使传统的班级组织逐渐让位于公寓（社区化）生活群体组织[2]。全国高校设立党员工作站兴起于南京师范大学[3]，之后全国多所高校开始以多种模式、多种角色定位在学生公寓中设立学生党员工作站。因此，在构建社会化的公寓管理模式和日益弱化的班级制管理形态的今天，如何利用高校学生党员工作站创新大学生党建模式成为大学生思政教育和日常管理的新课题。

一、大学生党员工作站的传统角色定位

要对大学生党员工作站进行角色定位，必须首先明晰党员工作站的概念，并理顺隶属关系。第一，党员工作站不是党的基层组织，对照《中国共产党党章》第三十条规定，党员工作站的性质并不是基层党组织，而是各高校立足学生学习、生活、活动场所，为进一步加强学生公寓的党建、思想政治教育工作和学生“自我教育、自我管理、自我服务”而设置的学生党员工作机构。第二，党员工作站由学校党委组织部和学生工作部领导，各项工作的开展则由学院党委和学生工作领导小组具体指导。第三，党员工作站和党支部、学生公寓物业不存在隶属关系，党员工作站与党支部在工作中互相配合、互相辅助，所有党员既隶属于党支部、接受党支部的领导和管理，又需按照党员工作站的具体要求为广大同学服务；（已进行社会化改革的高校）学生公寓按市场化管理模式运行，党员工作站设置在学生公寓内，与学生公寓管理部门相配合开展工作[4]。

党员工作站的主要角色定位[5-6]：首先，管理学生党员，学生党员工作站作为基层党组织党建工作在学生公寓的延伸，对学生公寓内的党员进行监督和管理。其次，服务广大同学，党的宗旨是全心全意为人民服务，具体到学生党员工作站，其应以“服务广大同学”为根本出发点和立足点，发挥学生党员的先锋模范作用，帮助广大同学解决学习、生活和工作中面临的各种困难和问题，努力做好帮扶工作。再次，开展实践活动，学生党员工作站通过组织学生党员和入党积极分子开展党的宣传教育活动，积极宣传党的路线方针、政策和党的知识，倡导健康文明的生活方式；在公寓内开展形式多样、主题鲜明、互动式或自助式的公寓文化活动和社会公益活动，鼓励和引导非党员同学积极向党组织靠拢。最后，发挥纽带作用，党员工作站协助学生公寓管理部门和学校相关部门做好学生公寓和其他公共场所活动秩序、公共卫生安全状况的督查及突发事件的处理，发挥广大同学与学校之间的桥梁纽带作用，维护学校的稳定。

二、新时代高校大学生党员工作站建设困境

高校学生党员工作站是集多重功能为一体的学生党建实体，是扎根于学生生活环境，服务学生、管理党员、组织活动的自组织载体。同时，也正是缘于党员工作站的“公寓”“自组织”“党建活动”等属性，使得当前高校中的党员工作站发展存在以下困境。

（一）党员工作站与学生党支部的边界不明晰

当前部分高校党员工作站最大的问题就在于其与学生党支部等同，多数学生党支部的组织生活、“三会一课”部分活动、支部活动会选择在工作站中进行，会带来两个方面的不足：一是党支部的活动应面向全体支部成员，其受众面更广，但工作站因空间有限并不能有效开展全部支部活动；二是对于部分工作站成员来说，将党员工作站的工作与党支部的工作混为一体，认为二者的工作是同一属性，但二者在本质上有着较大的区别。

（二）党员工作站的服务性不足

“服务于广大学生”是设立党员工作站的重要内容之一，将其设立在学生公寓中也正是缘于此。当前党员工作站在服务学生方面仍存在两个方面的不足：一是服务开展“问题导向”而非“主动服务”，部分党员工作站在开展工作时处于“有什么问题提供什么服务”的理念，这在提供服务时虽具有一定的针对性但缺少足够的覆盖面和预测性，同时在提供服务时处于被动角色；二是服务的持续性和反馈还存在不足，面对广大同学提供的服务往往是一次性的，缺少将一个问题泛化思考的意识且缺少台账意识，而持续性的服务和反馈能够成为工作站建立口碑的有效途径。

（三）党员工作站与后勤管理部门联动性存在不足

当前党员工作站与党委、党支部等党政部门联系紧密，但作为存在于公寓中的服务实体，其与公寓管理部门、后勤管理部门等联系尚显不足。在学生宿舍遇到突发情况或后勤保障情况时，党员工作站在第一时间与公寓管理或后勤管理部门的联系速度还有待提升，也可以说党员工作站在党政部门与后勤管理部门之间的桥梁作用还需增强。

（四）党员工作站网络平台建设不足

网络平台是开展思想政治建设、理论学习和价值观传播的重要抓手，并已逐步成为高校舆情管控和意识形态传播的高地。当前多数党员工作站都建立了微信平台，并借此平台充分传播了理论学习开展情况及活动情况，但多数平台存在关注度低、浏览量低的问题。就笔者观点而言，存在该问题的主要原因是党员工作站的平台与其他平台的嫁接不足。具体体现在两个方面：首先党员工作站与党员发展平台嫁接不足，如“三会一课”的网络学习和组织生活嫁接到党员工作站的平台还有待提升，党员工作站的平台建设应更重视过程而非结果；其次党员工作站与学校的教务系统、后勤管理系统嫁接不足，想进一步凸显党员工作站平台的一站式服务功能，要使学生从工作站的一站式平台中能够实现查询成绩、公寓报修等服务。

（五）党员工作站内部考评体系不完善

构建考评体系是实现组织从建设到完善的重要保证，是实现组织从无序到有序的有效手段。当前高校党员工作站建立了各项规章制度，并明确了各类工作开展的原则和程序。在党员工作站开展活动的过程中经常会遇到一些问题，这些问题的根源就在于党员工作站尚未构建起有效的考评体系，或已构建考评体系的党员工作站在运作时缺少一定的原则性和规范性。考评体系的优势在于最大限度实现组织的扁平化运作，将考核体系按不同的指标划分，以实际完成情况进行打分，这使得组织在运作过程中避免了权力的过度集中和一定层面的人情因素。

三、新时代大学生党员工作站的组织创新分析

党员工作站作为存在于公寓中的学生党建实体，其从根本上来看可以理解为是一个依托于学生宿舍的党建系统。因此，高校学生党员工作站要突破固有观念和问题局限，以组织建设和考评体系建设作为重要抓手，以期实现新时代高校学生党建的模式创新和提升。

（一）构建党员工作站“123”运作模式

学生党员工作站的建设要以创新和改革作为根本，因此笔者认为应构建“123”的党员工作站运作模式。笔者所提出的“123”模式中的数字均代表部门构成，其中“1”为学校或学院的党委部门，为该模式的顶层设计；“2”为学生党支部和党员工作站两个组织，其为各类党建及服务工作的组织及开展部门；“3”为学校的后勤管理部门、教学管理部门及网络技术部门，其为实现党员工作站有效运作的支持部门。在该模式中，学校或学院党委给予学生党支部指导作用，学生党支部和党员工作站之间的关系为共享共建，三个支持部门为党员工作站提供技术支持、数据支持及事务支持，同时党委在整体的运作中对后勤管理部门、教学管理部门及网络技术部门进行指导与监督，而该三部门同时对党委提供相关信息反馈。通过该模式的运作，一方面精简了党员工作站运作过程中多部门参与的冗杂性问题，同时也能够实现信息的精准发布与反馈。

（二）创新学生工作站考评指标体系

党员工作站的考评体系与学生党支部不同，党员工作站是以“自我教育、自我管理、自我服務”为建设宗旨的，因此在考评体系的构建中也要突出三部分的内容。首先关于自我教育，主要从思想理论学习方面对党员工作站整体和站内工作人员进行两部分考评，考评主要突出主题教育活动的开展情况、党日活动的开展情况、组织建设情况等几方面。其中以党员工作站整体为主要考核对象，分设优秀、良好、合格、不合格等次，对站内工作人员的考核是在党员工作站的整体基础上进行加减分。其次是自我管理，自我管理是党员工作站实现自组织的重要前提，在考评中重点考评对组织架构的执行情况，对于学生公寓出现的重大群体性事件、安全事故或违法乱纪行为等情况，党员工作站对于该类事件的紧急处理机制运用情况等方面进行考评。最后是自我服务方面，自我服务是党员工作站的重头戏之一，既要服务于站内工作人员同时也要服务于公寓内的其他同学，自我服务主要是通过调查问卷的形式，随机按比例抽取站内工作人员和公寓内其他同学进行问卷调查，通过计算二者结果的平均值来算出分值。

（三）搭建党员工作站网络化平台

随着信息技术的进步，新媒体、自媒体及网络已进入到每个人的生活中。网络化平台的发展是把双刃剑，一方面学生能够快速地从各类媒介中得到消息并在虚拟平台中各抒己见，另一方面网络化平台信息的真实性及舆情管理尚显不足，这也是新时代对当代大学生进行思想政治教育的难点所在。因此，如何突显党员工作站网络化平台的特色？如何实现从被动查阅到主动浏览的转变？应从当代大学生的个人兴趣及网络使用习惯为切入点，构建党员工作站的三级网络化平台。第一级平台为网站平台，搭建党员工作站网站，网站内容主要分为理论前沿、新闻动态（党建新闻、校务新闻等）、学术动态（讲座、学术成果、学术报告等）、后勤服务、个人账户等内容，其中在个人账户中可借助党员发展平台进行思想政治考察。第二级平台为微博、微信、QQ等平台，开设党建博客、微博和公众号，促进党员、入党积极分子、学生干部和广大同学进行互动，实现高效率的分布式网状管理[7]。该平台是新媒体或自媒体时代下的主要平台，是高校大学生党建舆情管理、意识形态传播的重要途径。第三级平台为网络舆情管理平台，该平台作为网络信息传播的保障，一方面要定期定时管控并筛选网络中的非安全信息，另一方面要积极引导并参与平台中正能量信息的传播。

四、结语

高校党员工作站是学生党建发展到一定阶段的重要产物，其所具有的思想性、服务性和高效性是实现学生思想政治教育和管理服务的有力抓手。在高校中，党员工作站是青年的思想提升、生活规范、自身实践的综合体，因此，逐步提升党员工作站在高校学生党建中的地位至关重要。当前党员工作站虽在边界问题、服务方式、部门联动及网络化发展等方面存在不足，但通过运作模式创新、构建考评体系、网络化平台建设等组织创新模式能够实现高校党员工作站在新时代的新发展。党的十九大为青年发展提出了新的要求和期许，青年是推动国家经济社会发展的生力军和突击队。

参考文献：

[1]杨德山.把党的政治建设摆在首位——必须旗帜鲜明讲政治[N].人民日报，2017-10-31.

[2]涂静萍.学生党建工作进社区的尝试[J].海峡科学，2008（8）：65-66.

[3]郑晋鸣，黄进.我爱我家：南京师范大学学生社区“党员工作站”构建思想家园[N].光明日报，2004-07-01.

[4]朱正中，陈清华.大学生党员工作站考评体系构建[J].宁波大学学报：教育科学版，2013，35（4）：58-61.

[5]娄明阳.政治参与视域下的大学生党员工作站角色探究[J].中国科教创新导刊，2013（25）：226-227.

[6]孙云霄，李龙.高校学生党员工作站建设探析[J].教育教学论坛，2010（36）：96.

[7]吴巧慧.新媒体环境下大学生立体化党建平台建设探究[J].思想理论教育导刊，2012（7）：112-115.