长沙营商环境问题研究

摘 要：2017年7月17日，习近平总书记主持中央财经领导小组第十六次会议强调：营造稳定公平透明、可预期的营商环境。优化营商环境成为了政界热词和学术界研究的重点。长沙是“一带一部”的核心增长极和长江经济带的重要区域，长沙是转型创新发展的热土。长沙积极响应国家优化营商环境号召，各区出台相关商事改革政策成效显著。但与开办企业排名靠前的城市相比长沙仍然存在较多阻碍企业登记设立因素，本文就如何提升长沙开办企业便利度提出建议，为优化长沙营商环境贡献力量。

关键词：营商环境；开办企业；便利度

营商环境已成为市场主体选择加入或退出某一地区、创办和继续经营企业的重要参考依据。世界银行自2003年起发布《营商环境报告》建立了一套评价世界各经济体营商环境指标体系。营商环境评价指标是衡量市场主体在一个国家或地区创办和经营企业便利程度的指标。2018年世界银行发布的《营商环境报告》将10个重要指标纳入评价体系，分别是“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”。

一、开办企业指标概念界定

开办企业是指企业家要开办并正式运营一个工业或商业企业时，官方正式要求或实践中通常要求的所有手续，完成这些手续所需的时间和费用，以及最低实缴资本。①“开办企业是企业生命周期的起点”②开办企业的便利度影响着投资者进入某地市场的难易程度。因此世界银行将开办企业作为评价某地区营商环境的首要指标。开办企业指标具体包含四个方面：开办企业所需手续、开办企业时间成本、开办企业所需的费用以及最低实缴资本。

二、长沙开办企业的现状

2017年世界银行对中国30个省会城市开办企业情况进行排名，长沙开办企业排在第22位，排在前三的分别是杭州、南京、广州。相比与这些东部发达城市，长沙的排名相对靠后。根据前文开办企业的概念可知，影响开办企业因素主要有四个：开办企业所需手续、开办企业时间成本、开办企业所需的费用以及最低实缴资本。基于此，笔者分析长沙开办企业的四个因素所需成本。

截止到2017年6月，世界银行提供的数据显示，长沙开办企业所需手续14个、开办企业需42天、成本（占人均国民收入的百分比）14%，最低实缴资本为0。为了便于比较，笔者统计了全国30个城市影响开办企业四个因素的中位数，结果如下，开办企业手续14个（12-14个），开办企业时间中位数41天（28-55天），成本（占人均国民收入的百分比）10.75%（3.2%-26.2%），最低注册资本为0。由此可知开办企业的时间和成本是阻碍长沙提升开办企业便利度的重要因素。随着商事制度改革的推进，各地区将提升企业便利度的重心放在缩减开办企业时间上。世界银行数据显示，我国30个城市开办企业手续个数在12到14个之间，其中办理14个手续的城市占66%，办理13个手续的城市占23%，办理12个手续的城市占10%。广州开办企业需要12个手续，开办企业天数为28天，长沙则需要14个手续，开办企业天数需42天。虽然开办企业手续差别不大，但开办企业所需时间两所城市差距明显。笔者通过检索广州和长沙的政府网站对两个城市的开办企业的时间进行细致的比较，研究阻碍长沙开办企业便利度的关键因素。

随着国家深入推进商事制度改革，全国各城市开办企业手续集缩减为企业名称预先核准、企业设立登记、领取营业执照、印章刻制、银行开户、涉税事项等六个方面。当前，广州企业名称预先核准采用当事人自主申报无需耗费时间，企业设立登记需1.5天，营业执照采用邮寄方式领取，印章刻制需2.4天，银行开户需7.6天，办理涉税事项需0.6天，广州开办企业时间需15.7个工作日。而长沙企业名称预先核准采用当场核准，企业设立登记需2.5天（法定10天），营业执照同样采用邮寄方式领取，印章刻制需3.9天，银行开户需10天，辦理涉税事项需1天，长沙开办企业总计21个工作日。

与2017年6月世界银行提供的数据相比，广州、长沙开办企业所需时间有明显缩短，但长沙与广州开办企业的时间成本仍存在差距。阻碍长沙开办企业便利程度的原因主要有三：（1）商事制度改革后办理相关手续便利度仍有待提升。长沙为推进商事制度改革，优化营商环境将工作重心放在简化行政审批方面，如多证合一，先照后证等举措取得良好效果，但在企业印章刻制、银行开户两个环节优化力度不够。印章刻制和银行开户时间占据开办企业总天数的66%，成为制约长沙提升开办企业便利度的最重要因素。（2）互联网与政务服务联系不紧密。“互联网+政务服务”是国务院对政府服务提出的新要求。国务院委托国家行政学院电子政务研究中心发布的2017年全国《省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2018）》显示排名前十的分别是浙江、江苏、贵州、广东、安徽、北京、福建、重庆、四川和山东，然而长沙作为湖南的省会城市并未排入前十。此外在开办企业的手续中企业名称预先核准这一环节广州采用申请人网上自主申报，长沙则采用现场申报该做法延长了此环节的时间。由此可知长沙地区政府在开办企业环节对互联网的利用程度不够。（3）开办企业便利度改革不均衡。开办企业作为营商环境首要评价标准，在营商环境中的地位不言而喻。笔者检索长沙市政府网站发现长沙尚未颁布统一的优化营商环境制度，仅长沙天心区已印发优化营商环境措施，其他区、县尚未系统地推进商事制度改革，由此可知各区之间改革力度不均衡。此外部门之间改革力度也不均衡，目前长沙市商优化营商环境部门集中在税务部门与工商部门，开办企业中办理程序涉及多个部门，对于其他部门长沙则未开展相应的改革措施。

三、提升长沙开办企业便利度的建议

近年来，长沙各区营商环境明显改善。开办企业便利度有所提升，但与杭州、南京、广州、上海等排名靠前的城市相比差距仍然存在。开办企业便利度改革地区之间、部门之间不均衡、不充分等问题突出，因此优化营商环境，提升企业便利度应统筹全局，加强制度设计。

1.健全营商环境立法，法治引领开办企业。推进商事制度改革，优化营商环境离不开法治，营商环境有了法治的保驾护航获得更稳定、持久的发展。法治对开办企业的引领重点在商事登记。一是加快行政规章清理，对废止的、不适时的以及阻碍企业登记的规章进行全面清理；二是统一立法，制定《长沙市优化营商条例》解决各区、各部门之间开办企业改革不均衡问题。

2.深化商事制度改革。深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，精简不必要的行政审批，提升企业开办的速度。压缩开办企业程序各环节的时间，推行企业自主申报代替企业名称预核准程序。开办企业涉及部门建立信息共享机制，实现工商、税务、公安、银行等部门信息共享，最大限度便利开办企业，提升办事效率。

3.大力推行“互联网+商事登记”。全面推行线上线下结合的商事登记制度，将开办企业涉及各类商事主体、各业务环节与互联网紧密结合，建立“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”工作机制。对企业注册信息集中采集，保存，完善企业注册信息系统实现信息有效互通、资源有效共享。

四、结语

总而言之，随着长沙市经济的发展，商事制度改革的持续深入，长沙市营商环境明显改善。文章研究发现开办企业业务环节时间长，地区、部门改革不充分、商事登记互联网利用度不足时阻碍长沙开办企业便利度替身的主要因素，针对以上情况可以健全营商環境立法，深化商事制度改革，大力推行“互联网+商事登记”来优化长沙市营商环境，提升开办企业的便利度，为长沙市经济的崛起贡献力量。

注释：

①http：//chinese.doingbusiness.org/data/exploretopics/starting-a-b-

usiness。

②广东省社科院课题组，《2016年度广东开办企业便利度评估报告》，《中国市场监管研究》，2016年12月。

参考文献：

[1]本文相关数据主要来自于世界银行网站及长沙市政府网站http：// chinese.doingbusiness.org/data/exploretopics/starting-a-business，http：//w ww.changsha.gov.cn/.

[2]周颖闯，刘岩，王宇飞，张晓丹.中国营商环境分析：开办企业视角[J].现代信息经济，2017（3）.

[3]叶菲菲.中国营商环境分析：开办企业视角[J].中国国际财经，2017（6）.

[4]广东省社会科学院课题组.2017年度广东省各市开办企业便利度评估报告[J].中国市场监管研究，2018（2）.

作者简介：詹艳梅（1994- ），女，汉族，江西省上饶市人，宁波大学法学院在读硕士研究生，研究方向：宪法与行政法学