广西社会组织发展的现状、问题及对策分析

2018-10-23吴显华

学理论·下 2018年2期

吴显华

摘要：近年来，广西社会组织发展取得了一定成效，一定程度上发挥了其积极作用，但是也存在诸多问题。从社会组织管理机构、社会组织和社会环境三个不同维度对主要存在问题进行深入剖析，并从这三个维度提出针对性措施，以进一步促进广西社会组织健康发展。

关键词：社会组织；管理机构；社会环境

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0089-03

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确指出：社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，例如，它们在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。但是，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。因此，需要改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展[1]。这是对我国当前社会组织发展现状的宏观总体描述。为了更准确地研判和更有针对性地促进社会组织发展，必须从中观层面展开研究，即以具体的某一个省份或者地区的社会组织为研究对象。正基于此，本文以广西社会组织为例，重点分析其发展现状、主要存在问题和对策。

一、现状分析

近年来，广西各级民政部门高度重视对社会组织的培育和发展，不断地改革与完善相关政策，先后出台并实施了《社会组织管理改革实施方案》《广西壮族自治区民政厅慈善公益组织孵化基地管理暂行办法》《关于改革广西慈善公益组织管理制度促进慈善公益组织健康有序发展的实施意见》等政策，取得了一定成效。

社会组织数量有较大幅度提高。截至2014年底，在广西各级民政部门依法登记的社会组织达20 437个，社会组织总量突破2万个大关，比上年17 450个增长17.1%[2]。半年之后就达到21 016个，其中社会团体12 497个，民办非企业单位8 465个，基金会54个[3]。截至2016年6月底，在广西依法登记的社会组织达22 638个，其中社会团体13 043个，民办非企业单位9 538个，基金会57个，社会组织总量比“十一五”末12 979个增长71%[4]。

广西社会组织发展不仅数量规模方面不断扩展，而且在发展质量方面也在不断提高。特别是，有一些发展成熟的社会组织斩获国家级别的殊荣。例如，2015年初，民政部在全国范围内推介95个优秀志愿服务项目案例及96个优秀志愿服务组织建设案例中，广西分别有3个项目和2个组织入选。入选的优秀组织分别是广西八桂义工协会和凭祥市民营经济协会；入选的优秀项目分别是广西八桂义工协会的“八桂心泉项目”、柳州市志新公益志愿者协会的“新柳州人阳光成长计划”和凭祥市民营经济协会的“孝行天下虚拟敬老院居家养老服务项目”[5]。另外，2015年，广西青少年发展基金会、广西绿荫妇女咨询中心、广西水利学会、南宁市民营企业家联合会、桂林新华电脑职业技术学校等5个社会组织被授予“全国先进社会组织”称号[6]。

但是，我们也应该清醒地认识到，广西社会组织发展还是处于起步阶段，无论是数量方面还是质量方面与国内其他省市相比仍然存在着较大差距。例如，全国2016年底依法登记的社会组织达68万个，广西有2.2万个，约占3.2%，位于全国末位行列[7]。

二、主要存在问题

（一）管理机构层面

第一，民政部门社会组织管理机关人少事多矛盾突出。长期以来，广西民政部门都存在着人少事多的矛盾，工作人员负荷过大。特别是随着广西大力扶持发展社会组织，其规模逐步扩大的情况下，社会组织管理机关人少事多的矛盾更加突显。在基层民政部门还存在工作人员年龄偏大、低学歷、知识陈旧、观念落后的现象，无法为社会组织发展提供更好的管理和服务。

第二，管理机关重管理轻服务。虽然国家在发展社会组织方面的政策已经由过去的高门槛、严格管控转变为降低门槛和鼓励支持发展，但是广西社会组织的管理机构仍然没有转变重管理轻服务的理念。在现实中体现为管理过多，服务不足。造成这种状况的原因可能有两种：一是观念陈旧，认为管理机构就只是负责管理；二是虽然在观念方面是先进的，意识到要提供服务，但是迫于现实条件所限最终无法提供服务。在基层民政管理机构中重管理轻服务的现象更为普遍。

第三，农村社会组织扶持力度不够。广西社会组织发展几乎都集中在城市和城镇，而广大农村地区几乎是真空地带。实际上，广大农村地区并非没有这方面的需求，相反，这方面的需求是相当强烈的。只不过是民政部门没有统筹发展广西社会组织，对农村地区没有相应的政策引导和倾斜，导致重城市轻农村的局面。

（二）社会组织层面

第一，缺乏专业人才。广西社会组织普遍缺乏专业人才。造成这种问题的最主要的原因是社会组织方面的专业人才供给不足。其次，就是社会组织薪酬待遇过低，而且还存在不合理的方面，薪酬管理不够规范。最后，就是在社会组织就业的职业前景渺茫，发展空间不大，不确定性较多。从我国实际来看，由于社会组织整体的发展比国家行政机关、企事业单位要晚，社会组织无论是在职业声望、社会地位还是在薪酬待遇上，都难以与其相比。因此，很难吸引专业人才到社会组织就业。

第二，缺乏稳定资金来源。社会组织一般以社会团体、基金会和社会服务机构为主体，这里以社会团体中的慈善公益组织为例来分析，稳定充足的资金是慈善公益组织持续健康发展的物质基础，没有充足的资金慈善公益组织就无法持续地开展活动，甚至最后面临夭折的悲惨结局。当前，缺乏稳定可持续的资金来源是广西慈善公益组织发展的最大障碍。这与广西区情有关：一是广西经济比较落后。二是广西境内企业数量有限，企业捐赠数额有限。三是广西慈善环境不成熟，社会成员的捐赠并没有常态化。

（三）社会环境层面

社会组织的发展必然是内嵌于特定的社会环境之中，社会环境对社会组织的发展具有重大影响，有时候甚至是决定性作用。社会环境是一个复杂的系统，包括若干子系统，在这里着重分析文化环境。广西社会组织发展在文化环境方面的问题主要体现为两个方面：一是社会慈善意识淡薄，二是社会对社会组织的信任度仍然较低。

第一，社会慈善意识淡薄。慈善公益组织能否健康发展，既取决于是否有资金和政策支持，也取决于社会的慈善意识。如果社会成员的慈善公益意识淡薄，社会成员参与慈善公益活动的积极性不高，那么，慈善公益组织最终也无法发展壮大。总体而言，广西目前社会的慈善公益意识还是不够浓厚。现实体现为两个方面：一是参与慈善公益活动的人的比例比较低，只是少数人在参与；二是参与慈善公益活动还不够常态化和生活化，而更多的是阶段性或者运动式的。慈善公益组织缺少了社会文化支撑和精神食粮，显然是无法持续发展下去。

第二，社会对社会组织的信任度仍然较低。整体而言，社会对社会组织的信任度一直都不是很高，特别是经历“郭美美事件”之后更是跌到了谷底。虽然自“郭美美事件”之后，国家大刀阔斧地对社会组织领域进行了各种改革，社会对社会组织的信任度有一定程度的回升，但是仍然不是很理想。社会对社会组织的信任度较低，固然有社会组织本身的原因。例如，一些社会组织披着行善的外衣行骗，还有一些社会组织确实在用心做事，但是由于能力有限，最终效果不理想，甚至也出现了好心做坏事的情况。另外一个原因就是社会存在一种恐惧心理——“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。社会在经历了“郭美美事件”的冲击之后，对社会组织总是有一种不信任感。这样，社会组织就必然会缺少社会的支持，进而影响到其健康发展。

三、对策分析

（一）管理机构层面

第一，增加人力，更新观念。针对广西民政部门社会组织管理机关人少事多的困境，最直接的解决办法就是增加编制，根据工作岗位实际情况多安排一些工作人员。如果没有条件增加编制，那么可以采取政府购买服务的方式，增加人力解决人手不足的问题，但是能否把工作做好，还必须强调工作理念和工作能力等因素。在新的形势下，社会组织管理机关必须转变观念，不能再死抱重管理轻服务的理念，而应该坚持管理与服务并重，寓管理于服务之中，在服务过程中实现管理。社会组织无论处在什么发展阶段，都需要得到管理部门的服务与指导。这在客观上就要求广西社会组织管理部门的工作人员不仅需要有先进的理念，还必须具备过硬的专业水平，这样才能提供有含金量的服务，才能促进社会组织健康发展。

第二，民政部门要顶层设计，统筹发展广西城乡社会组织。民政部门首先要对发展农村社会组织的重要性有充分的认识，否则无法推进此项工作。广西民政部门必须紧跟国家政策，立足广西区情，对广西城乡社会组织发展进行顶层设计。国家正在施行城乡一体化战略，正在紧锣密鼓地推进全面建成小康社会目标，而广西，尤其是广西农村贫困地区是国家实现全面建成小康社会的主要短板之一。因此，广西加快农村地区社会组织发展的紧迫性和重要性非同尋常。民政部门要在政策和资源等方面对农村社会组织进行倾斜和扶持，通过不断地培育和激发社会组织的活力，从而不断繁荣农村社会事业，这样才能够为广西城乡一体化进程和全面建成小康社会添砖加瓦。

（二）社会组织层面

第一，提供专业人才支持。专业人才是社会组织发展过程中最为宝贵的资源。专业人才支持是社会组织得以健康持续发展的关键性支撑条件，因此，必须为社会组织发展提供足够的专业人才支持。具体途径可以有如下两个方面：首先，加大社会组织方面的专业人才培养，化解专业人才的供求矛盾。一是在高校中开设相关专业，二是通过社会组织孵化中心孵化。这只是为人才支撑提供了一种基础和可能性，不等于能够完全解决人才短缺的问题。其次，加强改进社会组织薪酬管理工作。改进社会组织薪酬管理工作就必须严格遵循和贯彻民政部颁布的《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》，在此基础上再结合广西的实际情况，采取灵活有效的措施。具体要从如下方面着手：要根据广西实际情况建立合理的薪酬标准；要保证及时足额兑现薪酬；着力规范社会组织薪酬管理；要尊重人力资源市场规律，逐渐建立薪酬正常增长机制；要建立与薪酬管理体系相配套的社会组织内部管理体制；要坚持物质激励与精神激励相结合[8]。通过不断改进社会组织薪酬管理工作，使得社会组织从业者的自我认同感、获得感和自豪感不断提升，同时也使得社会成员对社会组织这个行业产生新的认识和较高的认同度，这样才能吸引和留住更多的专业人才到社会组织工作。

第二，提供物质资源保障。巧妇难为无米之炊。物质资源匮乏是广西慈善公益组织面临最为突出的难题，尤其是在起步阶段的慈善公益组织，因此，必须为慈善公益组织提供足够的物质资源保障，以奠定物质基础。

首先，加大政府的专项资金支持。国外经验表明，政府专项资金支持是慈善公益组织获取资源的重要渠道。政府资金支持的形式可以是多样化的，例如纯粹的专项发展资金支持、政府购买慈善公益组织的服务、孵化基金等。我国正在践行“小政府大社会”理念，因此，广西政府应该加大对慈善公益组织的专项资金扶持，加大对慈善公益组织服务的购买力度。同时，加大对慈善公益组织的孵化力度。

其次，动员和鼓励企业捐赠。企业捐赠是慈善公益组织获得捐赠资源的主要渠道。广西经济发展比较落后，企业数量相对较少，在捐赠资源的供给方面相对有限。但是，政府应该动员和鼓励企业多捐赠。当然，这不能作为一种硬性的行政命令，否则就不能叫慈善了。政府要通过创造相应的条件，例如税务部门出台便捷高效的捐赠扣税措施，政府在考核企业的评价指标体系中要突出企业慈善捐赠方面指标的权重，提高企业参与慈善捐赠的主动性和积极性。

最后，激发社会成员捐赠。社会成员的捐赠一般而言数量都不大，但是人多力量大，容易形成聚集效应。随着广西经济不断发展，社会成员的收入也相应地增加，绝大多数的社会成员都具备慈善捐赠的能力。但是，广西社会成员捐赠基本上是处于一种休眠状态之中，除非在发生特重大灾害的情形下，因此需要想方设法打破这种慈善捐赠的休眠状态，把社会成员的善心激活，形成常态化、生活化的慈善捐赠。需要强调的是，社会成员的捐赠也必须遵循自愿原则，绝对不能进行行政摊派或者变相的行政摊派。

（三）社会环境方面

第一，培育慈善文化环境。慈善文化环境是慈善公益组织发展的精神保障和精神支持。善行显然是以慈善文化为源头，善行只不过是善心的外显和体现而已。因此，培育慈善文化环境的中心任务就是要逐步提升社会的慈善意识。培养和提升社会的慈善意识可以通过如下途径：一是要科学地普及慈善知识，让社会成员对慈善有一个准确的认识。这是根本性的前提。二是树立和宣传典型的慈善人物，动员全社会向慈善人物学习，向慈善人物看齐。三是建设一些以慈善文化为主题的公园、雕塑、宣传栏，让社会成员在参观这些东西的过程中耳濡目染，不知不觉中受到慈善文化的洗礼，从而最终在内心种上善的种子。

第二，提升社会对社会组织的认同度和信任度。首先，要从社会组织本身入手。因为解铃还须系铃人。社会组织必须规范运作、高效运作，用实际效果向社会证明自己，用事实赢得社会的认同和信任。其次，要求媒体客观公正地报道社会组织的负面新闻。现实中，有的媒体出于某种目的会蓄意夸大或者渲染社会组织的负面新闻，这会对社会舆论造成误导。这种行为是人为地削弱社会对社会组织的认同度和信任度。最后，调整社会心态。社会要以一种理性、客观、平常的心态看待社会组织。社会必须对社会组织在发展的过程出现的错误做出理性的分析，例如哪些错误是故意所导致的、哪些错误是无意所造成的，而不能不分青红皂白地全部否定。另外，社会对社会组织要有一些耐心和宽容心，要意识到任何一个社会组织都必须经历一个由小到大、由弱到强的成长过程，在成长过程中犯这样或那样的错误也是在所难免的。因此，社会不能急躁，更不能对社会组织提出一些不切实际的过高要求，否则更加不利于社会组织健康发展。

参考文献：

[1]中共中央办公厅国务院办公厅.关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序發展的意见[EB/OL].[2017-05-

06].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/21/content_5101125.htm.

[2]罗鸿源.广西社会组织管理改革实现新突破[EB/OL].[2017-

05-06].http：//www.gxnpo.gov.cn/info/804.

[3]罗鸿源.自治区民政厅依法依规撤销16个全区性社会组织[EB/OL].[2017-05-06].http：//www.gxnpo.gov.cn/info/16005.

[4]谢洋，文有东.桂澳青年社会组织交流座谈会举行[EB/OL].[2017-05-07].http：//news.cyol.com/content/2016-08/25/con-

tent_13739754.htm.

[5]陶海华.八桂义工获两项国家级殊荣[N].南国早报，2015-

01-08.

[6]罗鸿源.广西青少年发展基金会等5个社会组织荣获“全国先进社会组织”称号[EB/OL].[2017-05-06].http：//www.gxnpo.gov.cn/info/17125.

[7]吴宗勋.促进广西社会组织健康有序发展探析[EB/OL].[2017-