新时代我国残疾人社会保障面临的挑战及对策

摘 要：党的十九大报告向全世界宣告，中国特色社会主义进入新时代，并就新时代决胜全面建成小康社会目标提出了新的要求、作出了新的部署。残疾人社会保障是全面建成小康社会的一个重要方面。文章基于新时代我国残疾人社会保障的分析，指出残疾人社会保障存在的问题，并针对性地提出完善残疾人社会保障的一些对策。

关键词：新时代；残疾人；社会保障

[中图分类号]C913.69 [文献标识码]A

党的十九大报告向全世界宣告，中国特色社会主义进入新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的坚强思想保证，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。我国进入决胜全面建成小康社会的阶段，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念，对残疾人格外关心、格外关注，明确要求全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，这是新时代做好残疾人工作的思想武器、基本遵循和强大动力。

1我国残疾人社会保障面临的挑战

1.1残疾人社会保障供需矛盾突出

党的十九大报告中指出，“新时代我国社会主要矛盾也发生了变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分”的发展之间的矛盾。我国目前有8000多万残疾人口，残疾人作为特殊人群在全面建成小康社会中同样具有美好生活的需要，但是面向残疾人的社会保障存在严重不足：一是过低的保障水平远不能满足残疾人的生活与保障要求。残疾人由于就业困难，导致收入低，同时对辅助器械、康复服务等方面存在较大需求，但是残疾人社会保障标准低、难以满足需求。二是残疾人参加社会保险的状况不理想。据2016年中国残疾人事业发展统计公报显示：截止2016年，城乡残疾居民参加城乡社会养老保险人数是2370.6万，参保率79.0%；其中482.1万是60岁以下的重度残疾人，农村残疾人家庭的经济条件较差，参加新型农村养老保险时，绝大部分农村残疾人选择最低档投保。新型农村合作医疗制度的对象针对的是全体农民，但没有考虑到残疾人的特殊需求，出现了医药费实际报销少的现象。

1.2残疾人社会保障城乡差距过大

由于我国城乡经济发展的不平衡，城市残疾人社会保障明显优于农村。目前我国70%的残疾人生活在农村，1230万农村残疾人没有摆脱贫困，260万城镇残疾人生活十分困难。截止2015年年底，农村残疾人低保标准是每人每月255元，城市残疾人低保平均标准是每人每月439元。城镇残疾人口中，有275万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的13.28%；而农村残疾人口中，有319万人享受到当地居民最低生活保障，仅占农村残疾人口总数的 5.12%。由此可见，城乡存在的过大差距，不利于保障困难残疾人的合法权益，阻碍了社会的公平与发展。

2完善残疾人社会保障制度的对策

习近平新时代中国特色社会主义思想，突出强调在民生方面要提高保障和改善民生水平，加强社会保障体系建设。残疾人社会保障作为我国社会保障体系的重要组成部分，其完善必将推动我国社会保障体系的发展，促进残疾人平等、参与和共享发展目标的实现。当前，针对残疾人社会保障方面存在的问题，应做好以下工作。

2.1积极调动国家力量，缓解残疾人社会保障供需矛盾

首先从国家层面来看，社会保障是国家实现社会公平的有效路径。对弱势群体救助、保障其基本生活是党和政府的基本责任。因此，社会保障制度的建立与有效运行都离不开政府的主导作用，更离不开政府强大的财政支持。一方面，应该明确政府对残疾人社会保障的主体责任。加快残疾人社会保障制度所处的宏观制度体系调整，加快配套制度建设，推进残疾人社会保障与全民社会保障制度整合。另一方面，财政支持是建设残疾人社会保障体系的先决性条件，投入相应的财政资金支持各项残疾人福利事业的发展，为残疾人社会保障事业提供公共财政支撑，才能更好地推动残疾人社会保障的发展。其次要大力发展残疾人社会保险事业。城镇残疾人社会保障政策在落实的过程中，要努力扩大残疾人养老保险补贴试点范围，将失业的残疾职工纳入到城镇职工医疗保险中；在农村要积极帮助农村残疾人加入新型农村合作医疗，保费由政府代缴或减免贫困残疾人个人缴费部分，并提高报销比例，将白内障复明手术、贫困精神病人免费服药等残疾人医疗康复项目纳入合作医疗报销和救助范围，提高农村残疾人抵御重大疾病风险的能力。

2.2统筹城乡残疾人社会保障制度，缩小城乡差距

我国进入决胜全面建成小康社会的阶段，党的“十九大”，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念，对残疾人格外关心、格外关注，明确要求全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，这是新时代做好残疾人社会保障工作的思想武器、基本遵循和强大动力。我国农村贫困残疾人往往生活在一种无助、无奈的生活环境中，农村残疾人家庭承受力上的极端脆弱性，使他们处于社会的最底层，对最低生活保障的需求更为迫切。要把农村残疾人社会保障作为残疾人社会保障工作的重中之重。因此，政府在社会保障政策上应给农村残疾人以适当的倾斜，特别是在最低生活保障制度上要优先重点考虑贫困残疾人，因地制宜、分类推进，逐步建立农村残疾人社会救助体系，保障农村残疾人的基本生活。另外，在最低生活保障的基础上，应针对有需要的农村残疾人实施福利性的特殊教育和技能培训，使残疾人劳动就业政策得到全面贯彻落实，促进农村残疾人能顺利就业，使其实现与健康劳动者一样的各项社会保险权益。在城市，在现有的社会保障制度之外，还应进一步建立残疾人福利津贴制度，使现有残疾人的社会保障内容更加充实与完善。积极鼓励有劳动能力的残疾人参加社会保险，扩大其参加社会保险的范围，为其提供适度的社会保险津贴，补助标准可按残疾等级划分。

参考文献

[1]党的十九大报告輔导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]郑功成.中国残疾人事业发展报告（2017）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]张海迪.残疾人事业发展的当代视角[J].残疾人研究，2016（06）.

作者简介

郭阳伟（1992.09—），男，汉，河南周口人，硕士，江苏大学马克思主义学院，研究方向：马克思主义理论。