铁路勘察设计应急管理中的预案设计探析

李泰兴

摘要：我国社会经济的稳步增长，推动了交通运输行业勘察设计的发展，尤其是铁路行业的发展更为显著。但是，在发展过程中存在诸多管理问题，尤其是在铁路勘察设计应急管理工作中，这就要求管理人员要注重完善铁路勘察设计应急管理体系。笔者在本文中针对铁路勘察设计应急管理预案的设计进行详细分析，并且针对管理问题提出了切实可行的完善措施，从而能够有效的完善应急管理体系，有利于提高铁路勘察设计行业的应急管理水平。

关键词：铁路勘察设计应急管理预案；预案设计；存在的问题

铁路勘察设计行业为我国铁路的发展、特别是高速铁路的发展提供了重要保障和基础支撑，在铁路建设中占有重要地位。我国是大陆型国家，幅员辽阔且气候多变、地质条件各异，为我国铁路勘察设计工作增加了难度，同时也使得铁路应急管理工作中存在诸多问题。因此，为了提高我国铁路勘察设计的技术水平、服务质量，要注重培养工作人员的应急处理能力，并且要不断完善我国铁路应急管理体系，加大力度审查应急预案的科学性和可行性，从而能够在面对任何事故问题时，能够冷静应对处理。

一、加强铁路勘察设计应急管理工作的必要性

我国地域辽阔且海岸线长，大部分的运输任务都是由铁路运输完成的。因此，保证铁路行业稳定发展，不仅是我国社会进步发展的必然趋势，还是我国经济稳步增长的必然要求。与此同时，铁路在勘察设计的过程中，会受到主观因素和客观因素的影响，而形成了不定性和危险性特点。纵观铁路勘察设计行业的发展，事故的发生几率呈现递增趋势，尤其是人为因素及自然因素引发的铁路勘察设计事故问题，而这些事故不仅会威胁到人们的人身安全和财产安全，还会造成国家财产损失，从而为我国社会经济的发展带来不良影响。

二、铁路应急管理的内涵

铁路应急管理是指将多项技术进行整合，如电子通信技术、信息处理技术、控制技术等，在面临铁路勘察设计突发事故时，能够有效的降低铁路勘察设计事故带来的损失和危害。与此同时，铁路逐级建立应急管理机制且逐级落实应急管理机制，通过对突发事件的相关信息进行收集，并且对收集来的信息进行传输，工作人员再对这些信息进行分析处理，针对处理结果采取针对性的管理机制，这种运用现代化科技技术和科学化管理方法的决策流程，主要是为了保护人身安全和财产安全，从而保证铁路勘察设计全过程安全平稳顺利的进行。

三、铁路应急预案的现状分析

目前，针对国内铁路突发事件风险应急预案的编制情况来看，其主要内容是突发事件风险应急预案的适用范围、突发事件的来源和分析、判断风险源的类别和性质、突发事件带来的风险后果、各部门的职责和功能、应急响应体系，其中应急响应体系是铁路应急管理工作中的重要组成，主要是指突发事件发生之后，信息传递、信息处理、应急指挥、关系协调、人员疏散、调查分析等，通过调查结果确定责任，并依据这个结果进行相关处理。

四、铁路应急预案中存在的问题

1、职责划分不明确

铁路勘察设计单位各个部门之间的职责不够明确、清晰，彼此之间缺少协调性，如果发生突发事件，会造成各个部门之间推诿扯皮，导致不能够及时救援的现象发生。

2、应急信息化设置不完善

应急信息化的建设缺少科学性，信息传递还不顺畅，就会给应急管理的相关决策人员对事故发生的原因、造成的损失等不能及时的掌握，造成会用主观意识处理突发事故。这就表明铁路应急信息化的配置需要进行优化。

3、应急预案的缺少层级性

多个应急预案的层级缺少明确性，使得这些突发事件风险应急预案的权责模糊，在发生突发事件时，各个部门的执行力度不够。

4、应急预案缺少可行性

应急预案的编制过于理论性，忽视了实际的执行能力，甚至缺少与实际情况之间的联系，编制的应急处理办法不适用于实际操作。

五、铁路应急预案的设计优化

1、建立有效的铁路勘察设计安全信息平台

铁路勘察设计单位需要建立专业化、信息化应急管理平台，用于信息收集、信息处理、信息发布等，通常是用于收集整个铁路勘察设计全过程的信息，并且监控整个铁路勘察设计全过程（如人身安全、交通安全、财产安全、勘察设计质量、进度等）运行情况，在此基础上，建立信息应急处理数据库，对突发事件的相关信息进行收集和统计，并且及时对这些信息进行分析和对比，为应急处理方案的制定和实施提高数据支撑。

2、优化铁路勘察设计应急机制

铁路勘察设计单位应分类建立应急机制，明确相关部门的职责及处理方法，做到遇到突发事件能够及时处理并将损失降的最低。

3、根据实际情况增加应急细则

由于铁路勘察设计项目所处的自然环境和社会条件等存在较大的差别，因此，在进行应急预案制定时，要根据铁路勘察设计项目所在地的位置、自然条件、文化、民风习俗等，编制可行性较强的应急预防措施和应急处理办法，从而在不断完善的过程中，能够取得更好的应急处理效果。

4、明确应急管理参与工作人员的职责

为了保证突发事件能够得到及时性和有效性的处理，则必须要明确参与突发事件应急处理工作人员的职责，确保每个人能够了解自己的职责，从而能够在突发事故应急处理过程中，落实自身的职责，保证铁路勘察设计能够安全平稳的进行。

六、结束语

综上所述，我国铁路行业的稳定发展，推动了我国社会的进步和经济的发展，但是，在实际的行业发展过程中，存在诸多安全风险问题。因此，为了保证铁路建设的人身安全和财产安全，以及维护社会稳定，要求铁路勘察设计单位要加大应急预案的编制力度，以及提高铁路工作人员的应急事故处理能力和安全责任意识，通过科学技术方式来降低突发风险事件的发生几率。与此同时，铁路勘察设计单位也要完善应急救援机制，在发生突发事件之后，能够有效的降低人员伤亡和财产损失，从而保证铁路勘察设计工作的顺利进行。

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（作者单位：中国铁路设计集团有限公司离退休管理部）